Арбитражный суд Чеченской Республики

364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Шейха Али Митаева, 22 «Б»

www.chechnya.arbitr.ru

e-mail: info@chechnya.arbitr.ru

тел: (8712) 22-26-32

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А77-321/2024

24 октября 2024 года

г.Грозный

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд  Чеченской Республики в составе: судьи Межидова Л.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алиевым Д.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

истец: Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> адрес: 344010 

<

...>,

ответчик: Министерство имущественных и земельных отношений Чеченской Республики, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 364037, ЧР, 

<

...>,

ответчик: ФИО1, адрес: 366128, ЧР, Наурский район, ст. ФИО2, д. 19,

третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 119160, 

<

...>,

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 364020, ЧР, 

<

...>,

при участии:

от ФГКУ Северо-Кавказское ТУИО и Министерства обороны РФ посредством онлайн-связи – ФИО3 по доверенности, 

от МИЗО – ФИО4, по доверенности, 

в отсутствие иных надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Чеченской Республики с исковым заявлением, в котором просит: 

- признать отсутствующей и аннулировать в ЕГРН запись о государственной регистрации права собственности Чеченской Республики № 20:08:000000:10576-20/030/2019-1 от 26.09.2019 на земельный участок с к.н. 20:08:0000000:10576 площадью 2518431 кв.м, имеющий адрес (местоположение): Чеченская Республика, р-н Наурский, ст-ца ФИО2, из земель ГУП ОПХ «Терек»;

- признать недействительным договор аренды (субаренды) №4607 от 28.05.2020, заключенный между Министерством имущественных и земельных отношений Чеченской Республики и ФИО1;

- признать отсутствующей и аннулировать в ЕГРН запись о государственной регистрации аренды земельного участка к.н. 20:08:0000000:10576 площадью 2518431 кв.м, имеющего адрес (местоположение): Чеченская Республика, р-н Наурский, ст-ца ФИО2, из земель ГУП ОПХ «Терек» № 20:08:000000:10576-20/030/2020-2 от 05.06.2020 в пользу ФИО1;

- снять с кадастрового учета земельный участок  с к.н. 20:08:0000000:10576 площадью 2518431 кв.м, имеющий адрес (местоположение): Чеченская Республика, р-н Наурский, ст-ца ФИО2, из земель ГУП ОПХ «Терек».

В судебном заседании представитель истца и третьего лица-Минобороны РФ,  требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика-МИЗО Чеченской Республики просил отказать в заявленных требованиях, считая их необоснованными, в отзыве просил применить к требованиям срок исковой давности.

Ответчик ФИО1 и третьи лица,  уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, отзыв в нарушении ст.131 АПК РФ не представили.

Судебное заседание откладывалось для обсуждения вопроса о назначении по делу судебный экспертизы. Вместе с тем, с данным ходатайством лица участвующие в деле не обратились.

Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся сторон, с учетом требований ст.ст.121,123,156 АВПК РФ.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

Статьей 28 АПК РФ установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства, возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

Распоряжением Правительства Чеченской Республики от 29.12.2006 № 590-р (далее -Распоряжение № 590-р) земельные участки, в том числе спорный земельный участок площадью 2183 га (ст. ФИО2), переведены в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения. 

Перевод земель из одной категории в другую находится, в том числе, в компетенции Правительства Чеченской Республики. Распоряжение № 590-р является распорядительным актом по вопросу предоставления земельных участков для нужд Минобороны России на территории Чеченской Республики, взамен земельных участков Минобороны России и, в том числе, решением о переводе земельных участков в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения. 

В пункте 3 данного распоряжения указано на необходимость направить обращение в Правительство Российской Федерации произвести передачу земель лесного фонда Чеченской Республики, входящего в предполагаемые к отведению земельные участки учебных полигонов, от Агентства лесного хозяйства по Чеченской Республике к лесному отделу ГлавКЭУ Минобороны России. 

Данный пункт предусматривал для Правительства Чеченской Республики (через его исполнительные органы) необходимость направления обращения в адрес Правительства Российской Федерации. Таким образом, именно Правительством Чеченской Республики и его исполнительными органами не был исполнен пункт 3 Распоряжения № 590-р. 

Согласно части 1 и 4 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции, действовавшей на момент выхода Распоряжения № 590-р), заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства, а также, помимо иных перечисленных в указанной статье документов, выписка из государственного земельного кадастра относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (в редакции, действовавшей на момент выхода Распоряжения № 590-р) для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков. 

