Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-5637/2021

г. Петрозаводск

18 января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 января 2022 года.

 

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Свидской А.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании 18 января 2022 года материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания – Центр Комплексного Обслуживания» к Администрации Кемского муниципального района Республики Карелия о признании недействительными предписаний от 17.05.2021 № 54, от 21.05.2021, от 21.05.2021, от 01.06.2021 и от 18.06.2021 № 192-р-1, 

 

при участии в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания – Центр Комплексного Обслуживания» ФИО2, полномочия подтверждены доверенностью от 01.10.2020 (т.1, л.д.5), 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания – Центр Комплексного Обслуживания», адрес: 186610, Республика Карелия, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – заявитель, общество, управляющая организация, ООО «УК-ЦКО») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением от 08.07.2021 к Администрации Кемского муниципального района Республики Карелия, адрес: 186610, Республика Карелия, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительными 5 предписаний:

предписания об устранении нарушения Правил благоустройства территории Кемского городского поселения от 17.05.2021 № 54 в отношении многоквартирного дома № 62 по проспекту Пролетарскому в городе Кеми;

предписания об устранении нарушений по результатам осуществления муниципального контроля от 21.05.2021 в отношении многоквартирного дома № 12 по проспекту Пролетарскому в городе Кеми;

предписания об устранении нарушений по результатам осуществления муниципального контроля от 21.05.2021 в отношении многоквартирных домов № 3 и № 5 по улице Мосорина в городе Кеми;

предписания об устранении нарушений по результатам осуществления муниципального контроля от 01.06.2021 в отношении многоквартирных домов № 3 и № 5 по улице Мосорина в городе Кеми;

предписания об устранении нарушений по результатам осуществления муниципального контроля от 18.06.2021 № 192-р-1 в отношении многоквартирных домов № 12 по проспекту Пролетарскому, № 3 и № 5 по улице Мосорина в городе Кеми.

Заявитель сообщил, что в оспариваемых предписаниях ответчик обязал управляющую организацию вышеперечисленных многоквартирных домов совершить следующие действия: провести уборку территории возле контейнерных площадок; организовать места накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правилам благоустройства муниципальных образований; восстановить твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод на всей площади контейнерной площадки, отремонтировать ограждение, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки, о видах накапливаемых твердых коммунальных отходов, сведения об организации, осуществляющей их транспортирование от места накопления, идентификационный номер контейнерной площадки; произвести очистку контейнерной площадки от размещенных там отходов и уборку прилегающей территории к контейнерной площадке; на основании положений пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах местного самоуправления), пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления), части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ, здесь и далее в редакции, действовавшей в период назначения и проведения проверок), статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и подпункта «е» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), заявитель пришел к выводу, что в рассматриваемом случае, обязанность по организации мест накопления твердых коммунальных отходов и их содержанию несет орган местного самоуправления, а не управляющая организация, поскольку земельные участки ни под многоквартирными домами, ни под контейнерными площадками не сформированы, на кадастровом учете не состоят, в состав общего имущества многоквартирных домов не входят, собственниками помещений многоквартирного дома решений по вопросам организации и содержания указанных в предписаниях контейнерных площадок не принималось.

Определением суда от 14 июля 2021 года предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу назначены на 5 августа 2021 года (т.1, л.д.1-2).

27 июля 2021 года в суд от Администрации через Интернет-форму поступил отзыв на заявление ООО «УК-ЦКО» от 27.07.2021 (т.1, л.д.26-31), в котором ответчик пришел к выводу, что заявление не содержало доводов, свидетельствовавших о незаконности выданных предписаний; на основании положений части 2.1 статьи 20 ЖК РФ, пункта 6 части 1 статьи 14, части 1.1 статьи 17, части 2 статьи 34 Закона об общих принципах местного самоуправления, части 1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 36 Устава муниципального образования «Кемское городское поселение», распоряжений Администрации Кемского муниципального района от 13.04.2021 № 99-р и от 25.05.2021 № 159-р «О назначении муниципальных жилищных инспекторов», пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), ответчик полагал, что в полномочия органа муниципального жилищного контроля и его должностных лиц входило проведение проверок и выдача предписаний; сообщил об отсутствии грубых нарушений, установленных частью 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ, поскольку сроки уведомления ООО «УК-ЦКО» о начале проведения проверок были соблюдены, проверки проводились в соответствии с частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ и пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ без согласования с органами прокуратуры на основании распоряжений Администрации и в установленные ими сроки, по результатам проверок составлены акты, которые были вручены обществу.

