АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Черкесск                                                                                                  Дело №А25-2833/2021

пр. Ленина, 9                                                                                               

Резолютивная часть решения оглашена 08 декабря 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 декабря 2021 года

 

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Тебуевой З.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Карачаево-Черкесского республиканского государственного унитарного предприятия "Теплоэнерго" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению труда и социального развития администрации Урупского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании убытков,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство труда и социального развития КЧР (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

- Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

- Министерство финансов КЧР (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность от 15.10.2021 №43,

от ответчика – ФИО3, начальник Управления (приказ от 20.03.2009 №12-л),

ФИО4, доверенность от 12.11.2021 №919,

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР – ФИО5, доверенность от 12.10.2021 №10,

УСТАНОВИЛ:

Карачаево-Черкесское республиканское государственное унитарное предприятие "Теплоэнерго" (далее-истец, предприятие) обратилось в суд с исковым заявлением к Управлению труда и социального развития администрации Урупского муниципального района (далее – ответчик) о взыскании убытков в виде не выплаченной суммы коммунальных социальных выплат в размере 953 021,18 рублей (л.д.7-9, т.1; л.д.1-5, т.2).

Истец в основание заявленных требований указывает, что согласно действовавшего в период с 01.04.2011 по 31.12.2013 Закона КЧР от 17.01.2011 №1-РЗ "О социальной защите прав граждан по оплате коммунальных услуг и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Карачаево-Черкеской Республики по предоставлению коммунальных социальных выплат" и в соответствии с порядком утвержденным Постановлением Правительства КЧР от 04.03.2011 №66 "О порядке предоставления коммунальных социальных выплат по оплате коммунальных услуг гражданам, проживающим в Карачаево-Черкесской Республике", правоотношения по предоставлению сумм КСВ возникают между уполномоченными органами (управлениями труда и социальной защиты) и непосредственно гражданами. С 01.01.2014 в соответствии с Законом КЧР от 24.02.2014 №5-РЗ утратил силу Закон КЧР от 17.01.2011 №1-РЗ. Данные об объемах фактического потребления услуг предоставляются организациями уполномоченному органу в соответствии с заключаемыми соглашениями об информационном взаимообмене. В соответствии с указанным постановлением между КЧРГУП "Теплоэнерго" и Управлением труда и социального развития администрации Урупского муниципального района были заключены соглашения об информационном взаимообмене. Предметом соглашения между сторонами является обмен информацией для назначения и выплаты гражданам РФ, проживающим на территории КЧР коммунальной социальной выплаты за услуги теплоснабжения. Согласно условию соглашения Управление передаёт на электронном, бумажном носителе ежемесячно список граждан, обратившихся за назначением КСВ и имеющих право на её получение, а предприятие производит расчет КСВ на заявителей с учетом экономически обоснованного тарифа и предельной величины тарифа на тепловую энергию и предоставляет эту информацию Управлению труда и социального развития администрации Урупского муниципального  района. В соответствии с порядком, установленным Постановлением от 04.03.2011 №66, субвенции предоставлялись местным бюджетам муниципальных районов и городских округов Карачаево-Черкесской Республики в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству труда и социального развития КЧР на соответствующий финансовый год. Полученные органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов субвенции направляются на финансирование расходов по предоставлению КСВ. Финансовые органы муниципальных районов и городских округов КЧР в течение одного рабочего дня после поступления субвенций направляют полученные средства уполномоченным органам, в свою очередь Управление труда и социального развития администрации Урупского муниципального района перечисляют средства через лицевые счета граждан на счет теплоснабжающей организации в соответствии с платёжными поручениями и приложенными к ним списками получателей КСВ. По результатам проведенной сверки между КЧРГУП "Теплоэнерго" и Управлением труда и социального развития администрации Урупского муниципального района, размер убытков в виде не выплаченной суммы КСВ составляет 953 021, 18 рублей.