После получения прав на земельный участок площадью 2183 га 326 КЭО КЭУ СКВО была произведена постановка земельного участка на кадастровый учет, соответствующий государственный орган дал надлежащую оценку всем предъявленным документам и присвоил земельному участку кадастровый номер 20:08:0000066:0021 с указанием категории земель - «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» и видом разрешенного использования - под объекты обороны, безопасности (для размещения воинских подразделений и учебных полигонов). 

Земельный участок с к.н. 20:08:0000066:21 внесен в государственный кадастр недвижимости 08.02.2007 как ранее учтенный. 

Действовавший в период действия государственной регистрации и кадастрового учета механизм позволял осуществлять учет и регистрацию прав на земельные участки, координаты границ которых не определены с достаточной точностью. Нормы действовавшего в период издания Распоряжения № 590-р Федерального закона № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» предполагали, что для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка должен быть предоставлен правоустанавливающий документ (п. 2 ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»). 

То есть, в тот момент законодательные нормы предполагали вначале издание правоустанавливающего документа, а затем государственный кадастровый учет земельного участка на основании вышеуказанного правоустанавливающего документа. 

Распоряжение Правительства Чеченской Республики от 29.12.2006 № 590-р, является фактически сделкой между Минобороны России и Правительством Чеченской Республики. По данному распоряжению одна сторона передает другой стороне земли в обмен на получаемые земли, а распоряжение есть формальное выражение воли сторон на обмен земельными участками.

В соответствии со ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных указанной статьей. 

Факт отмены Распоряжения № 590-р не имеет значения, поскольку право, уже зарегистрированное на его основании, может быть оспорено только в судебном порядке путем предъявления соответствующего заявления. 

Согласно пункту 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление Пленума от 29.04.2010 № 10/22) в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения  может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. 

По смыслу данных выше разъяснений, предъявление иска о признании права отсутствующим возможно в случае, если нарушенное право не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения. 

В пункте 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения» - разъяснено, что иск о признании права отсутствующим может быть удовлетворен арбитражным судом в том случае, если он заявлен владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано ЕГРН. 

Когда спорное имущество отсутствует во владении истца, его право может быть защищено исключительно с помощью иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения, удовлетворение которого влечет за собой не только восстановление владения спорной вещью, но и корректировку записей в ЕГРП о принадлежности имущества. 

Лицо, предъявившее требование о признании права собственности отсутствующим, должно представить доказательства возникновения у него права собственности на спорное имущество и нахождения этого имущества в его владении, а также доказать незаконность возникновения права собственности другого лица на спорное имущество и то, что наличие зарегистрированного права нарушает права истца. 

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018, указано, что требование о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим может быть удовлетворено, если оно заявлено владеющим собственником в отношении не владеющего имуществом лица, право которого на это имущество было зарегистрировано незаконно, и данная регистрация нарушает право собственника, которое не может быть защищено предъявлением иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

 Возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена только лицу, которое в соответствии с данными ЕГРН является собственником этого имущества и одновременно им владеет, в том случае, если по каким-либо причинам на данное имущество одновременно зарегистрировано право собственности за другим лицом, и это другое лицо (ответчик) недвижимым имуществом не владеет. 

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в информационном письме от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной  практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения», когда спорное имущество отсутствует во владении истца, его право может быть защищено исключительно с помощью иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения, удовлетворение которого влечет за собой не только восстановление владения спорной вещью, но и корректировку записей в ЕГРН о принадлежности имущества (пункт 12). 

Возможность обращения с требованием о признании права (обременения) на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена лицу, в чьем владении находится спорное имущество. 

Следовательно, удовлетворение такого требования возможно, если истец является владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в ЕГРН (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 № 5-КГ15-36). 

Соответствующие правовые позиции изложены в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12576/11, определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2017 №306-ЭС 16-18443, определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.11.2016 № 308-ЭС15-8868, определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2017 № 306-ОС 16-18443, определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2017 №3 3-КГ 17-3. 

В пункте 1 статьи 11.2 ЗК РФ закреплено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом, за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, установленных другими федеральными законами.

