АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-44466/21

11 апреля 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Овчаренко Н. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

Департамента транспорта города Ростова-на-Дону (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

 к обществу с ограниченной ответственностью «Авто-Сити» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

 о взыскании штрафа за неисполнение условий контрактов

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности,

от ответчика:  представитель ФИО3 по доверенности.

установил:

Департамент транспорта города Ростова-на-Дону обратился в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Авто-Сити» о взыскании штрафа за неисполнение условий контрактов  на осуществление перевозок пассажиров и багажа (ручной клади) автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам в размере 6 567 000 рублей

Истец в заседании требования поддержал.

Ответчик в заседание явки представителя не обеспечил.

В судебном заседании 05.04.2022 судом в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 09 часов 50 минут 11.04.2022.

После перерыва заседание продолжено.

Истец в заседании требования поддержал.

Явившийся в заседание после перерыва представитель ответчик в отношении исковых требований возражал, заявил ходатайство о снижении начисленного штрафа по правилам статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, просил снизить размер штрафа до 694 788,60 руб. исходя из 10, 58% .

В судебном заседании судом в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен краткосрочный перерыв в течение дня.

После перерыва заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Как указал истец в иске, Между Департаментом транспорта города Ростов-на-Дону, от имени муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» (далее по тексту - Истец, Заказчик) и ООО «Авто-Сити» (далее по тексту - Ответчик, Перевозчик) по результатам открытого конкурса были заключены: муниципальные контракты на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам № 2а от 08.10.2018; муниципальный контракт! на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 10 от 08.10.2018; муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 17 от 08.10.2018; муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 41 от 05.10.2018; муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 60а от 08.10.2018; муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам № 62 от 08.10.2018; муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам № 75 от 08.10.2018; муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам № 24 от 30.10.2018; муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам № 13 от 30.10.2018 (далее по тексту - Контракт).

Предметом вышеуказанного Контракта, согласно пункту 1.1, является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулярным тарифам по муниципальным маршрутам.

Согласно пункту 1.2 Контракта, наименования, виды работ, требования, предъявляемые к выполнению работ, включая параметры, определяющие качественные и количественные характеристики работ, особые условия выполнения работ, место выполнения работ, и другие условия исполнения контракта определяются в Техническом задании (приложение № 1 к Контракту).

Согласно пункту 6.2.1 Контракта, Перевозчик обязан своевременно и надлежащим образом выполнять работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа (ручной клади) автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту города Ростова-на-Дону в соответствии с условиями муниципального контракта, технического задания, конкурсной заявкой.

В силу пункта 6.2.2 Контракта Перевозчик обязался осуществлять перевозку пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативно-правовых актов Российской Федерации, Ростовской области и муниципальных правовых актов города Ростова-на-Дону, регулирующих перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом, а также в соответствии с требованиями правовых актов Заказчика.

В соответствии с пунктом 6.2.4 Контракта, Перевозчик обязан обеспечить выполнение перевозки количеством ТС и в количестве графиков, определенном Техническим заданием к Контрактам, с соблюдением времени начала и окончания работы на маршруте. Обеспечить выполнение утвержденного Заказчиком расписания.

Согласно пункту 6.2.9 Контракта Перевозчик обязан в течение всего срока действия контракта не допускать ухудшения соответствующих параметров и требований к транспортным средствам, изменения условий организации и осуществления перевозок пассажиров по сравнению с теми параметрами и условиями, которые указаны в заявке на участие в открытом конкурсе, по итогам которого заключен настоящий контракт.

В силу пункта 3.2, подпункта 3.2.11 Технического задания Контракта Перевозчик (ответчик) обязан обеспечить работу подвижного состава на маршруте регулярных перевозок в системе спутниковой навигации ЦЦС через подключение оборудования ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, установленного на каждой единице подвижного состава в соответствии с требованиями действующего законодательства, к оборудованию ЦЦС. Контроль выполнения перевозчиком объемов перевозки, в том числе учет количества подвижного состава работающего на маршруте, учет выполнения графиков, количества рейсов и расписания движения осуществляется по информации ЦДС, полученной через систему ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с постановлением Администрации города Ростова-на-Дону № 655 от 18.06.2013 (далее - Постановление) было создано МБУ «Центр ИТС».

