Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4906/2018

25 октября 2018 года

город Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 18.10.2018.

Полный текст решения изготовлен 25.10.2018.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Янское речное пароходство" (ИНН 1435142965, ОГРН 1031402072965) от 14.06.2018 без номера к муниципальному учреждению "Администрация муниципального образования "Поселок Нижнеянск" (ИНН 1429005150, ОГРН 1051401350538)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении протеста прокуратуры Усть-Янского улуса Республики Саха (Якутия) от 02.05.2017 № 31-2017,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица - Государственного унитарного предприятия Республики Саха (Якутия) «Арктическая транспортная компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

в судебное заседание явились представители: от заявителя – представитель по доверенности ФИО2 по доверенности от 07.06.2018; от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом; от третьего лица – представитель ФИО3 по доверенности от 25.08.2018.

В судебном заседании 15.10.2018 в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 11 часов 20 минут 18.10.2018, о чем сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда РС (Я).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Янское речное пароходство" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 14.06.2018 без номера к Администрации муниципального образования "Поселок Нижнеянск" о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении протеста прокуратуры Усть-Янского улуса Республики Саха (Якутия) от 02.05.2017 № 31-2017, обязании Администрации МО «Поселок Нижнеянск» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, внести изменения в ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости в месячный срок.

Администрация МО "Поселок Нижнеянск" отзыв на заявление не представила.

Определением суда от 17.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица, привлечено Казенное предприятие, которое впоследствии 16.08.2018 реорганизовано в Государственное унитарное предприятие Республики Саха (Якутия) «Арктическая транспортная компания» (далее – третье лицо).

Третье лицо представило отзыв от 12.09.2018, дополнение к отзыву от 15.10.2018 просит отказать в удовлетворении требования.

Заявитель представил возражение на отзыв от 12.09.2018, которым просим учесть доводы настоящего возражения.

Третье лицо ходатайством от 17.09.2018, дополнением к отзыву от 15.10.2018 просит привлечь Казенное предприятие РС (Я) «Арктическая транспортная компания»» к участию в деле соответчиком, поскольку истцом оспаривается распоряжение главы МО «Поселок Нижнеянск» от 11.08.2016 № 38-ОД «О предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования Казенному предприятию РС (Я) «Арктическая транспортная компания»».

Заявитель возражает против привлечения третьего лица в качестве соответчика.

В случае если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает его к участию в деле в качестве соответчика (часть 6 статьи 46 АПК РФ).

Если истец не согласен на замену ответчика другим лицом или на привлечение этого лица в качестве второго ответчика, арбитражный суд рассматривает дело по предъявленному иску (часть 5 статьи 47 АПК РФ).

Анализ положений АПК РФ, позволяет прийти к выводу о том, что привлечение соответчика к участию в деле возможно лишь при согласии истца, а при отсутствии такого согласия истца лишь в случае, когда федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика.

В рассматриваемом случае необходимость обязательного процессуального соучастия в порядке части 6 статьи 46 АПК РФ судом не усматривается. 

Какие-либо доказательства, что федеральным законом предусмотрено обязательное участие третьего лица, участвующего в деле, в качестве соответчика, в материалах дела отсутствуют.

Учитывая, что при рассмотрении ходатайства о привлечении к участию в деле третьего лица в качестве соответчика, заявитель согласия на его привлечение не давал, требования к третьему лицу не заявлены, доказательств, что федеральным законом предусмотрено обязательное участие указанного лица в деле в качестве соответчика, не имеется, суд отказывает в удовлетворении ходатайства третьего лица о привлечении к участию в деле  в качестве соответчика.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Основным видом деятельности общества является перевозка пассажиров и грузов водным транспортом. В межнавигационный период суда общества отстаиваются в районе речного порта поселка Нижнеянск и в затоне Усть-Куйга согласно плану расстановки судом с соблюдением правил пожарной безопасности.