При этом согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Соблюдение установленной последовательности действий по образованию земельных участков, внесению сведений в ЕГРН направлено на защиту прав и законных интересов участников гражданского оборота, населения, проживающего на соответствующей территории. В рассматриваемом случае судом установлено, что на момент заключения спорного договора аренды земельного участка, земельный участок с кадастровый номер 20:08:0000066:21, не был снят с государственного кадастрового учета. 

Согласно материалам дела свидетельство о государственной регистрации права от 15.02.2007 серии 20 АА № 07293 не отменено в установленном порядке.

Кроме этого, ФГУ «Ханкалинская КЭЧ района» Минобороны России на основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чеченской Республике от 02.06.2008 №366-МШ предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с к.н. 20:08:0000066:0021 площадью 21830000 кв.м. Право ФГУ«Ханкалинская КЭЧ района» Минобороны России было зарегистрировано в ЕГРП 29.07.2008, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.07.2008, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике.

До этого на том же праве указанный земельный участок находился у 326 Квартирно-эксплуатационного отдела квартирно-эксплуатационного управления СКВО.

15.02.2007 на земельный участок с к.н. 20:08:0000066:21 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается регистрационной записью №20-20-01/004/2007-208. Категория земель - « земли промышленности, ... обороны...».

02.02.2006 года  326 КЭО КЭУ СКВО обратилось в адрес администрации Наурского района Чеченской Республики с заявлением о согласовании выделения земельного участка площадью 2183 га под нужды Минобороны России (для размещения полигона), на что был получен положительный ответ за №108 от 13.02.2006, подписанный Главой администрации Наурского района ФИО5. С указанной даты Администрация была уведомлена о намерении передать земли под нужды Минобороны России.

Схема полигона согласована в том числе заместителем председателя Правительства Чеченской Республики министром сельского хозяйства Чеченской Республики ФИО6, министром имущественных и земельных отношений Чеченской республики ФИО7 А-В., что подтверждает факт осведомленности органов власти Чеченской Республики о землеотводе под полигон.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 17.12.2010 № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны РФ» проведена реорганизация квартирно-эксплуатационных частей районов путем присоединения к ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России.

Согласно указанному приказу ФГУ «Ханкалинская КЭЧ района» Минобороны России прекратило свою деятельность как юридическое лицо путем реорганизации в форме присоединения к ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России.

На основании ст. 58 Гражданского кодекса РФ ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России перешли все права и обязанности в отношении ранее принадлежащих ФГУ «Ханкалинская КЭЧ района» Минобороны России объектов недвижимого имущества.

В соответствии с передаточным актом от 01.04.2011 при присоединении ФГУ «Ханкалинская КЭЧ района» Минобороны России на бюджетный (бухгалтерский) учет ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России был принят земельный участок с к.н. 20:08:0000066:21. расположенный в ст. Калиновской Наурского района Чеченской Республики. Право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения зарегистрировано 26.05.2014 в установленном порядке.

Войсковая часть №16544, в ведении которой находится полигон, расположенный на земельном участке с к.н. 20:08:0000066:21, своим письмом от 06.04.2023 исх. №18/2449 проинформировала Учреждение (вх.2990 от 07.04.2023) о факте незаконного использования территории полигона третьими лицами. 

Согласно данным ЕГРН, площадь незаконного использования равна площади контура №1 (132761,5 кв.м.) и №2 (358239,49 кв.м.) земельного участка с к.н. 20:08:0000000:10576, являющегося собственностью Чеченской Республики.

Согласно положению о Министерстве имущественных и земельных отношений Чеченской Республики, утвержденному постановлением Правительства Чеченской Республики от 22.02.2023                                                          №17, МИЗО Чеченской Республики выступает уполномоченным органом от имени Республики при государственной регистрации прав на земельные участки, осуществляет передачу в аренду, выступая арендодателем республиканских земельных участков, осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Чеченской Республики.

Таким образом, с момента получения информации от в/ч №16544 истцу стало известно о нарушении его прав действиями третьих лиц и уполномоченными органами Чеченской Республики, которые незаконно сформировали и предоставили в аренду на 49 лет земельный участок, пересекающий границы полигона, используемого для повышения боеготовности войск ЮВО.

В целях разрешения сложившейся ситуации во внесудебном порядке в адрес МИЗО Чеченской Республики Учреждением было направлено обращение (141/3/12-6040 от 26.05.2023) об исправлении допущенной при межевании республиканских земель ошибке, в результате которой часть земель обороны (в границах земельного участка с к.н. 20:08:0000066:21) была включена в состав земельного участка с к.н. 20:08:0000000:10576. 

