АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                                                                              Дело № А14-6811/2019

«30» августа 2019г.                                                                                                            

Резолютивная часть решения вынесена 27.08.2019.

В полном объеме решение изготовлено 30.08.2019.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем  ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Воронежская горэлектросеть» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж, 

к Административной комиссии при Управе Центрального района городского округа города Воронежа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж, 

о признании незаконным и отмене постановления от 03.04.2019 по делу № 188/2019 о назначении административного наказания, 

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №6 от 10.06.2019, удостоверение личности – паспорт; ФИО3, представитель по доверенности №5 от 10.06.2019, удостоверение личности – паспорт;

от административного органа – ФИО4, представитель по доверенности от 23.10.2018, удостоверение личности – паспорт; ФИО5, представитель по доверенности от 23.10.2018, удостоверение личности – паспорт;                                                   

установил:

Акционерное общество «Воронежская горэлектросеть» (далее – заявитель, АО «Воронежская горэлектросеть») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии при Управе Центрального района городского округа города Воронежа (далее – административный орган, Комиссия) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 03.04.2019 по делу № 188/2019 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 25.04.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 18.06.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства. Предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу назначены на 29.07.2019.

На основании определения суда от 29.07.2019 предварительное судебное заседание отложено на 20.08.2019.

Лица, участвующие в деле, обеспечили явку полномочных представителей в судебное заседание 20.08.2019.

Суд, с учетом мнения лиц участвующих в деле, в соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции 20.08.2019.

В судебном заседании 20.08.2019 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 27.08.2019.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и дополнении к нему. По мнению заявителя, административным органом пропущен срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ.

Представитель административного органа возражала относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, считала вынесенное постановление законным и обоснованным, с соблюдением сроков, установленных ст. 4.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 15.11.2018 Управлением дорожного хозяйства Администрации городского округа город Воронежа было выдано разрешение АО «Воронежская горэлектросеть» на осуществление плановых земляных работ № 150 по адресу: 

<

...> 1-8-ул. Орджоникидзе, 10. 

Согласно указанному разрешению земляные работы необходимо провести  в период с 19.11.2018 по 28.12.2018, срок оформления акта о временном восстановлении благоустройства: 29.12.2018, срок оформления акта восстановления благоустройства в полном объеме: до 01.05.2019.

20.03.2019 при непосредственном обследовании улично-дорожной сети по адресу: г. Воронеж, на тротуарной части в районе дома №10а по ул. Плехановская, установлен факт несвоевременного восстановления временного благоустройства, а именно плиточного мощения, при производстве работ по прокладке кабеля сети электроснабжения, что является нарушением  ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Данное нарушение зафиксировано в акте непосредственного обнаружения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 20.03.2019 б/н. 

По факту выявленного нарушения ведущим специалистом отдела реализации муниципальных услуг и мониторинга за содержанием объектов внешнего благоустройства управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж, в пределах полномочий, предусмотренных Перечнем должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006, в отсутствие представителя АО «ВГЭС», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, 22.03.2019 составлен протокол № 024811 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003           № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее – Закон № 74-ОЗ).

В соответствии со ст. 7 Закона № 74-ОЗ управление дорожного хозяйства Администрации городского округа город Воронеж направило материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «ВГЭС» в административную комиссию при управе Центрального района городского округа город Воронеж для рассмотрения и принятия решения.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «ВГЭС», 03.04.2019 Административная комиссия, в пределах полномочий, предусмотренных п. 4.2 Регламента работы административных комиссий при управах районов городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09.08.2012 № 685, в отсутствии представителя АО «ВГЭС», надлежащим образом извещенного о рассмотрении дела об административном правонарушении, вынесла постановление по делу № 188/2019 о назначении административного наказания, согласно которому АО «ВГЭС» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 41 Закона № 74-ОЗ, в виде штрафа в размере 50 000 руб. 