В отзыве на исковое заявление ответчик указывает, что согласно действовавшему в тот период Закону КЧР от 17.01.2011 №1-РЗ населению КЧР с 01.04.2011 по 31.12.2013 предоставлялась коммунальная социальная выплата, с 01.01.2014 в связи с изданием Закона КЧР от 24.02.2014 №5-РЗ утратил силу Закон КЧР от 17.01.2011 №1-РЗ. Коммунальная социальная выплата – это разница между экономически обоснованным тарифом и предельной величиной тарифа, порядок её предоставления и порядок финансирования был утвержден приложениями к Постановлению Правительства  КЧР от 04.03.2021 №66, данный порядок также утратил силу с 11.02.2014 в связи с принятием Постановления Правительства КЧР от 11.02.2014 №3. Ответчик указывает, что в соответствии с пунктом 1.5 Порядка коммунальная социальная выплата по заявлению гражданина перечислялась на лицевой счет, открытый им в кредитной организации, либо через предприятия федеральной почтовой связи, либо через иные доставочные участки. Какие-либо соглашения с организациями ЖКХ и Управлением по предоставлению им субсидий на недополученные доходы не заключались. Работа, проводимая специалистами КЧРГУП "Теплоэнерго" преследовала цель уточнения объема предоставления услуг предприятием для перечисления КСВ гражданам. Согласно п. 6.8 Порядка уполномоченные органы (управления труда и социального развития муниципальных районов и городских округов) осуществляют перечисление средств на банковские счета либо в предприятия федеральной почтовой связи, либо в иные доставочные участки для перечисления (доставки) гражданам, согласно предоставленным спискам уполномоченными органами. В подтверждение перечисления денежных средств почтовой связи служат бухгалтерские платежные поручения и заключенный договор от 31.08.2011 №1001 "О доставке коммунальных социальных выплат гражданам организацией федеральной почтовой связи" с Федеральным государственным унитарным предприятием "Почта России". По мнению ответчика, предприятие в исковом заявлении ошибочно определило порядок финансирования, в связи с чем требования о взыскании убытков в виде недополученных сумм КСВ считает необоснованными (л.д.115-117, т.1; л.д.93-94, т.2).

Определением суда от 16.11.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство труда и социального развития КЧР, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР, Министерство финансов КЧР.

Министерство труда и социального развития КЧР в отзыве на исковое заявление возражает в удовлетворении иска по тем же основаниям, что указаны ответчиком, также отметило, что в соответствии со ст. 7 Закона от 17.01.2011 №1-Р финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных полномочий, ежегодно предусматриваются в законе КЧР о республиканском бюджете на очередной финансовый год в форме субвенций и согласно имеющимся в Министерстве банковским документам за период с 01.01.2013 по 31.12.2013 администрации Урупского муниципального района перечислено 91 050, 90 рублей. Со ссылкой на п.6.8 Порядка предоставления коммунальных социальных выплат по оплате коммунальных услуг гражданам, проживающим в Карачаево-Черкесской Республике, утвержденного Постановлением Правительства КЧР от 04.03.2011 №66, Министерство полагает, что истцом неверно определен порядок финансирования и предприятию надлежит отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д.101-103, т.2).

Министерство финансов КЧР в отзыве на исковое заявление указало, в соответствии со ст. 7 Закона КЧР от 17.01.2021 №1-РЗ финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных полномочий, ежегодно предусматриваются в Законе КЧР о республиканском бюджете на очередной финансовой год в форме субвенций и согласно соответствующим Законам КЧР "Об исполнении республиканского бюджета КЧР " всего было профинансировано: за 2011 год – 133 117,10 рублей, 2012 год - 309 977,50 рублей, 2013 год – 285 177,4 рублей субвенций, следовательно Министерством финансов КЧР в полном объеме осуществлены полномочия по перечислению денежных средств на лицевой счет Министерства труда и социального развития КЧР. Кроме того, данные расходы носят заявительный характер, в данных правоотношениях участвует стороной заявитель, то есть получатель КСВ и при ненадлежащем исполнении требований Порядка, гражданам КСВ не перечисляется. По мнению Министерства, истцом неверно определен надлежащий ответчик исходя из положений Закона КЧР от 17.01.2011 №1-РЗ и Постановления Правительства КЧР от 04.03.2011 №66. Министерством также заявлено о пропуске срока исковой давности по заявленным требованиям, со ссылкой на то, что расходы на оплату КСВ являлись  расходным обязательством публично-правового образования – субъекта РФ и что регрессные требования могут быть заявлены к казне КЧР, в связи с вышеуказанным Министерство просит отказать в удовлетворении требований истца (л.д.121-123, т.2).

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР отзыв на исковое заявление не представил, указал, что согласно Закону КЧР от 25.04.2014 №18 РЗ «О наделении органов местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики в сфере жилищно-коммунального хозяйства» Министерство определено главным распорядителем субвенций, выделяемых из республиканского бюджета на коммунальные социальные выплаты, начиная с 2014 года, до этого периода этими полномочиями не обладало.

