АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-68478/2020

Дело № А55-35550/2018

г. Казань

14 декабря 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей: Ананьева Р.В., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие:

заявителя – извещен надлежащим образом,

ответчика – извещен надлежащим образом,

третьих лиц – извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27.05.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2020

по делу № А55-35550/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвестстройпром» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии России по Самарской области, общества с ограниченной ответственностью «Интертех», общества с ограниченной ответственностью «Среднеповолжская Химическая Компания», общества с ограниченной ответственностью «Химическая Компания», общества с ограниченной ответственностью «Инвест Инжиниринг», ФИО1, ФИО2, общества с ограниченной ответственностью «Русская Катанка», ФИО3, ФИО4, общества с ограниченной ответственностью «АКОМ-инвест», ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, общества с ограниченной ответственностью «Алхим», ФИО10, ФИО11, муниципального образования городского округа Тольятти администрацию городского округа Тольятти, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, общества с ограниченной ответственностью «Даймонд групп», общества с ограниченной ответственностью «Поволжские вторичные ресурсы», ФИО16, общества с ограниченной ответственностью «Новая Волна», закрытого акционерного общества «Спецлизинг», о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Инвестстройпром» (далее – ООО «Инвестстройпром») обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит: 1. Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее – ТУ Росимущества в Самарской области) от 19.10.2018 № 10985, об отказе в согласовании схемы расположения земельных участков по заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков от 23.01.2018 вх.№14/31 и вх.№14/32. 2. Обязать ТУ Росимущества в Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Инвестстройпром» путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка с условным номером: 63:09:0302053:1015:ЗУ2, площадью 27 148 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская. 3. Обязать ТУ Росимущества в Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Инвестстройпром» путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером: 63:09:0302053:1015:ЗУЗ, площадью 69 070 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, с учетом принятых судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнений заявленных требований. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии России по Самарской области, общество с ограниченной ответственностью «Интертех», общество с ограниченной ответственностью «Среднеповолжская Химическая Компания», общество с ограниченной ответственностью «Химическая Компания», общество с ограниченной ответственностью «Инвест Инжиниринг», ФИО1, ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Русская Катанка», ФИО3, ФИО4, общество с ограниченной ответственностью «АКОМ-инвест», ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Общество с ограниченной ответственностью «Алхим», ФИО10, ФИО11, Муниципальное образование городского округа Тольятти Администрация городского округа Тольятти, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, общество с ограниченной ответственностью «Даймонд групп», общество с ограниченной ответственностью «Поволжские вторичные ресурсы», ФИО16, общество с ограниченной ответственностью «Новая Волна», закрытое акционерное общество «Спецлизинг». 

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.05.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд от 11.09.2020, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе ТУ Росимущества в Самарской области просит решение и постановление апелляционной инстанции отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе. 

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, 23.01.2018 ООО «Инвестстройпром» обратился в ТУ Росимущества в Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка с условным номером: 63:09:0302053:1015:ЗУ2, площадью 27 148 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Центральный район, ул. Новозаводская. 

Заявление было подано на основании пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), поскольку на образуемом участке расположены здания и сооружения, принадлежащие заявителю (т.1, л.д. 39-41): Склад готового продукта с устройством ЖКУ. Назначение: сооружение. Площадь: 6667,3 кв. м. Этажность: 1. Инвентарный номер: 1000736 литера Г, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, ул.Новозаводская, южнее здания Лит.А79, имеющего адрес: ул.Новозаводская, д.2А, строение 79, кадастровый номер: 63:09:0302053:1254. здание литер А80 – производственно-вспомогательный корпус. Назначение: производственно-вспомогательный комплекс. Площадь 1702,4 кв. м. Этажность: 5. Инвентарный номер: 0006992 Литера: А80, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, ул.Новозаводская, д.2А, строение 80, кадастровый номер: 63:09:0302053:1415, Здание (лит. А79) – насосная склада ЖКУ корпус 269. Назначение: Здание, площадь: 340,2 кв. м, этажность:1 инвентарный номер: 0006992 литера А79, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, д.2А, строение 79, кадастровый номер: 63:09:0302053:1394. Здание (лит. А136) – автомобильные весы производства ЖКУ. Назначение: Здание, площадь: 15,2 кв. м, этажность:1 инвентарный номер: 0007021 литера А136, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, ул.Новозаводская, д.2А, строение 136, кадастровый номер: 63:09:0302053:1290. Сооружение (лит.Г4) - склад суперфоскислот с маневренной установкой. Назначение: сооружение. Инвентарный номер: 0007021 литера Г4, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, западнее здания (лит.А80), имеющего адрес: ул.Новозаводская, южнее здания Лит.А79, имеющего адрес: ул.Новозаводская, д.2А, строение 80, кадастровый номер: 63:09:0302053:1163. Сооружение – автомобильные дороги комплекса ЖКУ. Назначение: сооружение. Площадь 755,5 пог.м. Инвентарный номер: 3300027 литера М422-М272, М275-М272, М391-М394, М394-М395, М394-М396, М396-М275, М396-М397, М423-М391, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, расположено восточнее здания, имеющего адрес: ул.Новозаводская, 2-А, кадастровый номер: 63:09:0302053:1166. ж/д пути ЖКУ, назначение: 7.1 сооружения железнодорожного транспорта, протяженность 791 м, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, северо-восточнее, восточнее, юго-восточнее здания, имеющего адрес: ул.Новозаводская, д.2-А, строение 80 в Центральном районе г.Тольятти. Кадастровый номер: 63:09:0302053:2080. 