В ответ на указанное обращение МИЗО Чеченской Республики отказа не последовало, но были запрошены схемы земельных участков для принятия решения (исх. №1912 от 14.06.2023). 

В ответ на запрос схем Учреждением были направлены соответствующие документы в адрес ответчика (исх 141/3/12-9442 от 11.08.2023 и 141/3/12-13244 от 08.11.2023), никаких изменений от МИЗО Чеченской Республики в отношении земельного участка с к.н. 20:08:0000000:10576 до настоящего времени не последовало, ответы на обращения Учреждения по существу не поступили. 

Согласно ст. 10. Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в Федеральной собственности. 

Тем самым, с момента предоставления, учитывая наличие зарегистрированного права федеральной собственности на спорный земельный участок, он выбыл из ведения органов власти Чеченской Республики и перешел в ведение федерального собственника. 

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). 

Частью 5 указанной статьи установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. 

Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке

Федеральный собственник и Учреждение не лишились права собственности на земельный участок с к.н. 20:08:0000066:21, настоящее исковое заявление направлено на устранение всяких препятствий в отношении указанного земельного участка, хотя и не связанных с лишением права владения. При этом, сам по себе факт регистрации права на контуры №1, №2 земельного участка с к.н. 20:08:0000000:10576, располагающиеся в границах земельного участка с к.н. 20:08:0000066:21, не свидетельствует о том, что собственник был лишен права владения земельным участком с к.н. 20:08:0000066:21. 

Отнесение военного имущества к федеральной собственности установлено постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". 

Согласно приложению №1 к указанному Постановлению, исключительно к федеральной собственности относится имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР.

Земельный участок с к.н. 20:08:0000066:21, находящийся в федеральной собственности, расположенный вблизи ст. Калиновской, занятый полигоном, открыто и законно, на протяжении более 10 лет, используется Вооруженными Силами Российской Федерации для повышения боевой подготовки войск.

Земельный участок с к.н. 20:08:0000066:21 используется в/ч №16544 именно в тех границах и той площади, которые были согласованы Правительством Чеченской Республики, Министерством сельского хозяйства Чеченской Республики, Министерством имущественных и земельных отношений Чеченской Республики, руководителем аппарата Президента и Правительства Чеченской Республики и уполномоченными органами военного управления округа, что подтверждается имеющимися картографическими материалами, в соответствии с которыми земельный участок был передан в ведение Минобороны России и осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером 20:08:0000000:10576 сформирован в пределах границ земельного участка, указанного в данных картографических материалах, находящегося в собственности Российской Федерации и на праве постоянного (бессрочного) пользования у Учреждения. 

Ст. 209 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В п. 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) указано, что земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), управление и распоряжение осуществляет Российская Федерация.

В соответствии со ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику или управомоченному законом либо собственником лицу.

Согласно ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном ст. 305 ГК РФ (п. 4 ст. 216 ГК РФ).

Полномочий на предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 20:08:0000000:10576, незаконно сформированного на территории действующего полигона Вооруженных Сил РФ (земельный участок с к.н. 20:08:0000066:21), являющегося федеральной собственностью, у ответчика не имелось, ни Минобороны России, ни Учреждение передачу земель, занятых полигоном, не согласовывали.

Отзыв МИЗО ЧР  содержит два довода, которые ответчик представил в обоснование своей позиции - выделение им земельного участка и пропуск срока исковой давности истцом.

Земельный участок с к.н. 20:08:0000066:21, находящийся в федеральной собственности, расположенный вблизи ст. Калиновской, занятый полигоном, открыто и законно, на протяжении более 10 лет используется Вооруженными Силами Российской Федерации для повышения боевой подготовки войск.

Земельный участок с к.н. 20:08:0000066:21 используется в/ч 16544 именно в тех границах и той площадью, которые были согласованы Правительством Чеченской Республики, Министерством сельского хозяйства Чеченской Республики, Министерством имущественных и земельных отношений Чеченской Республики, руководителем аппарата Президента и Правительства Чеченской Республики и уполномоченными органами военного управления округа, что подтверждается имеющимися картографическими материалами, в соответствии с которыми земельный участок был передан в ведение.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

По общему правилу, подлежащему применению к виндикационному требованию, срок исковой давности составляет три года (пункт 1 статьи 196 ГК РФ). Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 ГК РФ).

