АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А71-6894/2018

г. Ижевск

02 октября 2018г.

Резолютивная  часть решения объявлена 02 октября 2018г.

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2018г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» г. Ижевск о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики г. Ижевск от 26.12.2017 №И5-80-905,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 15.06.2018, ФИО3 по доверенности от 10.01.2017, ФИО4 по доверенности от 14.06.2018, ФИО5 по доверенности от 09.01.2018,

от ответчика: ФИО6 по доверенности от 01.10.2018, ФИО7 по доверенностям от 01.07.2018, от 01.10.2018; 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» (далее ООО «Городская УК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики (далее Госжилинспекция УР, инспекция, ответчик) от 26.12.2017 №И5-80-905.

Предписание оспаривается заявителем по основаниям, изложенным в заявлении и в пояснениях к заявлению (т. 2 л.д. 107, т. 3 л.д. 47).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в дополнении к отзыву (т. 3 л.д. 36-39).

Заявителем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления об оспаривании указанного постановления. В обоснование ходатайства заявитель указал, что первоначально заявление о признании незаконным и отмене предписания Госжилинспекции УР от 26.12.2017 №И5-80-905 направлено в арбитражный суд в электронном виде 26.04.2018. При отслеживании 07.05.2018 выявлено, что прием заявления отклонен системой в связи с несоответствием выбранного при подаче наименования обращения наименованию заявления, содержащегося в файле.

В силу ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определение от 18 ноября 2004 года №367-О, постановление от 17 марта 2010 года №6-П).

При этом согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2006 года №308-О под уважительными должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.

В соответствии с ч. 2 ст. 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Копия оспариваемого предписания получена заявителем 26.01.2018, о чем имеется соответствующая отметка (л.д. 55). 26.04.2018 общество посредством сервиса «Мой арбитр» подало в Арбитражный суд Удмуртской Республики заявление о признании незаконным и отмене предписания от 26.12.2017 №И5-80-905, ошибочно указав наименование заявления «Заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов (статья 200 АПК РФ)», в связи с чем  принятие заявления было отклонено 27.04.2018 с формулировкой «Выбранное при подаче наименование обращения не соответствует наименованию заявления, содержащегося в файле». 07.05.2018 общество обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим заявлением.

Судом причины пропуска процессуального срока признаны уважительными, ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока подлежит удовлетворению на основании ст. 117 АПК РФ.

Главным управлением по государственному надзору Удмуртской Республики заявлено о процессуальном правопреемстве.

На основании Указа Главы Удмуртской Республики от 09.10.2017 №338 «О мерах по формированию отдельных исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики» Инспекция государственного строительного надзора при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики переименована в Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики, Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики реорганизовано путем присоединения к нему Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики и Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики. Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики является правопреемником Инспекции государственного строительного надзора при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики.

В подтверждение реорганизации представлены Постановление Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2017 № 588 «О Главном управлении по государственному надзору Удмуртской Республики», выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (т.1 л.д. 147-166).

На основании ст. 48 АПК РФ заявление подлежит удовлетворению, ответчик подлежит замене на Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики. 

Из представленных по делу доказательств, следует, что 30.03.2017 в Госжилинспекцию УР поступило коллективное обращение жителей многоквартирного дома №14 по ул. Восточной г.Ижевска о проведении проверки в отношении ООО «Городская УК» по формированию фонда капитального ремонта многоквартирного дома (т.1 л.д. 143).

13.04.2017 на основании мотивированного представления от 13.04.2017 №10 (т.1 л.д. 142) Госжилинспекцией УР вынесено распоряжение №289 о проведении в отношении заявителя внеплановой документарной проверки по соблюдению владельцем специального счета требований к формированию и сохранности денежных средств фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (т. 1 л.д. 140-141). 

21.04.2017 Госжилинспекцией УР в адрес заявителя направлено уведомление/запрос о необходимости предоставления документов по многоквартирному дому №14 по ул. Восточной г.Ижевска, согласно перечню, указанному в п. 13 распоряжения от 13.04.2017 №289 (т. 1 л.д. 139).