По существу доводов заявителя ответчик пояснил следующее: пункт 1 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления допускает возложение обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на других лиц (помимо органов местного самоуправления) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; исходя из частей 1, 1.1, 1.2 статьи 161 ЖК РФ, пункта 10, подпункта «д(2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), пункта 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень услуг и работ), именно на управляющие организации возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов, находящихся в их управлении; отсутствие установленных границ земельных участков под многоквартирными домами не отменяет указанной обязанности, так как запрета на размещение объектов для накопления твердых коммунальных отходов за границами земельного участка под многоквартирным домом действующее законодательство не содержит; из части 1 статьи 36 ЖК РФ и пункта 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что собственники жилых помещений в многоквартирном жилом доме обязаны содержать земельный участок, фактически находящийся в их пользовании, даже если он не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.

Ответчик отметил, что при проведении проверок заявитель не предоставил доказательств организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в иных местах; поскольку решением заместителя Главы Администрации от 11.06.2021 предписание от 17.05.2021 № 54 было отменено, то в части оспаривания указанного предписания отсутствовал предмет спора, а производство по дело подлежало прекращению.

27 июля 2021 года ответчик представил в суд через Интернет-форму с ходатайством от 27.07.2021 (т.1, л.д.34-35) материалы проверок, проведенных в отношении ООО «УК-ЦКО» (т.1, л.д.36-150).

4 августа 2021 года в суд от заявителя поступили письменные пояснения от 03.08.2021 (т.2, л.д.1), в которых общество сослалось на принятый в рамках дела № А26-8060/2020 судебный акт об отказе Администрации в иске об обязании общества организовать места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе для многоквартирных домов, в отношении которых выданы оспариваемые предписания, а также на иные обстоятельства в подтверждение своих доводов по делу; ходатайствовало о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания-САС». К письменным пояснениям заявитель приложил подтверждающие документы (т.2, л.д.4-27).

9 и 10 августа 2021 года ответчик представил в суд через Интернет-форму письменные пояснения от 09.08.2021 (т.2, л.д.28-30), а также ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов от 10.08.2021 (т.2, л.д.32) с приложениями (т.2, л.д.33-45).

В письменных пояснениях ответчик не согласился с доводами заявителя, изложенными в письменных пояснениях от 03.08.2021, указав, что постановление мирового судьи судебного участка Лоухского района Республики Карелия от 19 июля 2021 года по делу № 5-462/2021 не имело для настоящего спора преюдициального значения, поскольку ни статья 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), ни другие нормы АПК РФ не предусматривали оснований освобождения от доказывания по обстоятельствам, установленным судебными постановлениями по делам об административных правонарушениях; по мнению ответчика, собственники жилых помещений в многоквартирном доме обязаны содержать земельный участок, фактически находящийся в их пользовании, даже если он не сформирован и не поставлен на кадастровый учет; отсутствие в технической документации многоквартирного дома сведений о контейнерной площадке само по себе не могло являться доказательством того, что контейнерная площадка не входит в состав общего имущества многоквартирного дома; при этом отсутствие в технической документации указания о каком-либо общем имуществе многоквартирного дома не препятствовало внесению сведений об этом имуществе в состав такой документации.

После перерыва в предварительном судебном заседании 10 августа 2021 года представитель заявителя в подтверждение ранее заявленных доводов представила дополнительные документы (т.2, л.д.48-81) и ходатайство от 10.08.2021 о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А26-8060/2020 (т.2, л.д.82-86).

Определением от 10 августа 2021 года суд приобщил к материалам дела поступившие и представленные документы, отказал заявителю в привлечении к участию в деле третьего лица, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции и по ходатайству заявителя приостановил производство по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А26-8060/2020 (т.2, л.д.96-98).

Определением суда от 17 декабря 2021 года (т.2, л.д.99) производство по настоящему делу возобновлено, судебное заседание по делу назначено на 18 января 2022 года с извещением представителей сторон почтовой корреспонденцией (т.2, л.д.146-147).