Также 23.01.2018 ООО «Инвестстройпром» обратилось в ТУ Росимущества в Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером: 63:09:0302053:1015:ЗУ3, площадью 69 070 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Центральный район, ул. Новозаводская. 

Заявление было подано на основании пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ, поскольку на образуемом участке расположены здания и сооружения, принадлежащие заявителю (т.1, л.д. 22-23): ж/д пути ЖКУ, назначение: 7.1 сооружения железнодорожного транспорта, протяженность 256 м, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, северо-восточнее, восточнее, юго-восточнее здания, имеющего адрес: ул. Новозаводская, д.2-А, строение 80 в Центральном районе г.Тольятти. Кадастровый номер: 63:09:0302053:2081. Сооружение – автомобильные дороги комплекса ЖКУ. Назначение: сооружение. Площадь 755,5 пог.м. Инвентарный номер: 3300027 литера М422-М272, М275-М272, М391-М394, М394-М395, М394-М396, М396-М275, М396-М397, М423-М391, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, расположено восточнее здания, имеющего адрес: ул. Новозаводская, 2-А, кадастровый номер: 63:09:0302053:1166. Сооружения: северное ограждение комплекса ЖКУ (протяженность ограждения – 344 п.м., в литере 127).Назначение: сооружение. Площадь 344 п.м. Инвентарный номер: 1600017 литера 127, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, расположено восточнее здания, имеющего адрес: ул.Новозаводская, д.2а, кадастровый номер: 63:09:0302053:1241. Контрольно-пропускной пункт производства ЖКУ. Назначение: нежилое здание, площадь: 6,5 кв. м, этажность:1 инвентарный номер: 0009140 литера А325, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, ул.Новозаводская, д.2А, строение 327, кадастровый номер: 63:09:0302053:1327.

28 февраля 2018 года ТУ Росимущества в Самарской области предоставило ответ (исх. №1933 от 22.02.2018г.) о приостановлении срока рассмотрения вышеуказанных заявлений до принятия решения по направленному ранее наших обращений заявлению одного из собственников объектов недвижимости, расположенных на участке, о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы раздела участка. 

19 октября 2018 года заявителю отказано в удовлетворении его заявлений по причине того, что на схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории в границах земельного участка с условным №63:09:0302053:1015:ЗУ2 не отражен объект 63:09:0302053:1394. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящими требованиями  в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о наличии совокупности условий, позволяющих удовлетворить заявленные требования и мотивировали тем, что единственной причиной отказа в удовлетворении заявлений ООО «Инвестстройпром» – на схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории в границах земельного участка с условным №63:09:0302053:1015:ЗУ2 не отражен объект 63:09:0302053:1394, что опровергается доказательствами, имеющимися в материалах дела. Суды указали на приложенную к заявлению ответчику схему расположения участка в бумажном виде и на электронном носителе, которая подтверждает наличие на схеме земельного участка объекта недвижимости с кадастровым номером 63:09:0302053:1394.

Между тем судом первой и апелляционной инстанции не учтено следующее.

Собственникам зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, принадлежит исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен, как в собственность, так и в аренду, на основании договора аренды (пункт 3 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

По общим правилам договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Обязательным этапом предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в силу пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ является подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования.

С учетом положений статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 ЗК РФ следует признать, что размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость не только от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, но и от назначения этого объекта, целей его использования.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

На основании пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Между тем выводы судов о доказанности или недоказанности заявителем необходимости предоставления ему площади земельного участка, значительно превышающей площадь принадлежащих ему объекта недвижимости в обжалованных судебных актах отсутствует.

В силу правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10, судам, при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под этим объектом, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости, в том числе в заявленных целях.

Бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Несоразмерность площади земельного участка площади объектов недвижимого имущества, которые на нем расположены также является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Рассматривая спор, суды первой и апелляционной инстанций не дали оценки вышеуказанным  обстоятельствам.

Юридически значимыми обстоятельствами для решения вопроса о предоставлении земельного участка является вопрос о площади земельного участка, который вправе требовать для предоставления испрашиваемой площадью и в границах, обозначенных на схеме.

Однако в нарушение положений АПК РФ данное обстоятельство не было исследовано судами, надлежащая оценка ему не была дана.

При таких обстоятельствах выводы судов о том, что оспариваемый отказ о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность и аренду не соответствует требованиям действующего законодательства, является преждевременным, в связи с чем судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Самарской области и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда отменить.

Поскольку судами не проверены иные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, для чего требуется исследование и оценка доказательств, а также совершение иных действий процессуального характера, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, судебная коллегия считает необходимым направить дело № А55-35550/2018 на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Таким образом, поскольку суды не установили все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора, принятые по делу судебные акты следует отменить на основании частей 1, 2 статьи 288 АПК РФ и в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 указанного Кодекса направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное; полно и всесторонне исследовать обстоятельства, имеющие значение для его рассмотрения; дать надлежащую правовую оценку доводам сторон и представленным ими доказательствам; с учетом результатов установленных обстоятельств разрешить спор в соответствии с нормами материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд Поволжского округа 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 27.05.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2020 по делу № А55-35550/2018 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный  суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяВ.А. Карпова

СудьиР.В. Ананьев

Ф.В. Хайруллина