Представители Министерства финансов КЧР и Министерства труда и социального развития КЧР в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела  в их отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы иска, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика поддержал доводы отзыва на исковое заявление, также заявил о пропуске срока исковой давности по заявленным истцом требованиям, в удовлетворении иска просил отказать.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, оценив заявленные доводы и возражения, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении иска надлежит отказать.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Федеральным законом "О теплоснабжении" от 27.07.2010 №190-ФЗ (далее - Закон №190-ФЗ), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (далее - Основы ценообразования и Правила регулирования соответственно) и иными нормативными правовыми актами.

В силу статей 4 - 7 Закона №190-ФЗ поставка тепловой энергии потребителям относится к регулируемому виду деятельности, где правоотношения складываются между органами государственной власти и частными субъектами гражданского оборота.

Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала.

На территории Карачаево-Черкесской республики государственным органом, уполномоченным устанавливать тарифы на тепловую энергию, является Главное управление КЧР по тарифам и ценам.

Постановлениями Главного управления КЧР по тарифам и ценам от 21.12.2010 №119, от 31.03.2011 №27, от 22.11.2011 №115, от 22.11.2011 №116, от 20.12.2012 №95, от 20.12.2012 №96, от 24.04.2013 №18, от 24.04.2013 №19 утверждены с 01.01.2011 по 31.12.2013 экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую потребителям КЧРГУП «Теплоэнерго» (л.д.25-92, т.2).

В соответствии с пунктом 52 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения установление для отдельных категорий (групп) потребителей льготных регулируемых тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель осуществляется в соответствии с общим порядком открытия дел об установлении цен (тарифов).

При установлении для отдельных категорий (групп) потребителей льготных регулируемых тарифов повышение регулируемых тарифов для других потребителей не допускается.

Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные регулируемые тарифы устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации, которым устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Согласно Закону Карачаево-Черкесской Республики от 17.01.2011 №1-РЗ "О социальной защите прав граждан по оплате коммунальных услуг и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики по предоставлению коммунальных социальных выплат" (далее-Закон №1-РЗ) граждане, проживающие на территории Карачаево-Черкесской Республики и осуществляющие оплату коммунальных услуг по экономически обоснованным тарифам, превышающим устанавливаемую в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики предельную величину тарифа для населения за коммунальные услуги, имеют право на коммунальные социальные выплаты по оплате коммунальных услуг (далее - КСВ). Порядок предоставления и порядок финансирования гражданам КСВ устанавливаются Правительством Карачаево-Черкесской Республики (статья 1).

Согласно статье 2 указанного Закона органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Карачаево-Черкесской Республики (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики (далее - отдельные полномочия), состоящими в предоставлении за счет средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики КСВ гражданам, проживающим в Карачаево-Черкесской Республике (л.д.120-123, т.1).

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 04.03.2011 №66 утвержден Порядок предоставления коммунальных социальных выплат по оплате коммунальных услуг гражданам, проживающим в Карачаево-Черкесской Республике (далее- Порядок) (л.д.131-135, т.1).

В силу п.1.2 Порядка, КСВ назначается и выплачивается гражданам, проживающим на территории Карачаево-Черкесской Республики и осуществляющим оплату коммунальных услуг по экономически обоснованным тарифам, превышающим устанавливаемую в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики предельную величину тарифа для населения за коммунальные услуги (далее - предельная величина тарифа).

КСВ предоставляется собственникам или нанимателям жилого помещения, указанным в качестве плательщиков в квитанции на оплату коммунальных услуг (пункт 1.3 Порядка).

Согласно п. 1.5 Порядка КСВ по заявлению гражданина перечисляется на лицевой счет, открытый им в кредитной организации, либо через предприятия федеральной почтовой связи, либо через иные доставочные участки.

В соответствии с п.2.1 Порядка, для реализации права на предоставление КСВ граждане, имеющие право на предоставление КСВ (далее - заявители), представляют в уполномоченный орган местного самоуправления по месту нахождения жилого помещения (далее - уполномоченный орган) соответствующее заявление и документы.

Решение о предоставлении КСВ принимается уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления. Предоставление гражданам КСВ осуществляется ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок предоставления платежных документов. Размер КСВ определяется индивидуально по объемам фактического потребления услуг, при этом сумма КСВ за 12 месяцев не может быть выше годовых нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных в установленном порядке. Данные об объемах фактического потребления услуг предоставляются организациями уполномоченному органу в соответствии с заключаемыми соглашениями об информационном взаимообмене (пункты 3.1, 3.3 Порядка).