17 января 2022 года в суд от ООО «УК-ЦКО» поступили письменные пояснения от 17.01.2022 (т.2, л.д.110-112), в которых заявитель поддержал ранее изложенные доводы со ссылками на судебные акты Арбитражного суда Республики Карелия по делам №№ А26-8060/2020, А26-8066/2020, А26-8058/2020, где суды установили отсутствие сформированных земельных участков, состоящих на кадастровом учете и входящих в состав общего имущества многоквартирных домов, невозможность размещения мест накопления твердых коммунальных отходов иным образом с соблюдением норм действующего законодательства, использование контейнерных площадок группами домов, находящимися под управлением разных управляющих организаций, отсутствие потребности и целесообразности в организации новых мест накопления твердых коммунальных отходов, непринятие Администрацией мер по инициированию процедуры проведения собраний собственников помещений многоквартирных домов с постановкой вопросов об организации на придомовых территориях мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и определении источника финансирования соответствующих мероприятий, а также пришли к выводам об отсутствии у управляющих организаций обязанностей по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов и нарушения прав Администрации; кроме того, по спорам иных управляющих организаций с Администрацией в делах №№ А26-5475/2021 и А26-5366/2021 аналогичные предписания признаны недействительными, а решением Арбитражного суда Республики Карелия от 7 октября 2021 года по делу № А26-5380/2021 отказано в удовлетворении заявления Администрации к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о признании незаконным и отмене определения от 24.06.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за непринятие обществом мер по организации мест накопления твердых коммунальных отходов для спорных многоквартирных домов; аналогичные выводы об отсутствии у управляющей организации обязанности по содержанию контейнерных площадок в связи с тем, что земельные участки под управляемыми обществом домами не сформированы, не состоят на кадастровом учете и не входят в состав общего имущества многоквартирного дома, отражены в постановлениях мирового судьи судебного участка Беломорского района от 26 августа 2021 года по делам №№ 5-544/2021, 5-545/2021 и 5-547/2021. 

Со ссылками на положения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов заявитель полагал, что места сбора твердых коммунальных отходов должны располагаться на земельном участке на определенном расстоянии от жилого дома; бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации; в случае, если земельный участок под площадку накопления твердых коммунальных отходов не оформлен в собственность многоквартирного дома, то в соответствии с положениями статьи 8 Закона об отходах производства и потребления такая обязанность возложена на органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов; по мнению заявителя, изложенная позиция полностью соотносится с позицией Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, содержащейся в письме от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО».

К пояснениям общество приложило подтверждающие документы (т.2, л.д.114-145).

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (т.2, л.д.147), а также публично – путем размещения текста определения от 17 декабря 2021 года в установленном порядке в сети Интернет по адресу http://karelia.arbitr.ru (т.2, л.д.148), явку своего представителя в суд не обеспечил.

Суд провел судебное разбирательство без участия представителя ответчика в порядке части 3 статьи 156 и части 2 статьи 200 АПК РФ.

Поступившие от заявителя документы приобщены судом к материалам дела.

Представитель общества поддержала требование в полном объеме по доводам, указанным в заявлении и письменных пояснениях.

Заслушав представителя заявителя и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В Едином государственном реестре юридических лиц ООО «УК-ЦКО» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 

<

***> (т.1, л.д.22-23).

Обществу выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 10.04.2015 № 17 (https://www.reformagkh.ru/mymanager/profile/profile/8913411/#mymanager__profile__nav).

ООО «УК-ЦКО» осуществляет управление общим имуществом многоквартирных домов № 62 и № 12 по проспекту Пролетарскому, № 3 и № 5 по улице Мосорина в городе Кеми на основании договоров управления многоквартирными домами от 24.07.2015 (т.2, л.д.15-20), от 01.03.2021 (т.1, л.д.45-50), от 01.06.2014 (т.1, л.д.87-90) и от 01.07.2015 (т.1, л.д.82-85). 

Из пунктов 2.1 указанных договоров управления следовало, что управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирных домах в течение сроков действия договоров за плату обязалась оказывать собственникам помещений и пользующимся помещениями в этих домах лицам коммунальные услуги (услуги по техническому обслуживанию) и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего общества в многоквартирных домах, а также осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирными домами деятельность.

В ходе мониторинга территории Кемского городского поселения должностным лицом Администрации выявлены нарушения Правил благоустройства территории Кемского городского поселения, которые зафиксированы в акте от 17.05.2021 № 54 (т.1, л.д.147-148).

19 мая 2021 года в адрес ООО «УК-ЦКО» поступило предписание Администрации об устранении нарушения Правил благоустройства территории Кемского городского поселения от 17.05.2021 № 54 (т.1, л.д.10), согласно которому на общество была возложена обязанность провести уборку прилегающей территории возле контейнерной площадки (в пределах 5 метров от периметра соответствующей площадки) по адресу: Республика Карелия, Кемский р-н, г. Кемь, по. Пролетарский, в р-не д. 62 в течение пяти суток с даты получения настоящего предписания.

Решением от 11.06.2021 предписание было отменено в связи с нарушением порядка проведения проверки (т.1, л.д.150).