Актом проверки от 23.05.2017 №289 было установлено, что в связи с непредставлением ООО «Городская УК» выписки банка о сумме зачисленных на специальный счет платежей собственников помещений спорного многоквартирного дома, об остатке средств, об операциях на специальном счете, не представляется возможным установить соотношение взносов, поступивших на расчетный счет ПАО «БИНБАНК» со взносами, фактически перечисленными на специальный счет. В связи с чем, закончить проверку, задачами которой являлось соблюдение требований к сохранности и целевого использования денежных средств специального счета не представляется возможным (т. 1 л.д. 109-110).

23.05.2017 Госжилинспекцией УР в адрес заявителя вынесено предписание №И5-80-289, согласно которому обществу предписано предоставить в инспекцию документы, предусмотренные подп. 6 п. 13 распоряжения о проведении проверки от 13.04.2017 №289, а именно: выписку банка о сумме зачисленных на счет платежей собственников всех помещений в многоквартирном доме №14 по ул. Восточная г.Ижевска, об остатке средств на специальном счете, об операциях по данному  специальному счету №4075810038130000765 с момента открытия специального счета по момент получения данного предписания. Срок исполнения - 20.06.2017 (т. 1 л.д. 108).

Акт проверки и предписание от 23.05.2018 получены заявителем 02.06.2017, о чем имеется соответствующая отметка (т. 1 л.д. 107).

Учитывая, что цели проверки инспекцией не были достигнуты, на основании распоряжения от 20.06.2017 №529 (т. 1 л.д. 105-106) Госжилинспекцией УР проведена внеплановая документарная проверка рассмотрения доводов мотивированного представления от 13.04.2018 №10.

26.06.2017 Госжилинспекцией УР в адрес заявителя направлено уведомление/запрос о необходимости предоставления документов по многоквартирному дому №14 по ул. Восточной г.Ижевска, согласно перечню, указанному в п. 13 распоряжения от 20.06.2017 №529 (т. 1 л.д. 104).

В ходе проверки Госжилинспекцией УР установлены следующие обстоятельства.

Согласно копии договора специального банковского счета, предназначенного для формирования фонда капитального ремонта, специальный счет №4075810038130000765 открыт в ПАО «МДМ Банк» 14.12.2015.

В соответствии с письмом ООО «Городская УК» от 03.05.2017 №адм203 (т. 1 л.д. 111) денежные средства, поступившие по строке «капитальный ремонт*» направлены на формирование фонда капитального ремонта в рамках действующей программы капитального ремонта УР в соответствии со ст. 169 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), то есть сумма по строке «капитальный ремонт*», предъявленная собственникам помещений МКД, является взносом на капитальный ремонт.

Согласно представленному ООО «Городская УК» своду начислений по периоду регистрации за период нахождения дома в управлении заявителя (с январь 2015 г. по май 2017 г.) по данному многоквартирному дому ООО «Городская УК» начислено взносов на капитальный ремонт собственникам помещений в общей сумме 82367,79 руб., собственниками помещений оплачено 43478,56 руб.

Согласно выписке от 05.06.2017 по операциям на счете №4075810038130000765 за период с 14.12.2015 по 05.06.2017, представленной ПАО «БИНБАНК», сумма поступлений по счету составила 141872,29, сумма списаний – 54318,48 руб., остаток – 87553,81 руб.

При этом в сумме поступлений учтены 4,75 руб., поступивших от АНО «Единый СПК» в связи с закрытием счета по заявлению клиента, а также 217,96  руб. – проценты, начисленные банком.

Денежные средства в размере 54318,48 руб., списанные со специального счета, были направлены на оплату договора подряда от 30.04.2015 №62-кр-вс.

Исходя из представленных ООО «Городская УК» ежемесячных отчетов о поступлении взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в спорном многоквартирном доме, о размере остатка средств на специальном счете следует, что за май 2017г. начислено собственникам помещений 163746,66 руб., оплачено 224576,19 руб., за июнь 2017г. начислено 191202,59 руб., оплачено 248147,43 руб.

Изучив выписку банка, ежемесячные отчеты ООО «Городская УК» и представленные в ходе проверки сведения, инспекция пришла к выводу об имеющихся противоречиях в сведениях, начисленных и оплаченных собственниками многоквартирного дома №14 по ул. Восточной г.Ижевска на специальный счет, и наличии оснований для проведения повторной внеплановой проверки. Результаты проверки зафиксированы в акте от 25.07.2017 №529 (т.1 л.д. 95-96).