В соответствии с п.6.1 Порядка субвенции предоставляются местным бюджетам муниципальных районов и городских округов Карачаево-Черкесской Республики в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики (далее - Министерство) на соответствующий финансовый год.

Полученные органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов субвенции направляются на финансирование расходов по предоставлению КСВ и по обеспечению предоставления КСВ (п. 6.2 Порядка).

В силу п.п.6.7-6.8 Порядка финансовые органы муниципальных районов и городских округов Карачаево-Черкесской Республики в течение 1 рабочего дня после поступления субвенции направляют полученные средства уполномоченным органам, которые осуществляют перечисление средств на банковские счета либо в предприятия федеральной почтовой связи, либо в иные доставочные участки для перечисления (доставки) гражданам согласно предоставленным спискам уполномоченными органами.

В рамках реализации Закона №1-РЗ и Постановления №66 между Управлением труда и социального развития администрации Урупского муниципального района и КЧРГУП «Теплоэнерго» заключены Соглашения об информационном взаимообмене от 01.04.2011 и от 01.01.2013 (л.д.31-40, т.1).

Предметом Соглашений является обмен информацией, необходимой для назначения и выплаты гражданам КЧР коммунальной социальной выплат за услуги теплоснабжения и горячее водоснабжение (пункт 1.2).

В обязанности Управления входила передача предприятию ежемесячно списка граждан (заявителей), обратившихся за назначением КСВ и имеющих право на получение КСВ, предприятие производит расчет КСВ на заявителей с учетом экономически обоснованного тарифа и предельной величины тарифа на тепловую энергию и горячее водоснабжение и предоставляет эту информацию ежемесячно Управлению, а также при начислении заявителям предоставляемых коммунальных услуг в квитанции отражает оплату с учетом КСВ. Стороны сличают имеющуюся у каждой из сторон информацию для осуществления правильного расчета КСВ (пункт 3)

Договором о доставке КСВ гражданам организацией федеральной почтовой связи от 31.08.2011 №1001, заключенным между Управлением (заказчик) и ФГУП «Почта России» (исполнитель), урегулирован порядок оказания получателям услуги по доставке начисляемых Управлением КСВ гражданам путем вручения указанных сумм на дому или в кассе исполнителя  (л.д.125-130, т.1).

Ссылаясь на акты сверки от 25.11.2015, проведённые Управлением и предприятием по населенным пунктам Урупского муниципального района, согласно которым при начислении и выплате гражданам КСВ за период с 01.04.2011 по 31.12.2013 выявлена задолженность в сумме 953 021,18 рублей, предприятие обратилось в Правительство КЧР письмом от 13.01.2017 №59 с просьбой решить вопрос о суммах, подлежащих учету при  решении вопроса о доведении до получателей задолженности по КСВ (л.д.54-107, т.1).

В рамках рассмотрения данного обращения по поручению Правительства КЧР даны ответы:

- Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР от 30.01.2017, согласно которому в соответствии с постановлением Правительства КЧР от 04.03.2011 №66 уполномоченным органом по выплатам КСВ населению в спорный период было определено Министерство труда и социального развития КЧР и только на основании п.2 ст.2 постановления Правительства КЧР от 11.02.2014 №30 уполномоченным органом с 2014 года по предоставлению субсидий юридическим лицам на компенсацию выпадающих доходов является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР, которое не является правопреемником неисполненных обязательств в части выплаты КСВ населению за период с 2011 по 2013г.г.  (л.д.108-109, т.1),

- Министерством финансов КЧР от 06.02.2017, согласно которому в связи с вступлением в силу с 01.01.2014 Закона КЧР от 24.02.2014 №5-РЗ «О признании утратившим силу Закона КЧР от 17.01.2011 №1-РЗ «О социальной защите прав граждан по оплате коммунальных услуг и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов КЧР отдельными государственными полномочиями КЧР по предоставлению коммунальных социальных выплат» расходы на предоставление КСВ в республиканском бюджете не предусмотрены (л.д.110, т.1),

- Министерством труда и социального развития КЧР от 10.02.2017, согласно которому с 01.01.2014 муниципальным районам прекращено выделение субвенций из республиканского бюджета на предоставление населению КСВ, управлениями труда и социального развития муниципальных районов проведена работа по подведению итогов расходования соответствующих субвенций и по некоторым позициям имеются расхождения с информацией, представленной КЧРГУП «Теплоэнерго», кроме того согласно постановлению Правительства КЧР от 04.03.2011 №66 КСВ предоставляется собственникам или нанимателям жилых помещений, указанным в качестве плательщиков в квитанции на оплату коммунальных услуг (л.д.111-112, т.1).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим иском, направив соответствующее требование ответчику письмом от 06.07.2021 и не получив добровольного удовлетворения заявленных требований.