Согласно пункту 1 договора водопользования от 09.03.2011 № 14-18.04.03.002-Р-ДРБВ-С-2011-01204/00 Департамент по водным отношениям предоставляет ОАО «Янское речное пароходство» в пользование река Яна (ее часть участки у р.п.Нижнеянск, затон у п.Усть-Куйга).

Согласно договору о передаче прав и обязанностей по договору водопользования от 06.05.2011 № 14-18.04.03.002-Р-ДРБВ-С-2011-01256/00 ОАО «Янское речное пароходство», правообладатель, и ООО «Янское речное пароходство», правопреемник, по согласованию с Департаментом по водным отношениям правообладатель передал правопреемнику права и обязанности по договору водопользования № 14-18.04.03.002-Р-ДРБВ-С-2011-01204/00 на срок до 31.12.2028.

Договор водопользования от 06.05.2011 № 14-18.04.03.002-Р-ДРБВ-С-2011-01256/00 зарегистрирован в Государственном водном реестре 06.05.2011 за № 14-18.04.03.002-Р-ДРБВ-С-2011-01256/00 в Ленском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов.

К указанному договору заключено дополнительное соглашение от 31.12.2015.

Между Департаментом по водным отношения и ООО «Янское речное пароходство» заключен договор водопользования от 31.05.2016 № 14-18.04.03.002-Р-ДХНО-С-2016-03422/00. Договор зарегистрирован в Государственное водном реестре.

На основании договора временного управления, владения и пользования объектом недвижимого имущества от 29.07.2016 Администрация МО «Поселок Нижнеянск», как ссудодатель передал, а казенное предприятие РС (Я) «Арктическая транспортная компания», как ссудополучатель  принимает в безвозмездное временное управление, владение и пользование здание диспетчерской с кадастровым номером 14:31:050001:153, расположенный по адресу: Нижнеянск, участок Грузовой причал.

На основании решения Совета депутатов Муниципального образования «Поселок Нижнеянск» от 01.06.2016 № 33 «О порядке выявления, учета и признания права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество на территории МО «Поселок Нижнеянск» распоряжением главы МО «Поселок Нижнеянск» от 11.08.2016 № 38-ОД «О предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования Казенному предприятию РС (Я) «Арктическая транспортная компания»» казенному предприятию РС (Я) «Арктическая транспортная компания» предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 14:31:050001:143, находящийся по адресу: Усть-Янский улус, пос.Нижнеянск, участок Грузовой причал, с видом разрешенного пользования: водный транспорт, с общей площадью 162710 кв.м., в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 05.05.2016 № 14/16-135663. 

Распоряжением главы МО «Поселок Нижнеянск» от 20.02.2017 № 10-ОД «О предоставлении объекта недвижимого имущества во временное управление, владение и пользование казенному предприятию РС (Я) «Арктическая транспортная компания» казенному предприятию РС (Я) «Арктическая транспортная компания» предоставлен во временное управление, владение и пользование объект недвижимого имущества: грузовой берег № 21 ряжевый, 7.3 сооружения водного транспорта, общей площадью 2 557 кв.м. с кадастровым номером 14:31:050001:170, расположенный по адресу Нижнеянск, улч. Грузовой причал.

Согласно акту согласования № 211 предоставления земельного участка в пределах береговой полосы и выделения участка акватории внутренних водных путей, утвержденному протоколом заседания бассейновой комиссии, действующей в Федеральном бюджетном учреждении «Администрация Ленского бассейна» от 25.07.2016 № 21, ООО «Янское речное пароходство» согласовало предоставление земельного участка в пределах береговой полосы и выделение участка акватории, расположенного на реке Яна 21,2 км от устья для использования в целях организации зимнего отстоя флота.

Акватория и береговая полоса, выделенная обществу, отмечена в приложении к акту согласования № 211 предоставления земельного участка в пределах береговой полосы и выделение участка акватории внутренних водных путей, утвержденному протоколом заседания бассейновой комиссии, действующей в Федеральном бюджетном учреждении «Администрация Ленского бассейна» от 25.07.2016 № 21.