Не согласившись с оспариваемым постановлением, АО «ВГЭС» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ, к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с часть 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законными субъектов РФ.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законами Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и от 29.12.2009 № 190-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий» администрация городского округа город Воронеж постановлением от 02.11.2010 № 1006 утвердила перечень должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно постановлению Администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006 ведущий специалист отдела реализации муниципальных услуг и мониторинга за содержанием объектов внешнего благоустройства управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж наделен полномочиями на составление протоколов об административном правонарушении по ст. 41 Закона от 31.12.2003 № 74-ОЗ.

В силу главы 7 Правил контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляется соответствующими структурными подразделениями администрации городского округа город Воронеж в соответствии с установленной компетенцией.

Управа района городского округа является территориальным исполнительно-распорядительным органом администрации городского округа и осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утверждаемым постановлением администрации городского округа (ст.49 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 № 150-1).          Согласно Постановлению Администрации городского округа город Воронеж от 25.03.2015 № 254 «Об утверждении Положения об управе Центрального района городского округа город Воронеж» (далее – Постановление № 254 от 25.03.2015) Управа Центрального района городского округа г. Воронеж является территориальным структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, уполномоченным на решение отдельных вопросов, отнесенных в соответствии с Уставом городского округа город Воронеж к компетенции администрации городского округа город Воронеж. 

В силу п. 4.5 Положения № 254 от 25.03.2015 Управа Центрального района городского округа г. Воронеж в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет ряд функций, в том числе, в случаях, предусмотренных действующим законодательством, осуществляет контроль за исполнением требований законодательства Российской Федерации, Воронежской области и органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к компетенции управы района.

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона № 74-ОЗ административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19, 20, частью 2 статьи 20.2, статьями 20.3, 21.1 - 21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 44.9, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено Административной комиссией при Управе Центрального района городского округа г. Воронеж в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» несвоевременное или некачественное восстановление асфальтного покрытия и дорожного оборудования, газонов, тротуаров и зеленых насаждений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно абзацу 7 пункта 3.2 Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II юридические, должностные лица и граждане обязаны проводить все виды земляных работ, связанных с нарушением почвенного покрова и асфальтового покрытия, только после получения специального разрешения на производство земляных работ с последующим восстановлением почвенного покрова или асфальтового покрытия за свой счет.

Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 N 439-IV утвержден Порядок производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж (далее – Порядок производства земляных работ).

Указанный Порядок производства земляных работ определяет процедуры оформления, предоставления, продления и закрытия разрешения на осуществление земляных работ и приемку восстановления нарушенного благоустройства при строительстве и ремонте инженерных сооружений и коммуникаций, дорог, тротуаров, проведении инженерно-геологических изысканий, разработке карьеров и проведении работ по благоустройству территории городского округа город Воронеж, а также организацию контроля за восстановлением благоустройства, нарушенного в результате производства земляных работ, на территории городского округа город Воронеж (пункт 1.1 Порядка).

Согласно пункту 1.2 Порядка производства земляных работ он обязателен для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими на территории городского округа город Воронеж:

а) проектирование и строительство инженерных сооружений и коммуникаций;

б) ремонт и обслуживание инженерных сооружений и коммуникаций;

в) согласование проектной документации на производство земляных работ;

г) контроль за производством земляных работ. 

В силу п. 7.10 Порядка в зимний период допускается временное восстановление благоустройства (на проезжих частях дорог - литой асфальтобетонной смесью или холодным асфальтом, а на тротуарах - с использованием бетона). Восстановление элементов благоустройства в полном объеме в соответствии с нормативными требованиями производится в весенний период при наступлении благоприятных погодных условий, но не позднее 01 мая, о чем организация, эксплуатирующая инженерные сооружения и коммуникации, уведомляет гарантийным письмом уполномоченный орган в соответствии с разграничением полномочий.

Контроль за сроками и качеством восстановления благоустройства после производства земляных работ согласно пункту 8.1 Порядка осуществляет управа - в случае производства земляных работ на внутриквартальных и внутридворовых территориях.

