АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А18-2800/2021

г. Краснодар

14 марта 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 марта 2022 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Воловик Л.Н. и Прокофьевой Т.В., в отсутствие в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью «СК Даймохк», министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СК Даймохк» на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2021 по делу № А18-2800/2021, установил следующее.

ООО «СК Даймохк» (далее – общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия (далее – министерство) о досрочном прекращении права пользования участком недр «Барсуки-2» по лицензии от 20.05.2014 № НЗР 80051 ТЭ, возложении на комитет обязанности переоформить право пользования участком недр на общество.

Решением от 09.09.2021 требования общества удовлетворены частично. Суд признал незаконным приказ министерства от 28.01.2021 «О досрочном прекращении права пользования участком недр "Барсуки-2" по лицензии от 20.05.2014 № НЗР 80051 ТЭ», в остальной части требования оставлены без удовлетворения. Судебный акт мотивирован тем, что на момент вынесения оспариваемого приказа лицензиат (ООО «Стройметпласт») ликвидирован, не имел возможности устранить существенные нарушения лицензионного соглашения в трехмесячный срок, определенный статьей 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах). В рамках дела о банкротстве ООО «Стройметпласт» (№ А18-2037/20109) общество приобрело у должника право пользования недрами на основании лицензии от 20.05.2014 № НЗР 80051 ТЭ, что не противоречит статье 1.2 Закона о недрах. Заключенный должником и обществом договор от 23.09.2020 уступки права пользования участком недр не оспорен и не признан недействительным. На момент вынесения оспариваемого приказа права и обязанности владельца лицензии принадлежали обществу. Доказательства уведомления общества о необходимости устранить существенные нарушения лицензии не представлены.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 16.12.2021 решение суда от 09.09.2021 в части признания незаконным приказа министерства от 28.01.2021 «О досрочном прекращении права пользования участком недр "Барсуки-2" по лицензии от 20.05.2014 № НЗР 80051 ТЭ» отменено, в удовлетворении требований в этой части отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции. На момент проведения проверки и вынесения оспариваемого приказа права и обязанности пользователя лицензии принадлежали обществу. Доказательства уведомления общества – правопреемника ООО «Стройметпласт» не представлены. Суд первой инстанции обоснованно признал действия министерства, выразившиеся в издании приказа от 28.01.2021 о досрочном прекращении права пользования недрами на основании лицензии № НЗР 80051 ТЭ, незаконными.

В отзыве на жалобу министерство просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, ООО «Стройметпласт» предоставлено право пользования недрами (лицензия от 20.05.2014 № НЗР 80051 ТЭ) до 31.12.2024. На основании лицензии и лицензионного соглашения ООО «Стройметпласт» предоставлено право на проведение работ по разведке и добыче строительного песка на участке недр «Барсуки-2» Барсукинской площади, расположенного на территории Назрановского района Республики Ингушетия. Лицензионный участок площадью 10 тыс. кв. м расположен на территории Барсукинского муниципального образования в 7 км северо-западнее с/п Барсуки и 2,5 км от автомобильной дороги Карабулак – Средние Ачалуки.

Из материалов дела также следует, что определением от 01.10.2019 по делу № А18-2037/2019 в отношении ООО «Стройметпласт» возбуждено производство по делу о банкротстве; определением суда от 17.10.2019 в отношении него введена процедура наблюдения; решением суда от 17.02.2020 ООО «Стройметпласт» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1-Б.м. Определением суда от 15.10.2020 конкурсное производство завершено. Запись о ликвидации должника внесена в ЕГРЮЛ 19.11.2020.

В ходе конкурсного производства общество по договору уступки прав от 23.09.2020 приобрело у должника право пользования на основании лицензии от 20.05.2014 № НЗР 80051 ТЭ.

28 января 2021 года министерством в отношении ООО «Стройметпласт» издан приказ № 25 о досрочном прекращении (с 28.01.2021) пользования недрами на основании лицензии от 20.05.2014 № НЗР 80051 ТЭ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и на наличие у министерства обязанности переоформить право пользования лицензией, общество 26.03.2021 обратилось в суд с заявлением об оспаривании решения о досрочном прекращении права пользования участком недр (приказ от  28.01.2021 № 25).