Основаниями для проведения в период с 18 по 21 мая 2021 года двух проверок послужили обращения граждан по вопросам содержания контейнерных площадок у многоквартирного дома № 12 по Пролетарскому проспекту (т.1, л.д.36) и у многоквартирных домов № 3 и № 5 по улице Мосорина в городе Кеми (т.1, л.д.58). По поступившим обращениям Главой Администрации были изданы распоряжения о проведении внеплановых выездных проверок ООО «УК-ЦКО» от 17.05.2021 № 139-р (т.1, л.д.37-38) и 143-р (т.1, л.д.59-60).

Результаты проверок, проведенных с участием генерального директора ООО «УК-ЦКО» ФИО3, отказавшегося от подписания документов, зафиксированы в актах проверок от 21.05.2021 (т.1, л.д.52-53, 95-102), копии которых с приложениями фототаблиц получены обществом 21 мая 2021 года (Вх. № 45 и № 47 от 21.05.2021).

21 мая 2021 года в адрес ООО «УК-ЦКО» поступили:

предписание Администрации об устранении нарушений по результатам осуществления муниципального контроля от 21.05.2021 (т.1, л.д.11, 54), согласно которому обществу было предписано организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований для многоквартирного дома по адресу: 

<

...> в срок до 11 июня 2021 года;

предписание Администрации об устранении нарушений по результатам осуществления муниципального контроля от 21.05.2021 (т.1, л.д.12-13, 103-104), согласно которому обществу было предписано организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований для многоквартирных домов по адресам: 

<

...> и д. 5 в срок до 11 июня 2021 года, а также провести уборку прилегающей к контейнерной площадке территории в радиусе 5 метров в срок до 26 мая 2021 года.

В связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания от 21.05.2021, касавшегося контейнерной площадки у домов № 3 и № 5 по улице Мосорина в городе Кеми, на основании распоряжения Главы Администрации от 28.05.2021 № 168-р (т.1, л.д.110) в отношении ООО «УК-ЦКО» в период с 31 мая по 4 июня 2021 года была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что на территории контейнерной площадки вне участков с твердым покрытием, а также на прилегающей территории разбросаны твердые коммунальные отходы и прочие отходы, в том числе порубочные остатки деревьев и кустарников, строительный мусор, автомобильная шина; ООО «УК-ЦКО» не предоставило документов, подтверждающих выполнение работ по содержанию указанного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

По результатам проверки, проведенной с участием генерального директора ООО «УК-ЦКО» ФИО3, составлен акт проверки от 01.06.2021 (т.1, л.д.117-121), копия которого с приложением фототаблицы была получена директором общества в день проверки (т.1, л.д.119). Руководитель общества отразил в акте свое несогласие с ним.

1 июня 2021 года руководителю общества было вручено предписание об устранении нарушений по результатам осуществления муниципального контроля от 01.06.2021 (т.1, л.д.14, 122), согласно которому на него была повторно возложена обязанность произвести уборку контейнерной площадки и прилегающей к ней территории в радиусе 5 метров для многоквартирных домов по адресам: 

<

...> и д. 5 в срок до 4 июня 2021 года.

В связи с истечением сроков исполнения ранее выданных предписаний от 21.05.2021 и 01.06.2021, на основании распоряжения и. о. Главы Администрации от 16.06.2021 № 192-р (т.1, л.д.131) в отношении ООО «УК-ЦКО» в период с 18 по 25 июня 2021 года была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что требования предписаний не выполнены, а именно:

место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований, для многоквартирного дома № 12 по Пролетарскому проспекту в городе Кеми не организована;

при осмотре контейнерной площадки у домов № 3 и № 5 по улице Мосорина в городе Кеми выявлено, что никаких работ по обустройству контейнерной площадки не производилось, твердое покрытие на всей площади контейнерной площадки и целостность ограждения не восстановлены, информация об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадок, о видах накапливаемых твердых коммунальных отходов, сведения об организации, осуществляющей транспортирование твердых коммунальных отходов от места их накопления, и идентификационном номере контейнерной площадки отсутствовали;

на указанной контейнерной площадке вне твердого покрытия и прилегающей к ней территории разбросаны твердые коммунальные отходы и прочие отходы, в том числе порубочные остатки деревьев и кустарников, строительный мусор, автомобильная шина.

По результатам проверки, проведенной с участием генерального директора ООО «УК-ЦКО» ФИО3, отказавшегося от подписания документов, составлен акт проверки от 18.06.2021 (т.1, л.д.136-140), копия которого с приложением фототаблицы была получена директором общества 21 июня 2021 года (т.1, л.д.138об.).

