ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А64-6660/2023

город Воронеж

23 декабря 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 декабря 2024 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Рейф О.В., Полянской Е.А.,

при участии:

от Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Министерство или заявитель):

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях или ответчик):

от Тамбовского областного государственного автономного учреждения «Моршанский лесхоз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – ТОГАУ «Моршанский лесхоз»):

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 30.08.2024 по делу № А64-6660/2023, принятое по заявлению Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области к МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях об обязании внести изменения в передаточный акт от 29.01.2007,

третье лицо: ТОГАУ «Моршанский лесхоз»,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях об обязании внести изменения в передаточный акт от 29.01.2007, исключив из него объект: магазин с инвентарным номером 01010008.

Дело рассматривалось при участии третьего лица, ТОГАУ «Моршанский лесхоз».

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 30.08.2024 по делу № А64-6660/2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на отсутствие оснований для внесения изменений в спорный передаточный акт, поскольку указание соответствующих объектов носило заявительный порядок.

Судебное разбирательство по делу откладывалось на 13.12.2024.

Министерству имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области предлагалось письменно обосновать способ защиты по делу, какие права будут восстановлены в случае удовлетворения заявленных требований; сослаться на доказательства. подтверждающие, что в спорный передаточный акт был включён магазин по адресу: Тамбовская область. 

<

...>/А.

Во исполнение указаний суда Министерство представило дополнительные пояснения от 10.12.2024 с приложением постановления от 02.04.2001 № 5, заявления от 20.12.1999, выписки из постановления главы Дмитриевского сельсовета от 04.02.1997 № 2.

Указанные документы приобщены к материалам дела протокольным определением от 13.12.2024.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 20.12.2024.

В продолженное судебное заседание лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что магазин общей площадью 100 кв. м, расположенный по адресу: Тамбовская область, Моршанский район, Моршанское лесничество, по заявлению «Моршанский лесхоз» от 30.12.1999 в соответствии с Положением об учете федерального имущества и ведении реестра федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.07.1998 № 696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества» внесен по состоянию на 01.01.1999 года в реестр федерального имущества. 

25.12.2006 Территориальным управлением Росимущества по Тамбовской области издано распоряжение № 334-р «О безвозмездной передаче федеральных государственных учреждений (лесхозов) в собственность Тамбовской области». 29.12.2006 года между администрацией Тамбовской области и Территориальным управлением Росимущества по Тамбовской области подписан акт приема-передачи федеральных государственных учреждений (лесхозов), передаваемых в собственность Тамбовской области. 

Нежилое здание – магазин с инвентарным номером 01010008 передан в государственную собственность субъекта Российской Федерации - Тамбовская область на основании распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Территориальное управление по Тамбовской области от 25.12.2006 № 334-р. 

Указанное имущество принято в государственную собственность субъекта постановлением администрации Тамбовской области от 26.01.2007 №67, включено в реестр государственной собственности субъекта Российской Федерации – Тамбовская область. 

29.01.2007 Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области, Территориальным управлением Росимущества по Тамбовской области и Агентством лесного хозяйства по Тамбовской области подписан акт приема-передачи имущества, находившегося на балансе ФГУ «Моршанский лесхоз» в соответствии с перечнем, согласно которому спорный объект (магазин с инвентарным номером 01010008) передан от ФГУ «Моршанский лесхоз» в ТОГУ «Моршанский лесхоз». 

Постановлением администрации Тамбовской области от 19.12.2007 № 1404 «О создании областных государственных учреждений в сфере лесного хозяйства на территории Тамбовской области» создано ТОГУ «Моршанское лесничество», Постановлением администрации Тамбовской области от 16.01.2008 № 41 «О создании областных государственных автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных учреждений (лесхозов)» измен тип на ТОГАУ «Моршанский лесхоз». Постановлением главы Дмитриевского сельсовета Моршанского района Тамбовского области от 04.02.1997 № 2 магазину присвоен адрес: Моршанское лесничество, Лесная, д. 4а. 

Постановлением главы Дмитриевского сельсовета Моршанского района Тамбовского области от 02.04.2001 № 5 пос. Моршанское лесничество переименовано в п. Новый. 

