АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-35117/2023

25 октября 2023 года

г. Екатеринбург

Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой, при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания помощником судьи Шамыш Ш.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Специализированная автобаза" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным предостережения от 27.04.2023 №66-14- 15/13-1656-2023,

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 08.12.2022 №5-А, диплом о высшем юридическом образовании;

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 10.01.2023 №01-01-05-28/162, удостоверение.

от третьего лица – не явилось, извещено (участие и подключение к онлайн-заседанию по ходатайству третьего лица судом обеспечено, третье лицо к онлайн-заседанию подключение не осуществило),

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. Рассмотрев материалы дела, суд 

 

УСТАНОВИЛ:

Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие "Специализированная автобаза" (далее – заявитель, ЕМУП «Спецавтобаза», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Управление Роспотребнадзора по Свердловской области) о признании незаконным и необоснованным предостережения от 27.04.2023 №66-14- 15/13-1656-2023.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 07.07.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 08.08.2023.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 08.08.2023 судебное заседание назначено на 18.09.2023.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 18.09.2023 судебное заседание отложено на 18.10.2023, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Байкаловского муниципального района Свердловской области.

11.10.2023 от заявителя поступили дополнения к заявлению.

12.10.2023 от третьего лица поступил отзыв.

18.10.2023 в судебное заседание явились заявитель и заинтересованное лицо.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил приобщить к материалам дела дополнения к заявлению, отзыв.

Заявитель требование поддержал, заинтересованное лицо требования не признало.

Заявленные требования мотивированы следующими обстоятельствами.

26.04.2023 административным органом на основании обращения Администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области вх. № 66-14-1762/ж-2023 от 18.04.2023 проведено выездное обследование специальной площадки по адресу: 

<

...> напротив дома № 55А ул. Цельева, в ходе которого установлено, что ЕМУП «Спецавтобаза» не обеспечен своевременный вывоз крупногабаритных отходов по мере его накопления, но не реже 1 раза в 7 суток, в связи с чем на  площадке в специальных контейнерах и на поверхности площадки  для накопления КГО и вокруг нее находятся отходы:  ветки (обрезь)  деревьев, мебель, утратившая потребительские  свойства -  мягкая мебель, пакеты с мусором и т.д. специальные контейнерные баки переполнены.

По результатам проведенного обследования Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес ЕМУП «Спецавтобаза» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 66-14-15/13-1656-2023 от 27.04.2023 путем принятие мер по обеспечению вывоза крупных габаритных отходов со специальной площадки по адресу: 

<

...> напротив дома № 55 А ул. Цельева по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °C и ниже, а при температуре плюс 5 °C и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

Полагая, что указанное предостережение не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы,  предприятие обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании предписания недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.1 и 2 ст.8 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

На основании ч.1 ст.45 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия в виде объявления предостережения.

В соответствии с ч.1 ст.49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области выявлена свалка крупногабаритных отходов (ветки (обрезь)  деревьев, мебель, утратившая потребительские  свойства -  мягкая мебель, пакеты с мусором и т.д.) на контейнерной площадке, расположенной по адресу: 

<

...> напротив дома № 55А ул. Цельева.

ЕМУП «Спецавтобаза» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории Свердловской области.

Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон №89-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона №89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Таким образом, твердые коммунальные отходы являются одним из видов отходов, который представляет собой совокупность отходов, имеющих общие признаки в соответствии с системой классификации отходов, и к ним могут быть отнесены отходы, образованные как физическими лицами в пределах жилых помещений, так и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в процессе их деятельности.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона №89-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 №269 устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений (пункт 1), и в состав отходов, подлежащих учету, относят отходы, образующиеся при уборке придомовой территории (пункт 3).

Приказом Минстроя России от 28.07.2016 №524/пр "Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов" многоквартирные дома, индивидуальные жилые дома относятся к объектам, на которых образуются ТКО, и в отношении которых могут устанавливаться нормативы (пункт 4).

Виды отходов, относящиеся к ТКО, определены в Федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО), утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242.

В соответствии с ФККО в тип "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению" (код 7 30 000 00 00 0) включены следующие группы, включающие виды отходов, относящиеся к твердым коммунальным отходам, в том числе: 7 31 100 00 00 0 Отходы из жилищ; 7 31 200 00 00 0 Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам; 7 31 300 00 00 0 Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам.