07.08.2017 в Госжилинспекцию УР поступило обращение Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ГарантСервис» (далее ООО «УК ГарантСервис») от 02.08.2017 №89 о принятии мер к устранению нарушений норм действующего законодательства ООО «Городская УК», обязании в связи с заменой владельца специального счета перечислить остатки денежных средств на специальные счета ООО «УК ГарантСервис» (т. 1 л.д. 91). Также ООО «УК ГарантСервис» в инспекцию были представлены справка банка об открытии специального счета и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №14 по ул. Восточной г.Ижевска от 07.06.2017, согласно которому собственниками было принято решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества МКД №14 по ул. Восточной г. Ижевска на специальном счете у управляющей организации - ООО «УК ГарантСервис» (вопрос №2 протокола). Владельцем специального счета выбрано ООО «УК ГарантСервис» (вопрос №4 протокола). Кредитной организацией, в которой будет открыт специальный счет, определено ПАО «Сбербанк России» (вопрос №5 протокола). Также собственниками принято решение о закрытии предыдущего специального счета (ПАО «БИНБАНК»), владельцем которого является ООО «Городская УК» (вопрос №6 протокола) (т. 1 л.д. 37-38).

10.08.2017 Госжилинспекцией УР вынесено распоряжение №651 о проведении внеплановой документарной проверке доводов ООО «УК ГарантСервис», изложенных в обращении от 02.08.2017 №89 (т. 1 л.д. 89-90).

В адрес ООО «Городская УК» инспекцией направлено уведомление/запрос о необходимости предоставления документов, указанных в п. 13 распоряжения от 10.08.2017 №651, необходимых для проведения проверки. ООО «Городская УК» распоряжение от 10.08.2017 №651, уведомление/запросы получены 14.08.2017, о чем имеется соответствующая отметка (т. 1 л.д. 88).

Согласно акту проверки от 25.08.2017 №651 запрашиваемые документы обществом не представлены. В отсутствие запрашиваемых документов невозможно проверить соблюдение владельцем специального счета требований к формированию фонда капитального ремонта и сохранности денежных средств фонда капитального ремонта общего имущества спорного многоквартирного дома (т. 1 л.д. 87).

29.09.2017 Госжилинспекцией УР вынесено распоряжение №769 о проведении внеплановой документарной проверки доводов ООО «УК ГарантСервис», изложенных в обращении от 02.08.2017 №89 (вход. №5103 от 07.08.2017) (т. 1 л.д. 72-73).

В ходе проведения проверки ООО «Городская УК» были представлены документы, из которых инспекцией установлено следующее.

В соответствии со сводом начислений и оплате по дому №14 по ул. Восточная г.Ижевска в качестве взносов «на капитальный ремонт*» ООО «Городская УК» начислено собственникам помещений 494206,74 руб., собственниками помещений оплачено 450729,44 руб. Согласно выписке было израсходовано 54318,48 руб. С учетом письма ООО «Городская УК» от 03.05.2017 №адм203 на специальный счет должны были быть перечислены взносы на «капитальный ремонт*», оплаченные собственниками многоквартирного дома №14 по ул. Восточной г. Ижевска, в размере 450729,44 руб. Таким образом, на специальный счет не поступило 396410,96 руб. (450729,44 - 54318,48) взносов, уплаченных собственниками помещений МКД. 

В ответ на распоряжение от 14.08.2017 №769 ООО «Городская УК» представило копию уведомления в адрес ПАО «БИНБАНК» о принятии собственниками помещений в многоквартирном доме №14 по ул. Восточной г. Ижевска решения о выборе новой управляющей организации в лице ООО «УК ГарантСервис» и о принятии мер по изменению стороны в действующем договоре специального счета 

<

***>, а также копию платежного поручения от 11.09.2017 №2326 о перечислении остатка денежных средств в размере 110799,43 руб., находящихся на специальном счете №40705810262390000765 (40705810038130000765) на специальный счет №40705810968000000809, владельцем которого является ООО «УК ГарантСервис».