21 июня 2021 года руководителю общества было вручено предписание об устранении нарушений по результатам осуществления муниципального контроля от 18.06.2021 № 192-р-1 (т.1, л.д.15-16, 141-142), согласно которому ООО «УК-ЦКО» обязывалось:

для многоквартирного дома по адресу: 

<

...> – организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований, в срок до 30 августа 2021 года;

для многоквартирных домов по адресам: 

<

...> и д. 5 – восстановить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод на всей площади контейнерной площадки; отремонтировать ограждение; разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки, о видах накапливаемых твердых коммунальных отходов и сведения об организации, осуществляющей транспортирование твердых коммунальных отходов от места их накопления, идентификационный номер контейнерной площадки, в срок до 12 июля 2021 года;

для многоквартирных домов по адресам: 

<

...> и д. 5 – произвести очистку контейнерной площадки от размещенных там отходов; произвести уборку (очистку) прилегающей к контейнерной площадке территории в радиусе 5 метров в срок до 26 июня 2021 года.

Во всех перечисленных предписаниях ответчик предписывал заявителю представить в Администрацию по адресу: 

<

...> информацию об исполнении предписаний с приложением документов, подтверждающих устранение нарушений, или ходатайство о продлении срока исполнения предписаний с указанием причин и принятых мер по устранению нарушений, подтверждаемых соответствующими документами и другими материалами.

На все акты проверок общество подало в Администрацию возражения (т.1, л.д.55, 105, 123-124, 143-144, 149), которые были отклонены решениями Администрации от 07.06.2021 (т.1, л.д.56-57, 106, 125) и от 28.06.2021 (т.1, л.д.145-146), за исключением возражений на акт от 17.05.2021 № 54 (т.1, л.д.150).

Посчитав предписания Администрации от 17.05.2021 № 54, от 21.05.2021, от 21.05.2021, от 01.06.2021 и от 18.06.2021 № 192-р-1, не соответствующими закону и нарушившими его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок – 12 июля 2021 года (т.1, л.д.3) обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1.1 статьи 20 ЖК РФ (здесь и далее – в редакции, действовавшей до 1 июля 2021 года) под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. 

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее – органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1 статьи 20 ЖК РФ).

Пунктом 6 части 1 статьи 14 Закона об общих принципах местного самоуправления осуществление муниципального жилищного контроля отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

На основании части 1 статьи 34 Устава муниципального образования «Кемское городское поселение» исполнение полномочий администрации Кемского городского поселения в соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 34 Закона об общих принципах местного самоуправления возлагается на Администрацию Кемского муниципального района.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица уполномоченного органа обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда.

С учетом изложенного, выдача Администрацией обществу оспариваемых предписаний осуществлена в рамках установленных полномочий, а заявитель обоснованно обратился в суд за защитой нарушенного права.

Из части 4.2 статьи 20 ЖК РФ следует, что основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, являлось, в том числе, поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ и пункта 1 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ (истечение срока ранее выданного предписания), проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Из материалов дела следовало, что распоряжения о проведении внеплановых выездных проверок общества вынесены уполномоченными лицами; руководитель заявителя участвовал в проведении проверок и представил документы; акты проверок и предписания заявителем получены.

Оценив доводы сторон по существу спора, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

В части 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следовало из материалов дела, управление многоквартирными домами № 12 по проспекту Пролетарскому, № 3 и № 5 по улице Мосорина в городе Кеми осуществляет ООО «УК-ЦКО» на основании договоров управления многоквартирными домами от 01.03.2021, 01.06.2014 и 01.07.2015 соответственно, в связи с чем заявитель, как управляющая организация, принял на себя обязательства по управлению, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, а также предоставлению коммунальных услуг.

В силу части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Согласно пункту 4 частью 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Исходя из части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Из подпункта «е» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме следует, что в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. 

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с подпунктом «д(2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме содержание общего имущества включает в себя, в том числе, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

На основании пункта 26(1) Минимального перечня услуг и работ в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации определены постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170. Указанным постановлением утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которыми определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

В силу пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда организации по обслуживанию жилищного фонда (к ним относятся управляющие организации многоквартирных домов) обязаны обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила обустройства мест накопления отходов), также предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; пункт 4 предусматривает, что в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки.

Из положений статьи 161 ЖК РФ, пункта 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме следует, что управляющая организация в любом случае должна обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирном доме.