Согласно подпункту 2.2. Постановления к основному виду деятельности МБУ «Центр ИТС» относится выполнение функций оператора городской системы мониторинга и диспетчеризации автомобильного и городского наземного электрического транспорта, обеспечивающего в режиме реального времени, в рамках переданных полномочий, контроль и оперативное управление движением автомобильного и городского наземного электрического транспорта, осуществляющего регулярные перевозки пассажиров на территории города.

Таким образом, в силу пункта 3.2, подпункта 3.2.11 Технического задания, подпункта 2.2. Постановления, контроль выполнения перевозчиком объемов перевозки, в том числе учет количества подвижного состава работающего на маршруте, учет выполнения графиков, количества рейсов и расписания движения осуществляется по информации МБУ «Центр ИТС», осуществляющего функции Центральной диспетчерской службы (ЦДС) полученной через систему ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

По результатам проведенных контрольных мероприятий за соблюдением Перевозчиком условий Контракта и на основании Информации МБУ «Центр ИТС», осуществляющего функции Центральной диспетчерской службы (ЦДС) полученной через систему ГЛОНАСС - «Информация по выпуску подвижного состава на городские маршруты по данным спутниковой навигации» (прилагается к исковому заявлению), Департаментом транспорта города Ростова на Дону установлены факты неисполнения (ненадлежащего исполнения) Контракта, а именно, нарушены пункты 1.9.1, 1.9.2 Технического задания (приложение № 1 к Контракту), Ответчик: осуществил выпуск транспортных средств на маршрут в количестве ином, чем предусмотрено требованиями Контракта. Перечень нарушений (приложение №1 к претензии) прилагаются к настоящему исковому заявлению.

Пунктом 1.3 Технического задания (приложение № 1 к Контракту) определены остановочные пункты по маршруту, неосуществление остановки на остановочном пункте является, в силу пунктов 1.2, 6.2.1 Контракта, нарушением условий исполнения Контракта, определенных в Техническом задании. В ходе проверок, проведенных Департаментом, было установлено, что Ответчиком допущены нарушение условия пункта 1.3 Технического задания Контракта, что подтверждается Актом проверки: № 42-20 от 24.03.2020.

В ходе проверок, проведенных Департаментом, было установлено, что Ответчиком допущены нарушение условия пункта 1.8.5 Технического задания Контракта в части несоблюдения количества автобусов, оборудованных вспомогательными средствами для перемещения человека сидящего в кресле-коляске при посадке в ТС и высадке из него, что подтверждается Актами проверок: №№ 53/1-20 от 16.04.2020, 53/2-20 от 16.04.2020, 53/3-20 от 16.04.2020, 53/4-20 от 16.04.2020, 28-20 от 14.02.2020.

В ходе проверок, проведенных Департаментом, было установлено, что Ответчиком допущены нарушение условия пункта 1.8,6 Технического задания Контракта в части несоблюдения количества автобусов, оборудованных системами кондиционирования воздуха, что подтверждается Актами проверок: №№ 28-20 от 14.02.2020, 144/5-19 от 27.06.2019.

В ходе проверок, проведенных Департаментом, было установлено, что Ответчиком допущены нарушение условия пункта 1.10 Технического задания Контракта в части времени начала и окончания времени работы на маршруте, что подтверждается Актом проверки №14/4-20 от 30.01.2020.

В ходе проверок, проведенных Департаментом, было установлено, что Ответчиком допущены нарушение условия пункта 3.2.16 Технического задания Контракта в части осуществления работы на маршруте автобусов с порванной обивкой сидений, отсутствием сидений в салоне транспортного средства, что подтверждается Актами проверок №№ 52/1-20 от 13.02.2020, 52/2-20 от 13.02.2020,52/3-20 от 13.02.2020,53/3-20 от 16.04.2020,53/4-20 от 16.04.2020.

Пунктом 7.7 Контракта, предусмотрена ответственность за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Перевозчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, в размере 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей (включительно).