С учетом изложенного, Госжилинспекция УР пришла к выводу о нарушении заявителем ст. 170 ЖК РФ, поскольку им не обеспечена сохранность денежных средств, составляющих фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, а также нарушении заявителем ч. 4 ст. 176 ЖК РФ, поскольку ООО «Городская УК» не подало заявление в банк о расторжении договора специального счета и перечислении остатка денежных средств в течение десяти дней после получения соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 27.10.2017 №769 (т. 1 л.д. 69-71). 

По результатам проверки Госжилинспекцией УР вынесено предписание от 27.10.2017 №И5-80-769, согласно которому обществу в срок до 17.11.2017 необходимо провести следующие мероприятия:

1. принять меры и перечислить денежные средства в размере 396410,96 руб., уплаченные собственниками помещений в качестве взносов на капитальный ремонт на специальный счет 

<

***> (40705810262390000765), предназначенный для формирования фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома №14 по ул. Восточной г. Ижевска;

2. закрыть специальный счет 

<

***> (40705810262390000765) с перечислением остатков денежных средств на специальный счет №40705810968000000809, владельцем которого является ООО «УК ГарантСервис» (т. 1 л.д. 68).

Предписание от 27.10.2017 №И5-80-769 заявителем в установленном порядке не оспорено.

05.12.2017 Госжилинспекцией УР вынесено распоряжение №905 о проведении внеплановой документарной проверки с целью проверки исполнения предписания от 27.10.2017 №И5-80-769 (т. 1 л.д. 65-66).

По результатам проверки Госжилинспекцией УР составлен акт от 26.12.2017 №905, согласно которому предписание от 27.10.2017 №И5-80-769 не исполнено (т. 1 л.д 57-58), а также вынесено предписание от 26.12.2017 №И5-80-905 (т. 1 л.д. 56).

Согласно предписанию от 26.12.2017 №И5-80-905 обществу в срок до 26.02.2018 необходимо провести следующие мероприятия:

1. принять меры и перечислить денежные средства в размере 396410,96 руб., уплаченные собственниками помещений в качестве взносов на капитальный ремонт на специальный счет 

<

***> (40705810262390000765), предназначенный для формирования фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома №14 по ул. Восточной г. Ижевска;

2. закрыть специальный счет 

<

***> (40705810262390000765) с перечислением остатков денежных средств на специальный счет №40705810968000000809, владельцем которого является ООО «УК ГарантСервис».

Считая предписание от 26.12.2017 №И5-80-905 незаконным,                            ООО «Городская УК» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В обоснование заявления общество указало, что акт проверки от 26.12.2017 №905 не содержит доказательств того, что ООО «Городской УК» не обеспечена сохранность денежных средств, составляющих фонд капитального ремонта общего имущества МКД. Вместо расчетов, доказывающих вывод инспекции, акт от 26.12.2017 №905 содержит ссылку на проверку от 27.10.2017, оформленную актом №769, в котором также не содержится доказательств вывода инспекции о сумме, оплаченной собственниками помещений в МКД взносов на капитальный ремонт. К сумме оплаченных собственниками взносов на капитальный ремонт без всяких оснований добавлена сумма, которая оплачена собственниками за ранее выполненные работы по капитальному ремонту. Так как акт проверки не содержит расчетов, обосновывающих сумму для перечислений, то предписание не соответствует принципу законности и подлежит отмене. Акт проверки не должен носить отсылочный характер.

Собственники помещений протоколом от 18.08.2015 (т. 1 л.д. 84-85) приняли решение установить плату за капитальный ремонт в размере равном величине минимального взноса на капитальный ремонт, установленного нормативно-правовым актом Правительства УР в целях оплаты задолженности в объеме стоимости выполненных работ по капитальному ремонту до полного ее погашения посредством выставления счет-квитанции за ЖКУ по статье «капитальный ремонт». Согласно отчетам об исполнении договора управления МКД, долг собственников перед управляющей организацией за ранее выполненные работы на 01.01.2015 составлял 698867 руб. на 01.01.2016 - 722283 руб. При этом даже за 2014-2015 гг. произведены работы по текущему и капитальному ремонту в доме в сумме 645624 руб. (203128 руб. + 239368 руб.). Все работы в соответствии с ЖК РФ утверждались и принимались уполномоченными представителями по решениям собственников МКД.