Заявитель обратился в Прокуратуру РС (Я) с жалобой от 24.03.2017 № 17-01/060 о проверке обоснованности принятия Решения Совета депутатов МО «Поселок Нижнеянск» от 01.06.2016 № 33 «О порядке выявления, учета и признания права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество на территории МО «Поселок Нижнеянск». Прокуратурой РС (Я) была проведена проверка и направлен ответ от 02.05.2017 № 23-и-17 о том, что имуществом вправе распоряжаться исключительно собственник, администрация поселка без оформления права собственности на объект распоряжаться им не имеет права. Прокуратурой района в адрес председателя Совета депутатов МО «Поселок Нижнеянск» принесен протест на противоречащий закону нормативный акт, который будет рассмотрен на ближайшей сессии Совета депутатов муниципального образования.

Ответ Прокуратуры РС (Я) от 02.05.2017 № 23ж-17, в котором указано о том, что с результатами рассмотрения протеста заявитель может ознакомиться в прокуратуре района, либо в Совете депутатов МО «Поселок Нижнеянск»,  получен заявителем 10.05.2017 вх. № 17-02/132.

На основании очередной сессии Совета депутатов № 41/3 от 14.06.2017 «О внесении изменений и дополнений в решение депутатов МО «Поселок Нижнеянск» от 01.06.2016  № 33, в связи с протестом Прокуратуры РС (Я) от 02.05.2017 № 31-2017 распоряжением главы МО «Поселок Нижнеянск» от 20.09.2017 № 66-ОД «Об отмене Распоряжения главы МО «Поселок Нижнеянск» от 11.08.2016 № 38-ОД «О предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования Казенному предприятию РС (Я) «Арктическая транспортная компания» в целях предотвращения нарушений законодательства РФ и на основании Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей на основании Решения очередной сессии Совета депутатов № 41/3 от 14.06.2017 «О внесении изменений и дополнений в Решение Совета депутатов МО «Поселок Нижнеянск» от 01.06.2016 в связи с протестом прокуратуры от 02.05.2017 № 31-2017 Решение Совета депутатов МО «Поселок Нижнеянск» от 01.06.2016 № 33 «О порядке выявления, учета и признания права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество на территории МО «Поселок Нижнеянск» отменено распоряжение главы МО «Поселок Нижнеянск» № 38-ОД от 11.08.2016 «О предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования казенному предприятию РС (Я) «Арктическая транспортная компания», которым передан земельный участок с кадастровым номером 14:31:050001:143, находящийся по адресу: Усть-Янский улус, пос.Нижнеянск, участок Грузовой причал, с видом разрешенного пользования: для размещения морских и речных портов, причалов, пристаней, с общей площадью 162710 кв.м.

22.09.2017 Администрация МО «Поселок Нижнеянск» издала распоряжение № 69-ОД «Об отмене распоряжения главы МО «Поселок Нижнеянск» Усть-Янского улуса (района) от 20.09.2017 № 66-ОД «Об отмене распоряжения главы МО «Поселок Нижнеянск Усть-Янского улуса (района) от 11.08.2016 № 38-ОД « О предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования к казенному предприятию РС (Я) «Арктическая транспортная компания».

Согласно Выписке из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от 22.05.2018 № 14/001/087/2018-16089 на земельный участок с кадастровым номером 14:31:050001:143, находящийся по адресу: Усть-Янский улус, пос.Нижнеянск, участок Грузовой причал, правообладателем с видом зарегистрированного права: постоянное (бессрочное) пользование значится казенное предприятие РС (Я) «Арктическая транспортная компания». А также наложено ограничение прав в виде запрещения сделок с имуществом на основании требования по сводному исполнительному производству в отношении должника на сумм 2 827 672, 81 руб.

Заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении протеста прокуратуры Усть-Янского улуса Республики Саха (Якутия) от 02.05.2017 № 31-2017.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Третье лицо настаивает на пропуске заявителем трехмесячного срока, установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ. 

