АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-2375/2024

г.Нижний Новгород                                                                                       07 ноября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена                                                   28 октября 2024 года

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской  Ирины Сергеевны (шифр 54-365),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело 

по заявлению Прокуратуры Нижегородской области о признании незаконным бездействия Администрации городского округа города Шахунья Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте администрации городского округа города Шахунья в сети Интернет по адресу: www.shahadm.ru информации необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, об обязании администрации городского округа города Шахунья разместить на официальном сайте в сети Интернет постановление администрации городского округа города Шахунья Нижегородской области от 25.04.2013 №374 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области",

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 (служебное удостоверение №341285),

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Прокуратура Нижегородской области (далее - заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к Администрации городского округа города Шахунья Нижегородской области (далее - Администрация), содержащим требования, указанные выше.

Согласно позиции заявителя на официальном сайте  администрации городского округа города Шахунья в сети Интернет не размещено постановление администрации городского округа города Шахунья от 25.04.2013 №374 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области".

По мнению Прокуратуры Нижегородской области, данная информация не является общедоступной для субъектов малого и среднего предпринимательства, что является нарушением части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв на заявление, в котором просило в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что на момент подачи рассматриваемого заявления в арбитражный суд, Администрация перешла с официального сайта www.shahadm.ru на новый официальный сайт https://shahadm.nobl.ru/. Постановление от 25.04.2013 №374 было размещено на предыдущей версии официального  сайта www.shahadm.ru, а на новом сайте https://shahadm.nobl.ru данное постановление размещено 31.05.2024 в 15 час. 46 мин., то есть до обращения Прокуратуры Нижегородской области в суд с рассматриваемым заявлением (26.06.2024).

13.08.2024 от заинтересованного лица поступило ходатайство, в котором Администрация просила ранее  направленный отзыв считать ошибочным, указав, что размещение постановления от 25.04.2013 №374 на официальном сайте Администрации в настоящее время считает нецелесообразным.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В ходе проведения проверки установлено, что официальным сайтом Администрации определен сайт, размещенный в сети Интернет в доменной зоне Российской Федерации по адресу: www.shahadm.nobl.ru.

При этом на данном сайте не размещено постановление Администрации от 25.04.2013 №374 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области".

Результаты проверки отражены в акте проверки от 24.05.2024.

По мнению Прокуратуры не размещение вышеназванного постановления является нарушением части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", поскольку оно не является общедоступным для субъектов малого и среднего предпринимательства.

В результате проведенной проверки Прокуратурой в адрес Администрации внесено представление 04.06.2022 №05-02-2024 об устранении нарушений законодательства.

Выявив отсутствие принятых со стороны Администрации мер по размещению на официальном сайте администрации городского округа города Шахунья в сети Интернет по адресу: www.shahadm.ru необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства Прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав доводы, изложенные выше.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы суд не находит оснований для удовлетворения требований прокуратуры в силу следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон №2202-1) Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация указанной функции обеспечивается, в том числе нормами статьи 22, 24 Закона №2202-1, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона №2202-1, вносить соответствующее представление.

Представление прокурора в силу статьи 22 Закона №2202-1 является формой реагирования прокурора на нарушения органами и должностными лицами требований закона.

Пунктом 1 статьи 24 Закона №2202-1 предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Исходя из изложенного, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон №209-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: 1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; 2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; 3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; 4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; 5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Статьей 3 Закона №209-ФЗ закреплены в том числе следующие понятия:

- субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства;

- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов публичной власти федеральной территории, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства (далее - государственные программы (подпрограммы) Российской Федерации, государственные программы (подпрограммы) субъектов Российской Федерации, муниципальные программы (подпрограммы), а также деятельность акционерного общества "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства", осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом, в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства (далее также - корпорация развития малого и среднего предпринимательства), его дочерних обществ, деятельность акционерного общества "Российский экспортный центр" (далее - Российский экспортный центр) по поддержке экспортной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 08.12.2003 №164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", его дочерних обществ, деятельность заказчиков, указанных в части 1 статьи 16.1 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 6 Закона №209-ФЗ основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: 1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; 2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; 3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; 4) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств; 5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; 7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта; 8) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства относится в том числе формирование единой информационной системы в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства.

В части 1 статьи 14 Закона №209-ФЗ закреплено, что основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 2); открытость процедур оказания поддержки (пункт 5).

В соответствии со статьей 16 Закона №209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

В силу части 1 статьи 19 Закона №209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу части 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: 

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); 

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; 

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 19 Закона №209-ФЗ информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

В рассматриваемом случае фактически Прокуратура считает, что Администрацией на официальном сайте не размещена предусмотренная пунктом 9 части 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ иная необходимая для развития субъектов малого и среднего предпринимательства правовая информация  - постановление Администрации городского округа города Шахунья от 25.04.2013 №374 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области".

Однако Прокуратурой не учтено, что информация содержащаяся в названном нормативном акте по смыслу положений Закона №209-ФЗ не относится к информации необходимой для развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, поскольку постановление Администрации городского округа города Шахунья от 25.04.2013 №374 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области" содержит запрет на осуществление деятельности по продаже алкогольной продукции в определенных местах и относится ко всем без исключения субъектам предпринимательской деятельности, а не только к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Также Прокуратура не смогла обосновать каким образом правовая информация о запрете торговать алкогольной продукцией в определенных местах способствует поддержке и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства.

Соответственно постановление администрации городского округа города Шахунья от 25.04.2013 №374 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области" не относится к сведениям, предусмотренным статьей 19 Закона №209-ФЗ, которые должны публиковаться органами местного самоуправления в целях реализации требований  Закона №209-ФЗ.

Также судом установлено, что фактически постановление Администрации городского округа города Шахунья от 25.04.2013 №374 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области" было опубликовано на сайте https://shahadm.nobl.ru в разделе "Документы" 31.05.2024, то есть еще до обращения Прокуратуры в суд с рассматриваемым заявлением. 

Внесенные же в данное постановление изменения касающиеся изменения границ территорий на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с соответствующими схемами границ (постановления от 05.05.2014 №389, от 20.12.2023 №1549) опубликованы на данном сайте в разделе "Документы" еще раньше - 20.09.2022 и 20.12.2023.

С учетом изложенного, рассмотрев и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в деле доказательства, суд оснований для удовлетворения заявления не находит, поскольку действия Администрации не противоречат требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

 

Судья                                                                                                        И.С.Волчанская