Протоколом от 18.08.2015 собственники помещений приостановили уплату взносов на капитальный ремонт в фонд капитального ремонта, формируемого на специальном счете до полного погашения задолженности за выполненный капитальный ремонт и произвести зачет средств в размере равном стоимости работ по капитальному ремонту внутридомовой инженерной системы водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и теплоснабжения многоквартирного дома, выполненных в 2012-2014 гг. в сумме 583308 руб., в счет исполнения обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт собственниками помещений в многоквартирном доме на специальный счет с 01.05.2015 до полного погашения задолженности. Данное решение собственников в надлежащем порядке не оспорено, подлежит исполнению управляющей организацией.

Поскольку 15.12.2016 ООО «УК ГарантСервис» в соответствии с ч. 8 ст.175 ЖК РФ был определен решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома владельцем специального счета, то с этого момента к нему в силу ст. 382, 387 ГК РФ, ч. 10 ст. 175 ЖК РФ, перешли все права и обязанности прежнего владельца специального счета - ООО «Городская УК», в том числе права и обязанности, возникшие по договорам, заключенным с кредитной организацией, в которой открыт специальный счет. Поэтому лицом, обладающим обязанностью, предусмотренной ч. 5 ст. 176 ЖК РФ, является ООО «УК ГарантСервис». Общество, в силу утраты с 15.12.2016 прав и обязанностей по договору специального банковского счета, на момент внесения обжалуемых предписаний не обладало правомочием закрыть специальный счет и перечислить остаток денежных средств.

Ответчик, возражая против требований, указал, что предписание соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы ООО «Городская УК» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность по формированию фонда капитального ремонта на специальном счете заявителем не исполнена, предписание вынесено законно и обоснованно.

Решение  собственников  помещений,  оформленное  протоколом  от  18.08.2015, противоречит положениям ЖК РФ. Законодательство, устанавливая обязанность собственников помещений нести бремя содержания принадлежащего им общего имущества в многоквартирном доме, в том числе путем проведения работ по его капитальному ремонту, наделяет их правом выбора способа формирования фонд капитального ремонта. Формирование фонда капитального ремонта на специальном счете представляет из себя обязанность собственников помещений осуществлять перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет (ч. 3 ст. 170 ЖК РФ). При этом в силу ст. 36.1 ЖК РФ права на денежные средства, находящиеся на специальном счете, принадлежат собственникам помещений в многоквартирном доме. Разделом IX ЖК РФ не предусмотрено право собственников помещений принимать решение: об оплате капитального ремонта не в виде взносов на капитальный ремонт, а на счет управляющей компании за ранее выполненные работы по капитальному ремонту и для дальнейшего выполнения работ, предусмотренных Региональной программой капитального ремонта общего имущества в МКД в Удмуртской Республике; о приостановлении оплаты взносов на капитальный ремонт; о проведении зачета средств в размере равном стоимости работ по капитальному ремонту, выполненных ранее, в счет исполнения обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт собственниками помещений в многоквартирном доме на специальный счет с 01.05.2015 до полного погашения задолженности.

Кроме того, собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на специальном счете, в отличие от собственников помещений, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, по достижении минимального размера фонда капитального ремонта на общем собрании таких собственников вправе принять решение о приостановлении обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, за исключением собственников, которые имеют задолженность по уплате этих взносов (ч. 8 ст. 170 ЖК РФ, ст. 5 Закона Удмуртской Республики от 22.10.2013 №64-РЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике»).

В ходе проверки установлено, что от ООО «Городская УК» на специальный счет не поступили денежные средства в размере 396410,96 руб. Поскольку ООО «Городская УК» производило фактически начисление взноса на капитальный ремонт, его взимание и последующее зачисление на счет, не являющегося специальным, то ООО «Городская УК» нарушило требования статей 36.1, 170, 171, 174, 175 ЖК РФ, предписание соответствует по своему содержанию требованиям закона.

