СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-1416/2024-АКу

г. Пермь

26 апреля 2024 года

Дело № А50-22790/2023

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Васильевой Е.В.

рассмотрел без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу Пермской таможни

на мотивированное решение Арбитражного суда Пермского края 

от 29 декабря 2023 года, 

принятое в порядке упрощенного производства

по делу № А50-22790/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РыбинскКабель СП» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Пермской таможне (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 05.09.2023 № 10411000-1134/2023,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Рыбинсккабель СП» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Пермской таможне (далее – таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 05.09.2023 № 10411000-1134/2023, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 29 декабря 2023 года требования общества удовлетворены частично, постановление таможни от 05.09.2023 № 10411000-1134/2023 признано незаконным в части наложения на общество административного штрафа в размере 50 000 рублей и изменено, обществу назначено административное наказание за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. В остальной части в удовлетворении требований общества отказано.

Не согласившись с судебным актом, Пермская таможня обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований полностью.

В апелляционной жалобе таможенный орган ссылается на правильность квалификации правонарушения по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ. Статистическую форму на товары, полученные в марте 2023 года, общество должно было представить в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором производилось получение товаров, т.е. до 14 апреля 2023 года включительно. ООО «РК» представило статистическую форму за отчетный период «март 2023 года» 25 июля 2023 года, т.е. с нарушением установленного срока. В рассматриваемом случае административное правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении в таможенный орган статформы будет считаться оконченным в результате деяния субъекта, связанного с подачей статистической формы отчетности за пределами срока, установленного законом. Таким образом, в настоящем случае правонарушение совершено обществом в день предоставления в Пермскую таможню спорной статформы за март 2023 г. – 25 июля 2023г. И на этот момент имелось вступившее в силу постановление от 13.06.2023 о привлечении общества к административной ответственности за аналогичное нарушение по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. 

Заявитель по делу отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, общество представило 25.07.2023 в Пермскую таможню в виде электронного документа статистическую форму учета перемещения товаров с регистрационным номером 10411000/250723/С244758 за отчетный период «март 2023 года».

Исходя из сведений, отраженных в указанной статистической форме, общество в марте 2023г. ввезло в Российскую Федерацию из Республики Беларусь товары различных наименований, общая стоимость товаров – 102 406,16 руб., страна происхождения товаров – Беларусь, продавец – ОАО «Щучинский завод Автопровод».

Исходя из требований Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 (далее также – Правила №891), статистическую форму на товары, полученные в марте 2023 года, общество должно представить в таможню не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произошло получение товаров, то есть до 14.04.2023 включительно.

В нарушение указанных требований общество представило статистическую форму за март 2023 года 25.07.2023, то есть с нарушением нормативно установленного срока.

По данному факту уполномоченным должностным лицом таможни 21.08.2023 составлен протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении таможенным органом вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 05.09.2023 № 10411000-1134/2023, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением таможни, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании этого постановления незаконным и его отмене.

Судом первой инстанции деяние, совершенное обществом, переквалифицировано с части 2 на часть 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и назначенное таможней административное наказание в виде административного штрафа снижено до 30 000 рублей.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу  пунктов 1, 2 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и  о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее – Закон о таможенном регулировании) статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации. Обязанность  представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые: заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в Российскую Федерацию с территорий государств – членов Евразийского экономического союза; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность закреплена в пункте  5 Правил № 891.

На основании пунктов 9, 10, 16 указанных Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 названного Порядка. Местом  представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, из материалов дела следует и обществом не оспаривается, что с учетом получения товара из Республики Беларусь в марте 2023 года общество обязано было представить в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товара не позднее 14.04.2023, однако фактически такая форма направлена в таможенный орган 25.07.2023.

Вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ) установлена, следует из обстоятельств дела и подтверждена материалами, представленными таможенным органом.

Таким образом, состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.7.13 КоАП РФ, в действиях (бездействии) общества является доказанным.

Совершенное обществом правонарушение квалифицировано таможенным органом по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, исходя из того, что ранее общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ постановлением от 13.06.2023 №10411000-000776/2023, вступившим в законную силу 01.07.2023.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения – это совершение административного правонарушения в период, когда лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.

В пункте 19.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» разъяснено, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Статьей 4.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Как указывается самим таможенным органом, постановление от 13.06.2023 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ вступило в законную силу 01.07.2023.

Таким образом, общество считается подвергнутым административному наказанию в силу статьи 4.6 КоАП РФ только с 01.07.2023.

Между тем новое правонарушение, вменяемое обществу оспариваемым постановлением от 05.09.2023, совершено обществом 15.04.2023 (на следующий день после истечения срока для представления отчетности за март 2023г.), то есть до того, как общество привлечено к ответственности постановлением от 13.06.2023.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что таможенный орган не доказал наличие основного квалифицирующего признака правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, - повторность совершения правонарушения, в связи с чем (с учетом позиции, изложенной в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2017 № 305-АД17-8889, от 28.03.2018 № 305-АД17-18495, от 17.03.2020 № 310-ЭС19-215, от 31.10.2022 № 305-ЭС22-12867) переквалифицировал совершенное обществом правонарушение на часть 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и назначил обществу наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Правовых оснований для замены административного штрафа на предупреждение (статья 4.1.1 КоАП РФ) не имеется, так как предупреждение устанавливается только за впервые совершенные административные правонарушения (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ), при этом преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной (пункт 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018).

Оснований для освобождения заявителя от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Доводы таможни о том, что рассматриваемое правонарушение следует считать совершенным 25.07.2023 (в день направления обществом статистической формы за март 2023г.) основаны на неверном толковании норм материального права.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, объективная сторона административного правонарушения выражается в непредставлении или несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, то есть в невыполнении установленной обязанности к определенному сроку.

Как указано в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Таким образом, на 15.04.2023 совершенное обществом правонарушение являлось оконченным.

При этом необоснованно по-разному определять оконченным состав одного и того же административного правонарушения, в том числе в зависимости от того, была отчетность несвоевременно представлена обязанным субъектом либо не представлена им вообще. В последнем случае правонарушитель оказывался бы в более выгодном положении в отсутствие на то разумных причин, что не соответствует требованиям справедливости административного наказания.

Таким образом, всем доводам сторон и доказательствам, представленным в дело, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку.

Нарушений норм права, являющихся основанием для отмены судебного акта в соответствии со статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. 

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ данная категория дел государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 29 декабря 2023 года  по делу № А50-22790/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья

 

Е.В. Васильева