Между Департаментом транспорта города Ростов-на-Дону, от имени муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» (далее по тексту - Истец, Заказчик) и ООО «Авто-Сити» были заключены: муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам № 34/19 от 26.12.2019; муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам № 66/20 от 27.10.2020 (в форме электронного документа); муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам № 67/20 от 27.10.2020 (в форме электронного документа); муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам № 88/20 от 29.12.2020 (далее по тексту - Контракт 2).

В соответствии с пунктом 1.1 вышеуказанного Контракта 2, Подрядчик (Ответчик) обязуется выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам (далее -работы) по маршрутам, параметры которых установлены приложением № 1 к Контракту, а Заказчик (Истец) принять и оплатить эти работы.

Согласно пункту 6 Приложения №1 к Контракту 2, графики движения (выходы) транспортных средств приведены в приложении 2 приложения № 1 к Контракту. Графики движения (выходы) транспортных средств установлены отдельно в отношении каждого муниципального маршрута для зимнего сезона (с 15 ноября по 14 апреля) и летнего сезона (с 15 апреля по 14 ноября) либо единого сезона.

В соответствии с Приложением № 8 к Контракту 2 Заказчик осуществляет контроль исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

кондиционирования воздуха, что подтверждается Актами проверок: №№ 28-20 от 14.02.2020, 144/5-19 от 27.06.2019.

В ходе проверок, проведенных Департаментом, было установлено, что Ответчиком допущены нарушение условия пункта 1.10 Технического задания Контракта в части времени начала и окончания времени работы на маршруте, что подтверждается Актом проверки №14/4-20 от 30.01.2020.

В ходе проверок, проведенных Департаментом, было установлено, что Ответчиком допущены нарушение условия пункта 3.2.16 Технического задания Контракта в части осуществления работы на маршруте автобусов с порванной обивкой сидений, отсутствием сидений в салоне транспортного средства, что подтверждается Актами проверок №№ 52/1-20 от 13.02.2020, 52/2-20 от 13.02.2020, 52/3-20 от 13.02.2020, 53/3-20 от 16.04.2020, 53/4-20 от 16.04.2020.

Пунктом 7.7 Контракта, предусмотрена ответственность за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Перевозчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, в размере 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей (включительно).

Между Департаментом транспорта города Ростов-на-Дону, от имени муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» (далее по тексту - Истец, Заказчик) и ООО «Авто-Сити» были заключены: муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам № 34/19 от 26.12.2019; муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам № 66/20.от 27.10.2020 (в форме электронного документа); муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам № 67/20 от 27.10.2020 (в форме электронного документа); муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам № 88/20 от 29.12.2020 (далее по тексту - Контракт 2).

В соответствии с пунктом 1.1 вышеуказанного Контракта 2, Подрядчик (Ответчик) обязуется выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам (далее -работы) по маршрутам, параметры которых установлены приложением № 1 к Контракту, а Заказчик (Истец) принять и оплатить эти работы.

Согласно пункту 6 Приложения №1 к Контракту 2, графики движения (выходы) транспортных средств приведены в приложении 2 приложения № 1 к Контракту. Графики движения (выходы) транспортных средств установлены отдельно в отношении каждого муниципального маршрута для зимнего сезона (с 15 ноября по 14 апреля) и летнего сезона (с 15 апреля по 14 ноября) либо единого сезона.

В соответствии с Приложением № 8 к Контракту 2 Заказчик осуществляет контроль исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

количество допустимых отступлений от требований к качеству осуществления перевозок (на километров установленного пробега транспортных средств) в части нарушения требований к техническому состоянию транспортных средств, предусмотренных подп. 3 п.З приложения № 8 к Контракту (за исключением требований, несоответствие которых отнесено к нарушениям ТК-6, ТК-7) (Код отступления ТК-8) в отношении каждого маршрута, в соответствии с подп.1 п.З Приложения № 8 к Контракту, составляет 0 % от установленного количества графиков (выходов).

Согласно пункта 1 Приложения № 8 к Контракту 2 при проведении линейного контроля могут выявляться любые нарушения условий Контракта, подлежащие визуальному наблюдению.