При принятии судебных актов суды руководствовались статьями 11, 17.1, 20, 21 Закона о недрах.

Порядок досрочного прекращения и переоформления лицензий на пользование участками недр установлен административным регламентом, утвержденным приказом министерства от 17.07.2019 № 118.

Как указали суды, поскольку Законом о недрах установлена обязательная процедура переоформления лицензии, то само по себе приобретение имущества предприятия – банкрота не свидетельствует о переходе права пользования недрами, оно лишь позволяет покупателю воспользоваться правом переоформления лицензии в порядке статьи 17.1 Закона о недрах и административным регламентом.

Статьей 7 лицензионного соглашения к лицензии от 20.05.2014 № НЗР 80051 ТЭ на пользователя недр возложена обязанность в срок до 31.09.2014 представить в уполномоченный орган оформленный в установленном Законом о недрах порядке горноотводный акт, уточняющий границы горного отвода (пункт 14); представить документы, подтверждающие право пользования земельным участком, отведенным под разработку месторождения на лицензионном участке (пункт 18). Указанные существенные условия лицензионного соглашения ООО «Стройметпласт» не исполнило. Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалах дела отсутствуют.

Из материалов дела следует, что приказом министерства от 28.07.2020 № 147 право пользования недрами на основании лицензии от 20.05.2014 № НЗР 80051 ТЭ приостановлено с 01.08.2020; недропользователю направлено уведомление от 28.07.2020 № 01-01/2496 с предложением устранить выявленные нарушения в срок до 24.01.2021. Информация об издании приказа о приостановлении действия лицензии размещена в открытом доступе на сайте: https://www.minprirodyri.ru/s-nachala-leta-priostanovleno-pravo-polzovaniya-nedrami-na-14-uchastkah/.

С учетом изложенного министерство выявив, что до 24.01.2021 приказ от 28.07.2020 № 147 об устранении нарушений не исполнен, издало приказ от 28.01.2021 № 25 о досрочном прекращении правом пользования недрами. Указанные действия министерства не противоречат действующему законодательству.

Приняв решение об участии в торгах, общество не лишено было возможности заблаговременно ознакомиться с информацией о приостановлении  действия лицензии по  наименованию предприятия на сайте министерства; соответствующие сведения размещены с августа 2020 года.

После приобретения права пользования участком недр (23.09.2020) с заявлением о переоформлении лицензии общество обратилось в министерство только 05.04.2021, после обращения в суд с данным заявлением, в то время как приказ о досрочном прекращении правом пользования недрами издан 28.01.2021. При этом из материалов дела не следует, что на дату вынесения оспариваемого приказа министерство располагало сведениями о приобретении обществом права пользования участком недр. Общество, получив от должника право пользования недрами, не представило суду доказательства, подтверждающие устранение нарушений существенных условий лицензионного соглашения, послуживших основанием для издания министерством приказа от 28.01.2021. Имеющиеся в деле договоры уступки права по договорам аренды от 27.08.2020, 23.09.2020, 14.07.2020 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 06:07:0100003:106, 06:06:0100002:74, 06:01:0000003:367, 06:05:0000006:45 названные обстоятельства не подтверждают, поскольку заключены в отношении земельных участков, расположенных в иной местности и с другим видом разрешенного использования (под строительство многоквартирного дома, штрафной стоянки, автозаправочного комплекса, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства).

Поскольку регистрирующим органом 19.11.2020 внесена запись об исключении ООО «Стройметпласт» из ЕГРЮЛ как фактически прекратившего деятельность, министерство правомерно приняло решение о прекращении права пользования недрами по нормам пункта 6 части 2 статьи 20 Закона о недрах.

Таким образом, основания для удовлетворения требований общества о признании незаконным приказа министерства от 28.01.2021 отсутствуют.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов суда апелляционной инстанции, направлены на переоценку доказательств, которые суд оценил с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Между тем пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемого судебного акта (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2021 по делу № А18-2800/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий                                                                                  А.Н. Герасименко

Судьи                                                                                                                  Л.Н. Воловик

                                                                                                                            Т.В. Прокофьева