В дополнительных пояснениях к отзыву ответчик указал, что представленные счета-фактуры, акты о приемке выполненных работ не являются доказательствами выполнения ООО «Городская УК» работ по капитальному ремонту, поскольку заказчиком работ являлось ООО «Единая УК»; выполненные работы не являются работами по капитальному ремонту. Согласно размещенному на сайте «Реформа ЖКХ» (www.reformagkh.ru) отчету об исполнении договора управления МКД №14 по ул. Восточной г.Ижевска за 2014 г., в 2014 собственники МКД также ранее уже оплачивали взносы на капитальный ремонт. Всего за 2014 г. собственниками было оплачено за ремонтные работы, в том числе за капитальный ремонт, 376151руб., расходная часть составляет 364955 руб. Соответственно, согласно отчету за 2014 г. у собственников МКД №14 по ул. Восточной г.Ижевска отсутствовала задолженность по капитальному ремонту перед управляющей организацией. 

ООО «Городская УК», ссылаясь на договор генерального подряда №82/СО от 02.05.2012, соглашение от 01.06.2015 о перемене стороны в договоре №82/СО от 02.05.2012, договор уступки права (цессии) №02/16 от 02.06.2015, договор генерального подряда №81/СО от 02.05.2012, соглашение от 01.06.2015 о перемене стороны в договоре генерального подряда № 81/СО от 02.05.2012, договор уступки права (цессии) №02/10 от 02.06.2015, считает, что имело право начислять в 2015-2016 гг. плату за капитальный ремонт за работы, выполненные в 2012-2015 годах в счет оплаты имеющейся задолженности за эти работы. Данный довод ООО «Городская УК», по мнению ответчика, является ошибочным. Исходя из представленных договоров, в том числе договоров уступки следует, что должником является ООО «Городская УК», а не собственники МКД, а также не определен объем требований, подлежащих уступке. Следовательно, ООО «Городская УК» не имело право предъявлять собственникам МКД в платежных документах задолженность для оплаты взносов по капитальному ремонту, поскольку собственники помещений в МКД не являются должниками ни перед ООО «Городская УК», ни перед иными лицами (отсутствуют доказательства); в платежном документе может быть отражено только текущее начисление платы за жилое помещение, какая-либо задолженность, переданная по договорам цессии, в платежных документах отражена быть не может в силу требований ст. 154,155 ЖК РФ. Уступленное право требования денежных средств с должника может быть взыскано только в гражданско-правовом порядке через суд.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. 

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 АПК РФ доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

В соответствии со ст. 20 ЖК РФ, Положением, утвержденным Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22.12.2014 №538 «О Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики» инспекция уполномочена на осуществление регионального государственного жилищного надзора, правомочна организовывать и проводить в порядке, установленном законодательством, плановые и внеплановые проверки.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в ч. 1 ст. 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч. 2 ст. 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Следовательно, в рассматриваемом случае ответчиком правомерно проведена внеплановая проверка по вопросу соблюдения владельцем специального счета требований к формированию фонда капитального ремонта и сохранности денежных средств фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30.12.2013 №608 утвержден Порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств (далее Порядок), согласно которому контроль за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Удмуртской Республики, и контроль за обеспечением сохранности этих средств осуществляет Государственная жилищная инспекция при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики. Указом Главы Удмуртской Республики от 09.10.2014 № 327 «О формировании исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики» Государственная жилищная инспекция при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики переименована в Государственную жилищную инспекцию при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики.

Согласно пунктам 1, 2 Порядка контроль за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Удмуртской Республики, и контроль за обеспечением сохранности этих средств осуществляет Государственная жилищная инспекция при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики.

Контроль осуществляется в отношении владельцев специальных счетов, а также регионального оператора в отношении средств на капитальный ремонт, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт на счете регионального оператора (п. 3 Порядка).

Предметом контроля является соблюдение владельцами специальных счетов и региональным оператором требований ЖК РФ, Закона Удмуртской Республики от 22 октября 2013 года №64-РЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике», региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Удмуртской Республики (далее региональная программа капитального ремонта), и краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта в части целевого использования средств фондов капитального ремонта и обеспечения сохранности этих средств (п. 4 Порядка).

Согласно п. 5 Порядка контроль осуществляется инспекцией посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок.

Осуществление Госжилинспекцией УР жилищного надзора путем организации и проведения проверки в отношении заявителя полностью отвечает требованиям действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 170 ЖК РФ взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 настоящего Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.