Пунктом 9 Приложения №1 к Контракту 2 установлен класс транспортного средства в отношении каждого муниципального маршрута, в ходе проверок, проведенных Департаментом, были установлены факты несоответствия класса автобусов, работающих на городских маршрутах, условиям Контракта 2, что подтверждается Актами проверок №№ 55/1-20 от 16.04.2020, 55/2-20 от 16.04.2020, 55/3-20 от 16.04.2020.

В соответствии с Приложением № 8 к Контракту 2 в случае, если в рамках установленного объема работ (километров пробега, часов работы транспортных средств, количества перевезенных пассажиров) Подрядчик совершил отступлений от требований Контракта больше максимального количества, предусмотренного Приложением № 1 к Приложению № 8, Подрядчик уплачивает штраф в сумме, указанной в пункте 9.7 Контракта.

Сумма штрафа, указанная в пункте 9.7 Контракта 2 составляет 1000,00 рублей. Согласно Приложению № 1 к Приложению № 8 к Контракту 2 максимальное количество допустимых отступлений от требований к качеству осуществления перевозок (на километров установленного пробега транспортных средств) в части несоответствие характеристик транспортного средства, используемого для осуществления перевозок пассажиров, характеристикам, указанным в карте маршрута регулярных перевозок (за исключением характеристик, несоответствие которых отнесено к нарушениям ТК-6, ТК-7) (Код отступления ТК-12) в отношении каждого маршрута, в соответствии с подп.1 п.З Приложения № 8 к Контракту, составляет 0 % от установленного количества графиков (выходов).

В ходе проверок, проведенных Департаментом, было установлено, что Ответчиком допущены нарушение условия подпункта 21 пункта 5.4. Контракта 2 в части отсутствия заднего указателя маршрута, что подтверждается Актом проверки № 17/2-20 от 04.02.2020.

Согласно пункту 9.7. Контракта 2 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных подпунктами 5, 7, 9 - 11, 14, 19, 20, 21 пункта 5.4 Контракта, Подрядчик выплачивает Заказчику штраф, размер которого определен в соответствии с пунктом 6 Правил определения размера штрафа составляет 1000,00 рублей.