Если иное не установлено законом, течение срока давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Между тем, истцом заявлен не виндикационный иск, так как из его публичной собственности участок, представленный для нужд обороны не выбывал, право пользования и владения земельным участком Минобороны России не утрачивало, тем самым нормы об исковой давности к негаторному иску не могут применяться в настоящем деле.

Ссылки суда на то, что в соответствии с п. 57 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ №10/22 от 29.04.2010 срок исковой давности при оспаривании зарегистрированного права начинает течь с даты, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП не могут быть приняты судом, в силу того, что сама по себе запись о праве не означает, что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права.

Учитывая то, что с 2006 года, когда уполномоченные органы Чеченской Республики, включая МИЗО согласовали выделение земельного участка площадью 2183 га для нужд обороны, он фактически выбыл из владения и ведения органов власти Чеченской Республики и в отсутствие надлежащей передачи участка от Минобороны России обратно, у ответчиков не имелось никаких законных прав распоряжаться им или его частями, предоставляя в аренду.

Минобороны России открыто использовался земельный участок с к.н. 20:08:0000066:21 с момента предоставления и регистрации прав, какие-либо запросы в Минобороны России ответчиками не направлялись, просьбы о предоставлении земель в аренду не поступали.

Факт открытого и непрерывного владения и пользования органами военного управления земельным участком с к.н. 20:08:0000066:21 нашел свое подтверждение в деле №А77-144/2021, соответственно, заявленные истцом негаторные требования. На основании изложенного, суд считает доводы Министерства необоснованными.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Договор аренды (субаренды) №4607 от 28.05.2020 нарушает указанные выше номы закона и права, охраняемые законом интересы собственника имущества и обладателя вторичного вещного права, вследствие чего является ничтожной сделкой, более того, ставит под угрозу обеспечение боеготовности дислоцированных в Чеченской Республике воинских частей Минобороны России, основной задачей которых является обеспечение безопасности на южных рубежах государства.

На основании п.п. 1, 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. 

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с положениями ст. 11 ГК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, что дает Учреждению законные основания для подачи настоящего иска.

Аналогичный спор рассматривался в арбитражном суде по делу №А77-144/2021, исковые требования заявителя апелляционной инстанцией постановлением от   11.01.2023 и кассационной инстанцией постановлением от  03.04.2023 удовлетворены в полном объеме.

Согласно статье 16 АПК РФ решение (постановление) арбитражного суда является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 13 от 31.10.1996 арбитражные суды должны учитывать, что преюдициальное значение имеют факты, установленные решениями судов первой инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанций, которыми приняты решения по существу споров.

Преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства, но и запрещает их опровержение. Такое положение существует до тех пор, пока судебный акт, в котором установлены эти факты, не будет отменен в порядке, установленном законом. 

Таким образом, вступившие в законную силу судебные акты по делу N А77-144/2021 на основании статьи 69 АПК РФ имеет силу преюдиции в части установленных судом фактических обстоятельств владения истцом земельным участком с к.н. 20:08:0000066:21.

Представителем Министерства имущественных и земельный отношений Чеченской Республики (далее - МИЗО) в материалы дела представлен отзыв на иск Учреждения.

Ответчик считает, что  выделение им земельного участка ФИО1 произведено в рамках полномочий Министерства на основании распоряжения №1526-АИ от 28.09.2018 и пропуск срока исковой давности.

Однако, земельный участок с к.н. 20:08:0000066:21, находящийся в федеральной собственности, расположенный вблизи ст. Калиновской, занятый полигоном, открыто и законно, на протяжении более 10 лет используется Вооруженными Силами Российской Федерации для повышения боевой подготовки войск.

Земельный участок с к.н. 20:08:0000066:21 используется в/ч 16544 именно в тех границах и той площадью, которые были согласованы Правительством Чеченской Республики, Министерством сельского хозяйства Чеченской Республики, Министерством имущественных и земельных отношений Чеченской Республики, руководителем аппарата Президента и Правительства Чеченской Республики и уполномоченными органами военного управления округа, что подтверждается имеющимися картографическими материалами, в соответствии с которыми земельный участок был передан в ведение Минобороны России и осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации.

Отнесение военного имущества к федеральной собственности установлено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". 