Как следует из выписки из ЕГРН на нежилое здание общей площадью 92,7 кв. м , расположенное по адресу: 

<

...>, зарегистрировано право собственности ОАО «Моршанская табачная фабрика» от 27.11.2015 № 68-68/015-68/015/011/2015-838/1.

Полагая, что фактически в собственность субъекта Российской Федерации спорный объект недвижимости не передавался, а его нахождение в реестре недвижимости влечет возложение излишнего бремени на Министерство, как на распорядителя имущества Тамбовской области, последнее обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу об отсутствии у Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях оснований для внесения спорного магазина с инвентарным номером 01010008 в передаточный акт от 29.01.2007, в связи с чем требования подлежали удовлетворению

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. 

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица. 

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подпункта 8 пункта 1 указанной статьи – вследствие действий должностных лиц этих органов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). 

Согласно пункту 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Постановлением главы администрации Тамбовской области от 25.11.2004 № 945 «Об утверждении положения о Комитете по управлению имуществом Тамбовской области», Комитет является органом исполнительной власти, полномочным обеспечивать от имени Тамбовской области защиту в судебном порядке имущественных прав и законных интересов области по вопросам управления, распоряжения и использования государственного имущества области. 

В силу пункта 1.1 Положения о Министерстве имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области, утвержденным постановлением Главы Тамбовской области от 28.10.2022 № 21 Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области является правопреемником Комитета по управлению имуществом Тамбовской области.

На основании пунктов 3.1.8, 3.1.9 Положения о Министерстве имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области, утвержденного постановлением Главы Тамбовской области от 28.10.2022 № 22 Министерство осуществляет отдельные правомочия собственника в отношении имущества государственных учреждений Тамбовской области в соответствии с законодательством Тамбовской области; осуществляет полномочия собственника в отношении имущества, составляющего государственную казну области.

В соответствии со статьей 66 Закона Тамбовской области от 27.10.2004 № 241-З «Об управлении государственной собственностью Тамбовской области» (далее – Закон Тамбовской области № 241-З) учет объектов собственности Тамбовской области, в том числе исключительных прав и иных объектов интеллектуальной собственности, ведется в Реестре государственной собственности Тамбовской области.

В соответствии с частью 4 статьи 66 Закона Тамбовской области № 241-З на исполнительный орган Тамбовской области в сфере имущественных отношений Тамбовской области – Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области возложены обязанности по:

1) занесению в Реестр государственной собственности Тамбовской области информации об объектах собственности Тамбовской области;

2) регулярному обновлению информации об объектах государственной собственности Тамбовской области;

3) исключению информации об объектах государственной собственности Тамбовской области из Реестра государственной собственности Тамбовской области при отчуждении указанных объектов из государственной собственности Тамбовской области либо ликвидации юридического лица.

В соответствии со статьей 67 Закона Тамбовской области № 241-З исполнительный орган Тамбовской области в сфере имущественных отношений Тамбовской области обобщает и вносит получаемые сведения в Реестр государственной собственности Тамбовской области, а также несет полную ответственность за сведения, находящиеся в специализированных реестрах собственности Тамбовской области, и своевременное предоставление сведений в Реестр государственной собственности Тамбовской области (части 4, 5).

При таких обстоятельствах Министерство выступает в качестве лица, осуществляющего полномочия по распоряжению имуществом Тамбовской области, а также лица, ответственного за полноту и достоверность сведений, содержащихся в реестре имущества Тамбовской области.

Согласно пояснениям Министерства от 10.12.2024, представленным во исполнение указаний суда апелляционной инстанции материально-правовой интерес Министерства состоит в приведении реестра государственной собственности Тамбовской области в соответствие путем исключения имущества, фактически не передававшегося в ведение субъекта Российской Федерации.

При этом судом апелляционной инстанции учитывается, что законодательством Тамбовской области предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для внесения изменений в реестр собственности Тамбовской области, влекущих исключение из него объектов недвижимости: отчуждение указанных объектов из государственной собственности Тамбовской области либо ликвидация юридического лица (пункт 3 части 4 статьи 66 Закона Тамбовской области № 241-З).