Таким образом, из указанного нормативного регулирования отходы, образовавшиеся от уборки за древесно-кустарниковыми посадками, произрастающими на придомовой территории, является группой отходов, относящейся к твердым коммунальным отходам.

Из представленных в материалы дела фотоматериалов следует, что отходы, образовавшиеся при содержании зеленых насаждений (спиленные ветки, пни и корни деревьев, остатки древесины), относятся к крупногабаритным, складирование указанных отходов произведено на прилегающей территории к контейнерной площадке, то есть фактически в месте (на площадке и рядом) накопления ТКО.

Статьей 13 Федерального закона №89-ФЗ определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с пунктом 3 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 №269, отходы, образующиеся от уборки придомовой территории, включены в тариф регионального оператора и подлежат вывозу.

Статьей 13.4 Федерального закона №89-ФЗ предусмотрено, что накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2008 N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила №1156).

Согласно пункту 10 Правил №1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы), в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Пунктом 12 Правил №1156 установлено, что вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Решением № 14/2021 от 25.12.2021 Комиссии по определению мест размещения, согласования и создания контейнерных площадок для накопления ТКО на территории населённых пунктов Байкаловского муниципального района специальная  площадка по адресу: 

<

...> напротив дома № 55 А ул. Цельёва, внесена в Реестр площадок для накопления ТКО Байкаловского муниципального района.

В соответствии с пунктом 13 Правил №1156 региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Пунктом 13(1) Правил №1156 установлено, что региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".

В отсутствие такой информации от регионального оператора, орган местного самоуправления не может реализовать свои полномочия, предусмотренные частью 1 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ, и включить в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о необходимом количестве контейнеров и бункеров в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (в том числе для крупногабаритных отходов).

Таким образом, в соответствии с указанными нормами на регионального оператора – ЕМУП «Спецавтобаза» возложена обязанность по принятию организационных мер в сфере обращения с отходами, а именно организация подготовки и направления в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведений о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры, а также погрузке и вывозу крупногабаритных отходов (растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, образовавшиеся в результате уборки придомовой территории индивидуальных жилых домов и многоквартирных домов), которые относятся к ТКО, складированных как на площадке накопления ТКО, так и рядом с ней.

Между тем, соответствующих доказательств ЕМУП «Спецавтобаза» направления сведений в адрес Администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области не представлено.

Довод ЕМУП «Спецавтобаза» о том, что спиленные ветки, пни и корни деревьев, остатки древесины не относятся к твердым коммунальным отходам, судом отклоняется.

В силу статьи 1 Федерального закона №89-ФЗ, положений Федерального классификационного каталога отходов (далее - ФККО), утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 №242, отходы, образовавшиеся от уборки древесно-кустарниковых посадок, произрастающих на придомовой территории, являются группой отходов, относящихся к ТКО.

Согласно разделу 2 приказа Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 31.03.2020 №185 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области" источниками образования отходов производства и потребления в Свердловской области являются объекты капитального строительства, иные объекты, на которых образуются отходы, эксплуатируемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, при осуществлении хозяйственной деятельности. Источниками образования ТКО являются МКД, ИЖД, садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества, коттеджные поселки, ГСК, объекты Министерства обороны Российской Федерации и иные здания, строения, сооружения, нежилые помещения, в том числе в МКД и на земельных участках.

П. 13 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" предусмотрено , что хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °C и ниже, а при температуре плюс 5 °C и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

Предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований. То есть в случае, когда контрольный (надзорный) орган предполагает о наличии нарушений обязательных требований, но не имеет при этом подтвержденных данных, формирующих состав административного правонарушения, контролируемому лицу выдается предостережение. Выявление достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для проведения контрольных мероприятий и (или) для возбуждения дела об административном правонарушении.

Предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных мер административного наказания.

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждено наличие оснований для выдачи предостережения, процедура выдачи спорного предостережения и его содержание соответствуют закону.

На основании изложенного, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований 27.04.2023 №66-14-15/13-1656-2023 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

 

Судья                                                                                              И.В. Фомина