Согласно приложению №1 к указанному Постановлению, исключительно к федеральной собственности относится, имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерацией от 16.08.2004 № 1082 (далее - Положение о Министерстве бороны Российской Федерации), Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» полномочия по управлению федеральным имуществом, находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и подведомственных ему воинских частях и организациях, предоставлены только Министерству обороны Российской Федерации.

Указанным Постановлением Министерству обороны Российской Федерации делегированы полномочия собственника в отношении федерального имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ, воинскими частями и организациями, подведомственными Министерству обороны Российской Федерации, что, в свою очередь, исключает возможность органов местного самоуправления и коммерческих фирм на распоряжение и использование земельными участками, находящимися в ведении Минобороны России и подведомственных ему организаций и воинских частей.

Согласно ст. 10. Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности. Тем самым, с момента предоставления, учитывая наличие зарегистрированного права федеральной собственности на спорный земельный участок, он выбыл из ведения органов власти Чеченской Республики и перешел в ведение федерального собственника.

Ст. 209 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В п. 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) указано, что земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), управление и распоряжение осуществляет Российская Федерация.

Тем самым, доводы МИЗО Чеченской Республики о том, что оно имело полномочия на распоряжение переданными ранее Министерству обороны Российской Федерации земельными участками, находящимися в федеральной собственности, несостоятельны.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

По общему правилу, подлежащему применению к виндикационному требованию, срок исковой давности составляет три года (пункт 1 статьи 196 ГК РФ). Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 ГК РФ).

Если иное не установлено законом, течение срока давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Между тем, истцом заявлен не виндикационный иск, так как из его публичной собственности участок, представленный для нужд обороны не выбывал, право пользования и владения земельным участком Минобороны России не утрачивало, тем самым нормы об исковой давности к негаторному иску не могут применяться в настоящем деле.

Ссылки суда на то, что в соответствии с п. 57 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ №10/22 от 29.04.2010 срок исковой давности при оспаривании зарегистрированного права начинает течь с даты, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП не могут быть приняты судом, в силу того, что сама по себе запись о праве не означает, что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права.

Когда уполномоченные органы Чеченской Республики, включая МИЗО согласовали выделение земельного участка площадью 2183 га для нужд обороны, он фактически выбыл из владения и ведения органов власти Чеченской Республики и в отсутствие надлежащей передачи участка от Минобороны России обратно, у ответчиков не имелось никаких законных прав распоряжаться им или его частями, предоставляя в аренду.

Минобороны России открыто использовался земельный участок с к.н. 20:08:0000066:21 с момента предоставления и регистрации прав, какие-либо запросы в Минобороны России ответчиками не направлялись, просьбы о предоставлении земель в аренду не поступали.

Факт открытого и непрерывного владения и пользования органами военного управления земельным участком с к.н. 20:08:0000066:21 нашел свое подтверждение в деле №А77-144/2021, соответственно, заявленные истцом негаторные требования к ответчикам подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии с положениями части 4 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимаемые арбитражным судом судебные приказы, решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными. 

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку сторона ответчика МИЗО Чеченской Республики является государственным органом исполнительной власти и в силу п.п. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ освобождена  от взыскании государственной пошлины, половина подлежащей к уплате государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчика ФИО1

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать отсутствующим и аннулировать в ЕГРН запись о государственной регистрации права собственности Чеченской Республики № 20:08:000000:10576-20/030/2019-1 от 26.09.2019 на земельный участок с кадастровым номером 20:08:0000000:10576 площадью 2518431 кв.м, адрес (местоположение): Чеченская Республика, р-н Наурский, ст-ца ФИО2, из земель ГУП ОПХ «Терек»;

Признать недействительным договор аренды (субаренды) № 4607 от 28.05.2020, заключенный между Министерством имущественных и земельных отношений Чеченской Республики и ФИО1;

Признать отсутствующим и аннулировать в ЕГРН запись о государственной регистрации аренды земельного участка с кадастровым номером 20:08:0000000:10576 площадью 2518431 кв.м, адрес (местоположение): Чеченская Республика, р-н Наурский, ст-ца ФИО2, из земель ГУП ОПХ «Терек» № 20:08:000000:10576-20/030/2020-2 от 05.06.2020 в пользу ФИО1;

Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 20:08:0000000:10576 площадью 2518431 кв.м, адрес (местоположение): Чеченская Республика, р-н Наурский, ст-ца ФИО2, из земель ГУП ОПХ «Терек».

Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Чеченской Республики.

 

Судья                                                                                                                              Л.С. Межидов