В ч. 3 ст. 170 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

На основании ч. 2 ст. 175 ЖК РФ владельцем специального счета может быть:

1) товарищество собственников жилья, осуществляющее управление многоквартирным домом и созданное собственниками помещений в одном многоквартирном доме или нескольких многоквартирных домах, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 136 настоящего Кодекса;

2) осуществляющий управление многоквартирным домом жилищный кооператив;

3) управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом на основании договора управления.

Собственники помещений в многоквартирном доме вправе осуществлять формирование фонда капитального ремонта только на одном специальном счете. На специальном счете могут аккумулироваться средства фонда капитального ремонта собственников помещений только в одном многоквартирном доме (ч. 4 ст. 175 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 173 ЖК РФ способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

При изменении способа формирования фонда капитального ремонта в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, региональный оператор в случае формирования фонда капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора или владелец специального счета в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете обязан передать владельцу специального счета и (или) региональному оператору соответственно все имеющиеся у него документы и информацию, связанную с формированием фонда капитального ремонта, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 173 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 11 ст. 175 ЖК РФ до момента определения нового владельца специального счета по основаниям и в порядке, которые установлены частями 8 и 9 настоящей статьи, лица, являющиеся владельцами специального счета, обеспечивают надлежащее исполнение обязательств в соответствии с требованиями, установленными настоящим Кодексом для владельцев специального счета.

В силу ч. 12 ст. 175 ЖК РФ прежний владелец специального счета в течение трех дней с даты принятия решения о выборе владельца специального счета обязан передать, а владелец специального счета, определенный в соответствии с частями 8 и 9 настоящей статьи и частью 10 статьи 173 настоящего Кодекса, принять документы, связанные с открытием и ведением специального счета, в том числе договоры с российской кредитной организацией, в которой открыт специальный счет, документы, представляемые в органы государственного жилищного надзора, и иные документы, связанные с осуществлением деятельности владельца специального счета, а также договоры займа и (или) кредитные договоры, по которым погашение соответствующих займов и (или) кредитов осуществляется за счет средств, поступающих на специальный счет (при их наличии).

 В соответствии с ч. 1 ст. 176 ЖК РФ остаток денежных средств при закрытии специального счета перечисляется по заявлению владельца специального счета: 1) на счет регионального оператора в случае изменения способа формирования фонда капитального ремонта; 2) на другой специальный счет в случае замены владельца специального счета или кредитной организации на основании решения общего собрания собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

Согласно ч. 5 ст. 176 ЖК РФ владелец специального счета обязан подать заявление в банк о расторжении договора специального счета и перечислении остатка денежных средств в течение десяти дней после получения соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если владельцем специального счета не расторгнут договор специального счета либо не подано заявление о перечислении остатка средств, находящихся на специальном счете, на счет регионального оператора или другой специальный счет в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в срок, установленный настоящей частью, любой собственник помещения в многоквартирном доме, а в случае, предусмотренном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, также региональный оператор вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании средств, находящихся на специальном счете этого многоквартирного дома, с перечислением их на другой специальный счет или на счет регионального оператора.

Поскольку от ООО «Городская УК» на специальный банковский счет не поступили денежные средства в размере 396410,96 руб., доказательств обратного ООО «Городская УК» не представило, следовательно, обязанность по формированию фонда капитального ремонта на специальном счете обществом не исполнена.

Необходимость зачисления взносов на капитальный ремонт исключительно на специальный счет, минуя иные счета, в том числе расчетные, направлена на обеспечение сохранности денежных средств, имеющих целевое значение. С учетом приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.12.2014 №924/пр «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее заполнению», указание в платежных документах (т. 1 л.д. 126-136) «капитальный ремонт» свидетельствует о взимании обществом именно взноса на капитальный ремонт. В представленных в инспекцию платежных документах отсутствует сноска, что данная плата не являлась взносом на капитальный ремонт. Согласно письму заявителя денежные средства, поступившие по строке «капитальный ремонт*» направлены на формирование фонда капитального ремонта в рамках действующей программы капитального ремонта УР в соответствии со ст. 169 ЖК РФ, то есть сумма по строке «капитальный ремонт*», предъявленная собственникам помещений МКД, является взносом на капитальный ремонт.

Ссылки ООО «Городская УК» на решение, оформленное протоколом общего собрания собственников МКД от 18.08.2015, судом отклоняются, поскольку из норм главы 16 ЖК РФ следует, что с момента выбора собственниками способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома на специальном счете денежные средства на капитальный ремонт должны быть зачислены на специальный счет.