Материалами дела подтверждается, что Управлением дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронежа 15.11.2018 выдано разрешение на осуществление плановых земляных работ N 150. Адрес места производства работ: 

<

...> 1-8-ул. Орджоникидзе, 10, место проведения работ: проезд, тротуар, газон. Монтажные и земляные работы осуществляет: АО «Воронежская горэлектросеть», работы по восстановлению благоустройства осуществляет: АО «Воронежская горэлектросеть». По окончании производства работ необходимо восстановить все нарушенные элементы благоустройства в соответствии с нормативными документами, вывезти строительный мусор, сроки проведения работ: с 19.11.2018 по 28.12.2018, срок оформления акта о временном восстановлении благоустройства: 29.12.2018,  срок оформления акта восстановления благоустройства в полном объеме: до 01.05.2019.

Таким образом, выдавая разрешение на осуществление аварийных земляных работ, Управление дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронежа возложило обязанности по восстановлению  элементов благоустройства именно на АО «Воронежская горэлектросеть», установив четкие сроки сдачи работ как по временному восстановлению благоустройства (29.12.2018), так по восстановлению благоустройства в полном объеме (до 01.05.2019).

Вместе с тем, как подтверждается материалами дела, в том числе актом непосредственного обнаружения достаточных данных от 20.03.2019, протоколом об административном правонарушении от 22.03.2019 №024811, АО «Воронежская горэлектросеть» в установленный в разрешении на проведение земляных работ №150 срок (29.12.2018) не провело работы по временному восстановлению нарушенного благоустройства.

Доказательств обратного суду не представлено (ст. 65 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что АО «Воронежская горэлектросеть» нарушены требования п. 7.10 Порядка производства земляных работ, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 N 439-IV.

Вина общества состоит в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия заявителем всех зависящих от него мер для выполнения обязанности по соблюдению Правил благоустройства не были представлены. Это свидетельствует о наличии в его действиях вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 41 Закона ВО от 31.12.2003 № 74-ОЗ.

Доказательств, опровергающих совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей ст. 41 Закона ВО от 31.12.2003 № 74-ОЗ заявителем в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что материалы дела подтверждают наличие в действиях АО «Воронежская горэлеектросеть» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 41 Закона № 74-ОЗ, и выразившегося в нарушении сроков проведения работ по временному восстановлению нарушенного благоустройства.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Согласно разъяснениям, данным в абзаце втором пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», невыполнение обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (абзац 3 пункта 14 Постановления).

Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 №439-IV определен порядок проведения земляных работ, согласно которому выполнение земляных работ предусматривает выдачу разрешения с определением конкретных сроков их проведения и восстановления нарушенного покрытия дорог и благоустройства.

Материалами дела подтверждается, что согласно разрешению на осуществление плановых земляных работ №150 от 15.11.2018 АО «Воронежская горэлектросеть» должно было осуществить работы по временному восстановлению благоустройства до 29.12.2018.

Таким образом, срок для привлечения общества к административной ответственности, установленный п.1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек 30.03.2019.

Вместе с тем, оспариваемое постановление Административной комиссии при управе Центрального района г. Воронежа вынесено 03.04.2019, то есть с пропуском срока давности привлечения к административной ответственности.

Совершенное АО «Воронежская горэлектросеть» правонарушение, выразившееся в нарушении сроков временного восстановления нарушенного благоустройства, не является длящимся, поскольку разрешением на осуществление плановых земляных работ №150 от 15.11.2018 был установлен конкретный срок, к которому было необходимо исполнить обязанность по временному восстановлению нарушенного благоустройства.

При этом, как следует из разъяснений, содержащихся в п. 14  Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

При таких обстоятельствах, довод административного органа о том, что срок привлечения к административной ответственности, установленный п.1 ст. 4.5 КоАП РФ,  был  соблюден поскольку выявленное правонарушение является длящимся, судом отклоняется ввиду его несостоятельности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, принимая во внимание, что постановление по делу № 188/2019 от 03.04.2019 вынесено с пропуском срока давности привлечения к административной ответственности, указанное постановление следует признать незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 167-170, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Управе Центрального района городского округа города Воронежа от 03.04.2019 по делу  № 188/2019 о назначении административного наказания ввиду истечения срока привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                                С.С. Федосова