По фактам вышеуказанных нарушений Контракта и Контракта 2 Истцом в адрес Ответчика были направлены претензии №№ 1597-19, 1598-19, 1599-19, 1600-19, 1601-19, 1602-19, 1603-19, 1604-19, 1605-19, 1666-19, 1667-19, 1668-19, 1669-19, 1670-19, 1671-19, 1672-19, 1673-19, 1674-19, 1731-19, 1732-19, 1733-19, 1734-19, 1735-19, 1736-19, 1737-19, 1738-19, 1739-19, 1796-19, 1797-19, 1798-19,1799-19, 1800-19, 1801-19, 1802-19, 1803-19, 1804-19, 1859-19, 1860-19, 1861-19, 1862-19, 1863-19, 1864-19, 1865-19, 1866-19, 1867-19, 1923-19, 1924-19, 1925-19, 1926-19, 1927-19, 1928-19, 1929-19, 1930-19, 1931-19, 1990-19, 1991-19, 1992-19, 1993-19, 1994-19, 1995-19, 1996-19, 1997-19, 1998-19, 2053-19, 2054-19, 2055-19, 2056-19, 2057-19, 2058-19, 2059-19, 2060-19, 2061-19, 2115-19, 2116-19, 2117-19, 2118-19, 2119-19, 2120-19, 2121-19, 2122-19, 2123-19, 2178-19, 2179-19, 2180-19, 2181-19, 2182-19, 2183-19, 2184-19, 2185-19, 2186-19, 2248-19, 2249-19, 2250-19, 2251-19, 2252-19, 2253-19, 2254-19, 2255-19, 2256-19, 2317-19, 2318-19, 2319-19, 2320-19, 2321-19, 2322-19, 2323-19, 2324-19, 2325-19, 2386-19, 2387-19, 2388-19, 2389-19, 2390-19, 2391-19, 2392-19, 2393-19, 2394-19, 2469-19, 2470-19, 2471-19, 2472-19, 2473-19, 2474-19, 2475-19, 2476-19, 2477-19, 2580-19, 2581-19, 2582-19, 2583-19, 2584-19, 2585-19, 2586-19, 2587-19, 2588-19, 2664-19, 2665-19, 2666-19, 2667-19, 2668-19, 2669-19, 2670-19, 2671-19, 2672-19, 2748-19, 2749-19, 2750-19, 2751-19, 2752-19, 2753-19, 2754-19, 2755-19, 2756-19, 2846-19, 2847-19, 2848-19, 2849-19, 2850-19, 2851-19, 2852-19, 2853-19, 2854-19, 2916-19, 2917-19, 2918-19, 2919-19, 2920-19, 2921-19, 2922-19, 2923-19, 2924-19, 3013-19, 3014-19, 3015-19, 3016-19, 3017-19, 3018-19, 3019-19, 3020-19, 3021-19, 3081-19, 3082-19, 3083-19, 3084-19, 3085-19, 3086-19, 3087-19, 3088-19, 3089-19, 3149-19, 3150-19, 3151-19, 3152-19, 3153-19, 3154-19, 3155-19, 3156-19, 3157-19, 3214-19, 3215-19, 3216-19, 3217-19, 3218-19, 3219-19, 3220-19, 3221-19, 3222-19, 3282-19, 3283-19, 3284-19, 3285-19, 3286-19, 3287-19, 3288-19, 3289-19, 3290-19, 3349-19, 3350-19, 3351-19, 3352-19, 3353-19, 3354-19, 3355-19, 3356-19, 3357-19, 3417-19, 3418-19, 3419-19, 3420-19, 3421-19, 3422-19, 3423-19, 3424-19, 3425-19, 3485-19, 3486-19, 3487-19, 3488-19, 3489-19, 3490-19, 3491-19, 3492-19, 3493-19, 27-20, 28-20, 29-20, 30-20, 31-20, 32-20, 33-20, 34-20, 35-20, 36-20, 102-20, 103-20, 104-20, 105-20, 106-20, 107-20, 108-20, 163-20, 164-20, 165-20, 166-20, 167-20, 168-20, 169-20, 223-20, 224-20, 225-20,226-20, 227-20,228-20, 229-20, 283-20, 284-20, 285-20,286-20,287-20, 288-20, 289-20, 365-20, 366-20, 367-20,368-20, 369-20, 370-20, 371-20,425-20,426-20, 427-20, 428-20,429-20,430-20,43 N20,484-20, 485-20, 486-20, 487-20, 488-20,489-20,490-20, 543-20, 544-20, 545-20, 546-20, 547-20, 548-20, 629-20, 630-20, 631-20, 632-20, 633-20, 634-20, 690-20, 691-20, 692-20, 693-20, 694-20, 695-20, 749-20, 750-20, 751-20, 752-20, 753-20, 754-20, 755-20, 813-20, 814-20, 815-20, 816-20, 817-20, 818-20, 869-20, 870-20, 871-20, 872-20, 873-20, 874-20, 924-20, 925-20, 926-20, 927-20, 928-20, 929-20, 984-20, 985-20, 986-20, 987-20, 988-20, 989-20, 1041-20, 1042-20, 1043-20, 1044-20, 1045-20, 1046-20, 1047-20, 1098-20, 1099-20, 1100-20, 1101-20, 1102-20, 1103-20, 1104-20, 28-21, 29-21, 30-21, 31-21, 32-21, 33-21, 34-21, 88-21, 89-21, 90-21, 91-21, 92-21, 93-21, 94-21, 95-21, 149-21, 150-21, 151-21, 152-21, 153-21, 154-21, 155-21, 156-21, 157-21, 210-21,211-21,212-21, 213-21,214-21, 215-21, 216-21,270-21, 271-21, 272-21, 273-21, 274-21, 275-21, 276-21 с требованием об уплате в добровольном порядке в бюджет города штрафа, общая сумма штрафов по вышеуказанным претензиям составляет 6 567 000 руб.

Согласно информации с сайта https://www.pochta.ru/tracking, претензии Ответчиком получены.

Ответчик штраф не оплатил, что и послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском о штрафа.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность  каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно статье 14 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного права.

В пункте 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Пунктом 7.7 Контракта, предусмотрена ответственность за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Перевозчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, в размере 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей (включительно).