При этом законодатель предусмотрел также и обязанность управляющей организации в установленных случаях обеспечить надлежащее состояние мест накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме установлено, что управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Проанализировав приведенные выше нормы действующего законодательства, суд пришел к выводу о том, что именно на управляющую организацию возложена обязанность по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в ее управлении.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления многоквартирным домом в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Само по себе отсутствие указания в договорах управления многоквартирными домами от 01.03.2021 (т.1, л.д.45-50), от 01.06.2014 (т.1, л.д.87-90) и от 01.07.2015 (т.1, л.д.82-85) обязанности по надлежащему содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не могло служить основанием для освобождения общества от нее.

ООО «УК-ЦКО», осуществляя функции управления в отношении многоквартирных домов № 12 по проспекту Пролетарскому, № 3 и № 5 по улице Мосорина в городе Кеми, в силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ и положений Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме отвечает за надлежащее содержание общего имущества названных домов и оказание всех видов коммунальных услуг. 

В целях выполнения собственниками и иными лицами, пользующимися помещениями в многоквартирных домах без мусоропроводов, своей обязанности выносить отходы в специально установленные для этого места, обязанность содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на общество как управляющую организацию.

Пунктом 2 Правила обустройства мест накопления отходов установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу второго абзаца пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 06.09.2017 № 306-П, предусмотрено следующее: 

пунктом 15 – контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ограждение с трех сторон и навес; 

пунктом 23 – контейнеры, бункеры являются неотъемлемой частью контейнерной площадки. Контейнеры, бункеры, контейнерные площадки должны содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, обязано обеспечить на таких площадках необходимое количество контейнеров, бункеров, а также размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадок, об осуществлении на них раздельного накопления твердых коммунальных отходов, о видах накапливаемых твердых коммунальных отходов, сведений об организации, осуществляющей транспортирование твердых коммунальных отходов от места их накопления, идентификационного номера контейнерной площадки. Содержание контейнерных площадок обеспечивается в радиусе 5 метров.

В силу пункта 19 части 1 статьи 14 Закона об общих принципах местного самоуправления к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения. 

Решением Совета Кемского городского поселения от 19.08.2020 № 4-47/188 утверждены Правила благоустройства территории Кемского городского поселения, согласно пункту 15 статьи 6 которых уборка территорий поселения проводится ежедневно в течение дня.

Уполномоченные лица обязаны соблюдать вышеперечисленные требования при содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следовало из пояснений представителей сторон, в границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, отсутствовали места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Правил благоустройства территории Кемского городского поселения для коллективного накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов в границах земельного участка каждого многоквартирного дома оборудуется контейнерная площадка в соответствии с нормами накопления, с необходимым количеством контейнеров. В случае невозможности установки контейнерной площадки на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом, допускается установка контейнерной площадки на территории общего пользования по согласованию с Администрацией Кемского муниципального района.

При этом пунктом 148(26) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, установлено, что потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не вправе складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заполнять контейнеры для твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления отходов других лиц и не указанные в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, или контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов.

С учетом указанного выше правового регулирования, управляющей организацией должны соблюдаться положения пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, подпункта «д(2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, пункта 26(1) Минимального перечня услуг и работ, пунктов 2, 4 Правил обустройства мест накопления отходов, второго абзаца пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, пунктов 15, 23 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Карелия и пункта 15 статьи 6 Правил благоустройства территории Кемского городского поселения.

Вместе с тем, формулировки предписания об устранении нарушений по результатам осуществления муниципального контроля от 21.05.2021 в отношении многоквартирного дома № 12 по проспекту Пролетарскому в городе Кеми (т.1, л.д.11, 54), пункта 1 предписания об устранении нарушений по результатам осуществления муниципального контроля от 21.05.2021 в отношении многоквартирных домов № 3 и № 5 по улице Мосорина в городе Кеми (т.1, л.д.12-13, 103-104) и пункта 1 предписания об устранении нарушений по результатам осуществления муниципального контроля от 18.06.2021 № 192-р-1 в отношении многоквартирного дома № 12 по проспекту Пролетарскому в городе Кеми (т.1, л.д.15-16, 141-142) содержали в себе требование организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, аналогичное требованию, сформулированному в исковом заявлении по делу № А26-8060/2020 (т.2, л.д.4-9).

Суд установил, что в рамках дела № А26-8060/2020 рассматривался спор по иску Администрации к обществу об обязании ООО «УК-ЦКО» в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов, в том числе: № 12 по проспекту Пролетарскому, № 3 и № 5 по улице Мосорина в городе Кеми (т.2, л.д.83-86). Решением суда по указанному делу в иске Администрации было отказано (т.2, л.д.83-86); постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 декабря 2021 года решение суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Администрации – без удовлетворения (т.2, л.д.105-107).