Согласно положениям статьи 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 Гражданского кодекса РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 №2-П обязанность возмещать потери теплоснабжающих организаций в виде межтарифной разницы, образовавшейся вследствие установления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации тарифа на тепловую энергию для населения на уровне ниже экономически обоснованного, может быть возложена на органы местного самоуправления городских округов только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с предоставлением необходимых для их реализации, включая компенсацию межтарифной разницы, финансовых и материальных средств. Без наделения органов местного самоуправления городских округов такими государственными полномочиями субъекты Российской Федерации не вправе предоставлять местным бюджетам межбюджетные трансферты целевого назначения на покрытие указанных расходов.

Согласно разъяснениям пункта 1 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 №87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума №87).

Между тем, вышеуказанные разъяснения, которые даны Конституционным Судом РФ в постановлении от 29.03.2011 №2-П и постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 не могут служить основанием для взыскания убытков, так как относятся к иной ситуации, отсутствующей в рассматриваемом деле. Компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей, возникает при наличии двух тарифов, утвержденных органом регулирования - экономически обоснованного и тарифа на уровне ниже экономически обоснованного (льготного). Постановлениями Главного управления КЧР по тарифам и ценам от 21.12.2010 №119, от 31.03.2011 №27, от 22.11.2011 №115, от 22.11.2011 №116, от 20.12.2012 №95, от 20.12.2012 №96, от 24.04.2013 №18, от 24.04.2013 №19 были установлены только экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию, тарифы на уровне ниже экономически обоснованных (льготных) не устанавливались.

В спорный период коммунальные социальные выплаты выплачивались непосредственно собственникам и нанимателям жилых помещений, оплатившим услуги теплоснабжения по квитанциям ресурсоснабжающей организации.

С 01.01.2014 в связи с изданием Закона Карачаево-Черкесской Республики от 24.02.2014 №5-РЗ утратил силу Закон КЧР от 17.01.2011 №1-РЗ "О социальной защите прав граждан по оплате коммунальных услуг и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики по предоставлению коммунальных социальных выплат".

На основании вышеизложенного суд считает, что истцом неверно определен порядок предоставления КСВ и неверно определен ответчик по делу, в связи с чем в удовлетворении исковых требований истцу надлежит отказать.

Кроме того, ответчиком и третьим лицом, в отношении которого могли быть заявлены регрессные требования в случае удовлетворения иска, заявлены ходатайства о пропуске срока исковой давности.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности установлен в три года (статья 196 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с положениями статьи 199 Гражданского кодекса РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 200 Гражданского кодекса РФ по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 №43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", по смыслу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса РФ течение срока давности по требованию, вытекающему из нарушения одной стороной договора условия об оплате товара (работ, услуг) по частям, начинается в отношении каждой отдельной части. Срок давности по искам о просроченных повременных платежах (проценты за пользование заемными средствами, арендная плата и т.п.) исчисляется отдельно по каждому просроченному платежу.

Иск подан в арбитражный суд согласно штампу входящей корреспонденции 09.10.2021.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о пропуске срока исковой давности по требованию истца о взыскании убытков в виде невыплаченной суммы коммунальных социальных выплат в размере 953 021,18 рублей, возникших за период с 01.04.2011 по 31.12.2013, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Разрешая вопрос о судебных расходах в виде подлежащей уплате в федеральный бюджет государственной пошлины в размере 22 060 рублей, суд, руководствуясь частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, считает, что её следует отнести на истца в связи с отказом в иске.

Истец при подаче искового заявления ходатайствовал об отсрочке уплаты госпошлины, данное ходатайство удовлетворено судом.

В то же время, учитывая правовой статус и характер деятельности истца, суд, руководствуясь п.2 ст.333.22 Налогового кодекса РФ, считает возможным уменьшить размер взыскиваемой госпошлины до 2 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Карачаево-Черкесского республиканского государственного унитарного предприятия "Теплоэнерго" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 2000 (Две тысячи) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано до истечения указанного срока в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000), а также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (Рашпилевская улица, дом 4, г. Краснодар, Краснодарский край, 350063) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                                           З.Х. Тебуева