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Между тем, заявитель полагает, что с 22.05.2018 заявителю стало известно, что до сего времени правообладателем зарегистрировано казенное предприятие РС (Я) «Арктическая транспортная компания». 

Заявитель полагает, что о своем нарушенном праве ему стало известно 22.05.2018 из Выписки из ЕГРН (сведения о зарегистрированных правах) от 22.05.2018 за № 14/001/087/2018-16089. Выписки из ЕГРН с указанным номером в материалах дела не имеется.

Заявитель представил Выписку из ЕГРН (сведения о зарегистрированных правах) от 22.05.2018 за № 14/001/087/2018-16075.

Однако, представленная Выписка из ЕГРН не может свидетельствовать о моменте, когда заявитель узнал о нарушенном праве, поскольку данный документ содержит лишь сами сведения о постоянном (бессрочном) пользовании земельного участка, возникшем еще 22.08.2016, то есть о нарушенном праве заявитель мог знать уже с 2016 года, а с учетом вынесения Администрацией МО «Поселок Нижнеянск» распоряжений от 11.08.2016 № 38-ОД, от 20.09.2017 № 66-ОД, от 22.09.2017 № 69-ОД, вынесенных на основании протеста прокуратуры от 02.05.2017 № 31-2017, бездействие по неисполнению которого оспаривается, заявитель мог знать о нарушенном праве водопользования с 2017 года.

При этом суд исходит из того, что заявитель должен был узнать о предполагаемом нарушении его прав и законных интересов более чем за три месяца до обращения в суд.

Поскольку предполагается, что оспариваемое бездействие является длящимся, и в деле отсутствуют доказательства момента получения заявителем распоряжений Администрации МО «Поселок Нижнеянск» от 11.08.2016 № 38-ОД, от 20.09.2017 № 66-ОД, от 22.09.2017 № 69-ОД, суд рассматривает дело по существу.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в заявлении, в частности, должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием), а также законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие)

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При этом под бездействием понимается противоправное пассивное поведение, выражающееся в не совершении действия, которое заинтересованное лицо могло и должно было совершить в силу возложенных на него публично-правовых обязанностей в соответствии с требованиями закона. Следствием признания незаконным бездействия может быть возложение на орган или должностное лицо обязанности совершить определенные действия.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации МО "Поселок Нижнеянск" и просит признать незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении протеста прокуратуры Усть-Янского улуса Республики Саха (Якутия) от 02.05.2017 № 31-2017.

Между тем, на основании указанного протеста прокуратуры Администрацией МО "Поселок Нижнеянск" были вынесены распоряжения от 11.08.2016 № 38-ОД, от 20.09.2017 № 66-ОД, от 22.09.2017 № 69-ОД. 

Таким образом, право заявителя могло бы быть нарушено распоряжением от 22.09.2017 № 69-ОД.

Вследствие чего, судом не установлено в данном случае противоправного пассивного поведения ответчика, выражающееся в не совершении действия. 

При этом заявитель полагает, что бездействием нарушено право на использование водного объекта для отстоя судов, установленного договором водопользования. В межнавигационный период суда общества отстаиваются в районе речного порта пос.Нижнеянск и в затоне п.Усть Куйга согласно плану расстановки речного порта пос.Нижнеянск и в затоне Усть-Куйга согласно плану расстановки судов с соблюдением правил пожарной безопасности.

Заявитель просит обязать Администрацию МО «Поселок Нижнеянск» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, внести изменения в ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости в месячный срок Данное требование заявлено в качестве восстановительной меры.

Исходя из обстоятельств дела, суд полагает, что оспариваемое бездействие не нарушает право на использование водного объекта для отстоя судов, установленного договором водопользования, так как не повлечет восстановление нарушенных, по мнению заявителя, прав и его законных интересов.

Заявителем платежным поручением от 09.06.2018 № 57 уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

На основании изложенного, в связи с недоказанностью нарушения прав и законных интересов заявителя, в удовлетворении требования следует отказать с отнесением .

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Р.И. Эверстова