Также согласно пункту 9.7. Контракта 2 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных подпунктами 5, 7, 9 - 11, 14, 19, 20, 21 пункта 5.4 Контракта, Подрядчик выплачивает Заказчику штраф, размер которого определен в соответствии с пунктом 6 Правил определения размера штрафа составляет 1000,00 рублей.

В рассматриваемом случае факт ненадлежащего исполнения перевозчиком обязательств доказательственно не оспорен.

Судом расчет неустойки истца  проверен и признан верным, ответчик расчет истца не оспаривает, контррасчет не представлен.

При этом ответчиком заявлено о снижении размера неустойки и применении статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

Уменьшение неустойки, определенной договором и подлежащей уплате лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, допускается в исключительных случаях, если будет доказано, что взыскание неустойки в предусмотренном договором размере может привести к получению кредитором необоснованной выгоды (пункт 2 статьи 333 Кодекса).

Согласно пункту 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" если должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а равно некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению такого должника, которое может быть сделано в любой форме (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 333 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки (часть 1 статьи 56 ГПК РФ, часть 1 статьи 65 АПК РФ). Доводы ответчика о невозможности исполнения обязательства вследствие тяжелого финансового положения, наличия задолженности перед другими кредиторами, наложения ареста на денежные средства или иное имущество ответчика, отсутствия бюджетного финансирования, неисполнения обязательств контрагентами, добровольного погашения долга полностью или в части на день рассмотрения спора, выполнения ответчиком социально значимых функций, наличия у должника обязанности по уплате процентов за пользование денежными средствами (например, на основании статей 317.1, 809, 823 ГК РФ) сами по себе не могут служить основанием для снижения неустойки.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 77 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" снижение размера договорной неустойки, подлежащей уплате коммерческой организацией, индивидуальным предпринимателем, а равно некоммерческой организацией, нарушившей обязательство при осуществлении ею приносящей доход деятельности, допускается в исключительных случаях, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства и может повлечь получение кредитором необоснованной выгоды (пункты 1 и 2 статьи 333 ГК РФ).

С учетом фактических обстоятельств рассматриваемого спора размер предъявленного к взысканию штрафа подлежит уменьшению в порядке статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации до 1 641 750 рублей. (25% или 1/4 от суммы заявленной неустойки).

При определении размера штрафа, подлежащего взысканию с ответчика,  суд учитывает  баланс между мерой ответственности, применяемой к ответчику, и оценкой возможных финансовых и иных негативных последствий для каждой из сторон, компенсационный характер неустойки.

Указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истца, в удовлетворении остальной части иска надлежит отказать.

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

При распределении госпошлины суд исходит из положений п.9 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.12.2011 N 81 "О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации" в котором указано на следующее.

Рассматривая вопросы о распределении между сторонами расходов по уплате государственной пошлины в случаях уменьшения размера подлежащей взысканию неустойки, арбитражным судам необходимо учитывать, что согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации в цену иска включаются указанные в исковом заявлении суммы неустойки (штрафов, пеней) и проценты.

Если истец уменьшил размер требования о взыскании неустойки, излишне уплаченная государственная пошлина возвращается истцу органом Федерального казначейства как уплаченная в размере большем, чем предусмотрено законом (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации).

Если размер заявленной неустойки снижен арбитражным судом по правилам статьи 333 ГК РФ на основании заявления ответчика, расходы истца по государственной пошлине не возвращаются в части сниженной суммы из бюджета и подлежат возмещению ответчиком исходя из суммы неустойки, которая подлежала бы взысканию без учета ее снижения.

В случаях, когда истец освобожден от уплаты государственной пошлины, соответствующая сумма государственной пошлины взыскивается с ответчика пропорционально размеру сниженной судом неустойки (часть 3 статьи 110 АПК РФ).

В данном деле истец освобожден от уплаты госпошлины по иску в связи с чем суд определяет размер подлежащей взысканию в доход бюджета госпошлины по иску пропорционально размеру сниженной судом неустойки.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Авто-Сити» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу Департамента транспорта города Ростова-на-Дону (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) 1 641 750 руб. неустойки.

В удовлетворении иска в оставшейся части отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Авто-Сити» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета 29 418 руб. государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяОвчаренко Н. Н.