Также из материалов дела следует, что между ООО «Городская УК» и ПАО «МДМ Банк» заключен договор специального банковского счета 

<

***>. Уведомление ООО «УК ГарантСервис» от 05.07.2017 №55 о закрытии счета и перечислении остатка получены ООО «Городская УК» 14.08.2017, о чем имеется соответствующая отметка (т. 1 л.д. 92). Согласно письму банка от 05.06.2017 №114/52/исх владельцем специального счета 

<

***> является ООО «Городская УК» (т. 1 л.д. 97).

На момент проведения проверки Госжилинспекцией УР установлено, что специальный счет не закрыт, перевод денежных средств на другой специальный счет новой управляющей компании (ООО «УК ГарантСервис»), не осуществлен. Доказательств направления в банк заявления о расторжении договора специального счета и перечислении остатка денежных средств  заявителем в материалы дела не представлено. Факт нарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами (ст.65 АПК РФ).

Доводы заявителя судом отклоняются.

Договор специального счета сохраняется в силе и соответственно в нем возможна замена стороны только в случае принятия собственниками решения о замене владельца специального счета, но не в случае принятия решения о выборе другого владельца специального счета и другой кредитной организации, в которой открывается специальный счет (ч. 3 ст. 176 ЖК РФ). Общим собранием собственников помещений МКД решение о замене владельца специального счета не принималось. Право собственников МКД на открытие нового специального счета и смены управляющей организации действующим законодательством не запрещено.

Доводы заявителя о проведении капитального ремонта общего имущества МКД и наличии у собственников помещений задолженности за проведенный капитальный ремонт судом отклоняются как документально не подтвержденные.

Согласно ст. 189 ЖК РФ перечень работ по капитальному ремонту, смета расходов на капитальный ремонт, сроки проведения капитального ремонта, источники финансирования капитального ремонта, лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты, утверждаются решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества.

Согласно п. 21 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования).

В деле документы, подтверждающие факт принятия собственниками помещений МКД решения о проведении капитального ремонта, утверждения перечня работ по капитальному ремонту, сметы расходов на капитальный ремонт, сроков проведения капитального ремонта, источников финансирования капитального ремонта, лица, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты, отсутствуют. Подписание локальных сметных расчетов и актов о приемке выполненных работ представителем собственников само по себе не свидетельствует о согласовании в установленном законом порядке капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, о наличии решения общего собрания собственников по данному вопросу.

Согласно Приложению №1 к Ведомственным строительным нормам ВСН 58-88 (р) Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры Российской Федерации при Госстрое СССР от 23.11.1988 №312, под капитальным ремонтом понимается ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей; под текущим ремонтом понимается ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей.

Примерный перечень работ, проводимых при текущем и капитальном ремонтах, указан в Приложениях №7, 8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170. К текущему ремонту относится, в том числе установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем центрального отопления включая домовые котельные, установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов и канализации, горячего водоснабжения включая насосные установки в жилых зданиях.

Проанализировав представленные заявителем акты выполненных работ и сметы (т. 2 л.д. 1-100, 112-169) суд считает, что указанные в них работы относятся к текущему, а не к капитальному ремонту.

Судом также учтено, что аналогичные обстоятельства оценивались судами по делу №А71-903/2017; определением Верховного Суда Российской Федерации от 26.07.2018 №309-КГ18-12641 отказано в передаче кассационной жалобы управляющей компании для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд считает, что обществу правомерно выдано предписание от 26.12.2017 №И5-80-905. Предписание является законным, исполнимым, поскольку заявитель обязан и имеет возможность соблюдать требования законодательства. Правовые основания для признания незаконным предписания от 26.12.2017 №И5-80-905 отсутствуют, требование заявителя удовлетворению не подлежит. 

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 48, 117, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Ходатайство Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» о восстановлении пропущенного процессуального срока удовлетворить.

Произвести процессуальную замену ответчика на Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики.

В удовлетворении заявления о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики от 26.12.2017 №И5-80-905, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» г.Ижевск, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.              

 

Судья                                                                 Н.Г. Зорина