В решении суд установил отсутствие доказательств, подтверждающих объективную потребность в новых контейнерных площадках либо недостаточность уже существующих, и пришел к выводу, что, обращаясь в суд с настоящим иском, истец не обосновал и не представил доказательств, однозначно свидетельствовавших о нарушении его прав и законных интересов.

В постановлении суда апелляционной инстанции из приведенных в нем норм права и разъяснений суд пришел к выводу, что именно на управляющую организацию возложена обязанность по организации (созданию) и содержанию площадок накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов, находящихся в ее управлении. Исходя из существа спора, суд апелляционной инстанции посчитал, что Администрация в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не доказала необходимость и возможность установки дополнительных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на спорных территориях, а также не обосновала возможность размещения мест накопления твердых коммунальных отходов иным образом, отличным от их фактического размещения.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Суд расценил указанные обстоятельства, как имеющие преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, поскольку они непосредственно влияют на оценку правомерности обязанности общества по организации новых контейнерных площадок для обслуживания многоквартирных домов, находящихся в его управлении. 

Поскольку адресованные обществу в предписаниях требования Администрации организовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не были конкретизированы в части способа такой организации (например, путем согласования с органом местного самоуправления действующих площадок в установленном порядке и т.п.), то они касались, в том числе организации новых (отличных от действующих) площадок.

С учетом изложенного, обязанность по организации новых мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов № 3 и № 5 по улице Мосорина и № 12 по проспекту Пролетарскому в городе Кеми у общества отсутствовала.

При таких обстоятельствах, у Администрации не имелось правовых оснований для включения в предписания требований организовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов № 3 и № 5 по улице Мосорина и № 12 по проспекту Пролетарскому в городе Кеми.

В отношении многоквартирных домов № 3 и № 5 по улице Мосорина в городе Кеми пунктом 2 предписания об устранении нарушений по результатам осуществления муниципального контроля от 21.05.2021, предписанием об устранении нарушений по результатам осуществления муниципального контроля от 01.06.2021 и пунктами 2, 3 предписания об устранении нарушений по результатам осуществления муниципального контроля от 18.06.2021 № 192-р-1 были установлены нарушения пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, подпункта «д(2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, пункта 26(1) Минимального перечня услуг и работ, пунктов 2, 4 Правил обустройства мест накопления отходов, второго абзаца пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, пунктов 15, 23 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Карелия и пункта 15 статьи 6 Правила благоустройства территории Кемского городского поселения, то есть на общество возложена обязанность по надлежащему содержанию контейнерных площадок.

Довод общества об отсутствии государственной регистрации земельных участков под многоквартирными домам и контейнерными площадками суд отклонил в связи со следующим.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем, по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Таким образом, наличие государственного учета земельного участка под многоквартирным жилым домом и прилегающей к нему территории имеет значение для определения собственника земельного участка, но не изменяет круг обязанностей управляющей организации, в частности, предусмотренных положениями пункта 3.7.1 Правил и нормам технической эксплуатации жилищного фонда и пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Общество, как организация, осуществляющая эксплуатацию (содержание) общего имущества многоквартирных домов, несет ответственность за соблюдение требований, предъявляемых к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, поскольку вышеперечисленные требования предписаний неразрывно связаны с ранее рассмотренными судом требованиями предписаний об организации новых мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов № 3 и № 5 по улице Мосорина и № 12 по проспекту Пролетарскому в городе Кеми, то обязанности по их исполнению не могли быть возложены на общество до момента согласования с органом местного самоуправления действующих площадок в установленном порядке либо оформления прав на действующие контейнерные площадки иным способом.

С учетом этого обстоятельства, вынесенные ответчиком в отношении многоквартирных домов № 3 и № 5 по улице Мосорина в городе Кеми предписание об устранении нарушений по результатам осуществления муниципального контроля от 21.05.2021 (пункт 2), предписание об устранении нарушений по результатам осуществления муниципального контроля от 01.06.2021 и предписание об устранении нарушений по результатам осуществления муниципального контроля от 18.06.2021 № 192-р-1 (пункты 2 и 3), несмотря на выявленные нарушения и ссылки на положения действующего законодательства Российской Федерации, не являлись реально исполнимыми для заявителя, поскольку совершение каких-либо действий с собственностью иного лица (контейнерами, ограждениями, асфальтовым покрытием) без надлежащего согласования с собственником противоречило закону. 

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд признал оспариваемые предписания об устранении нарушений по результатам осуществления муниципального контроля от 21.05.2021 в отношении многоквартирного дома № 12 по проспекту Пролетарскому в городе Кеми, от 21.05.2021 в отношении многоквартирных домов № 3 и № 5 по улице Мосорина в городе Кеми, от 01.06.2021 в отношении многоквартирных домов № 3 и № 5 по улице Мосорина в городе Кеми и от 18.06.2021 № 192-р-1 в отношении многоквартирных домов № 12 по проспекту Пролетарскому, № 3 и № 5 по улице Мосорина в городе Кеми не соответствующими положениям жилищного законодательства и нарушившими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности (незаконным возложением на него обязанностей).

В целях устранения допущенного нарушения прав заявителя суд обязал ответчика отменить перечисленные предписания.

В части оспоренного заявителем предписания об устранении нарушения Правил благоустройства территории Кемского городского поселения от 17.05.2021 № 54 в отношении многоквартирного дома № 62 по проспекту Пролетарскому в городе Кеми суд установил следующее.

В пункте 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что отмена оспариваемого ненормативного правового акта не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя. Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт (отмененный или утративший силу в связи с истечением срока его действия) не нарушал законные права и интересы заявителя, арбитражный суд прекращает производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Оспариваемым предписанием могло быть нарушено право заявителя в период по истечении пяти суток с даты его получения (получено 19 мая 2021 года, вх. № 43 от 19.05.2021, т.1, л.д.10), то есть с 25 мая по 11 июня 2021 года.

В силу пункта 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В связи с отменой предписания решением от 11.06.2021 (т.1, л.д.150), суд признал, что на момент подачи обществом заявления в суд (12 июля 2021 года) права заявителя, за защитой которых он обратился в арбитражный суд, были восстановлены.

Суд не установил каких-либо негативных последствий для заявителя в результате действия оспариваемого предписания в период до его отмены.

Из пункта 1 статьи 198 АПК РФ следовало, что решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере иной экономической деятельности. 

На момент обращения общества в суд в отношении предписания от 17.05.2021 № 54 судом не была установлена такая совокупность обстоятельств.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с тем, что предписание об устранении нарушения Правил благоустройства территории Кемского городского поселения от 17.05.2021 № 54 в отношении многоквартирного дома № 62 по проспекту Пролетарскому в городе Кеми не нарушило права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд отказал в удовлетворении заявления общества в этой части.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 руб. по четырем из пяти заявленных требований суд в порядке статьи 110 АПК РФ отнес на ответчика, а в размере 3 000 руб. – по одному из пяти заявленных требований – на заявителя.

 

Руководствуясь статями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1.      Заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания – Центр Комплексного Обслуживания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации Кемского муниципального района Республики Карелия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить частично.

2.      Признать недействительными вынесенные должностными лицами Администрации Кемского муниципального района Республики Карелия предписания об устранении нарушений по результатам осуществления муниципального контроля от 21.05.2021 в отношении многоквартирного дома № 12 по проспекту Пролетарскому в городе Кеми, об устранении нарушений по результатам осуществления муниципального контроля от 21.05.2021 в отношении многоквартирных домов № 3 и № 5 по улице Мосорина в городе Кеми, об устранении нарушений по результатам осуществления муниципального контроля от 01.06.2021 в отношении многоквартирных домов № 3 и № 5 по улице Мосорина в городе Кеми и об устранении нарушений по результатам осуществления муниципального контроля от 18.06.2021 № 192-р-1 в отношении многоквартирных домов № 12 по проспекту Пролетарскому, № 3 и № 5 по улице Мосорина в городе Кеми, как не соответствовавшие Жилищному кодексу Российской Федерации.

3.      В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания – Центр Комплексного Обслуживания» о признании недействительным предписания об устранении нарушения Правил благоустройства территории Кемского городского поселения от 17.05.2021 № 54 в отношении многоквартирного дома № 62 по проспекту Пролетарскому в городе Кеми, проверенного на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, отказать.

4.      Обязать Администрацию Кемского муниципального района Республики Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания – Центр Комплексного Обслуживания» путем отмены предписаний, перечисленных в пункте 2 резолютивной части решения.

5.      Взыскать с Администрации Кемского муниципального района Республики Карелия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания – Центр Комплексного Обслуживания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы в размере 12 000 руб.

6.      Пункты 2 и 4 резолютивной части решения подлежат немедленному исполнению.

7.      Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>); в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, 

<

...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

А.С. Свидская