В рассматриваемом случае Министерством был установлен факт нахождения в реестре собственности Тамбовской области объекта недвижимости, права субъекта РФ на которые в установленном порядке в ЕГРН не зарегистрированы, в отношении которого у органа имеются основания полагать ошибочность его передачи в Тамбовскую область ввиду его фактической передачи частном лицу по договору купли-продажи, что подтверждено соответствующей записью ЕГРН.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии у Министерства оснований для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями в порядке искового производства.

Одновременно судом учитывается, что рассматриваемые исковые требования заявлены к МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях.

МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях учреждено на основании приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 416.

В спорный период времени соответствующие полномочия осуществляло Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тамбовской области, правопреемником которого является ответчик.

Передача имущества – федеральных государственных учреждений (лесхозов) в соответствии с распоряжением от 25.12.2006 № 334-р в собственность Тамбовской области осуществлена Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тамбовской области в соответствии с пунктом 5.10 Постановления Правительства РФ от 27.11.2004 № 691 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом» в редакции, действовавшей в рассматриваемый период времени.

В соответствии с пунктом 5.10 Постановления Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тамбовской области приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

Согласно распоряжению от 25.12.2006 процедура передачи государственного учреждения в собственность Тамбовской области включала в себя оформление отделом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тамбовской области передачи лесхозов в собственность Тамбовской области в соответствии с актом приема передачи (пункт 2 распоряжения).

В силу пункта 3 распоряжения от 25.12.2006 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тамбовской области было уполномочено на утверждение подписанного акта-приема передачи, представленного Администрацией Тамбовской области, а в случае неподписания или непредставления такого акта – на утверждение в односторонне порядке.

Во исполнение указанного распоряжения управлением Росимущества был утвержден передаточный акт от 29.01.2007, в соответствии с которым Тамбовское областное государственное учреждение «Моршанский лесхоз» принимает, в том числе недвижимое имущество в соответсвии с Приложением № 1 (т.1 л.д. 16), 

В приложении № 1 под пунктом 11 числился объект с инвентарным номером 01010008 «Магазин» (т.1 л.д. 24).

Таким образом, с учетом содержания распоряжения, порядка утверждения акта приема-передачи и предоставленных в спорный период времени полномочий Территориальному управлению Росимущества в Тамбовской области, Министерство правомерно обратилось к ответчику, как к правопреемнику с требованием о внесении изменений в утвержденный им передаточный акт с целью приведения в соответствие реестра собственности Тамбовской области.

При этом судом апелляционной инстанции учитывается, что в рассматриваемом случае ТОГАУ «Моршанский лесхоз» воспользовался всеми средствами признания права отсутствующим.

Также судом апелляционной инстанции учитывается исчерпывающий характер оснований для исключения объекта из реестра собственности Тамбовской области, регламентированный законодательством субъекта Российской Федерации, что препятствует Министерству в одностороннем порядке исключить спорный объект из реестра.

С учетом изложенного, исходя из положений статьи 8 ГК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда области о наличии у Министерства полномочий по обращению в исковом порядке к МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях с заявлением об обязании внести изменения в передаточный акт, на основании которого за областным учреждением был закреплен объект недвижимого имущества «Магазин».

Оценивая заявленные требования по существу, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу пункта 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со статьями 294, 296 ГК РФ. 

В пункте 1 статьи 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. 

В силу положений пункта 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника. 

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. 

Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства

Согласно пункту 52 Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. 

Материалами настоящего дела подтверждается и ответчиком не опровергнуто, что на дату утверждения передаточного акта от 29.01.2007 право федеральной собственности на спорный объект недвижимости зарегистрирован не был.

Согласно перечню объектов недвижимости в состав закрепляемого за ТОГАУ «Моршанский лесхоз» вошел объект «Магазин» (пункт 11 Приложения № 1 к передаточному акту от 29.01.2007, инвентарный номер 01010008), который располагался по адресу Тамбовская обл., Моршанск. р-он, Моршанское лесничество, площадь 109 кв.м.

Сведения о регистрации права собственности Тамбовской области на указанный объект недвижимости в ЕГРН отсутствуют.

Постановлением главы Дмитриевского сельсовета Моршанского района Тамбовского области от 04.02.1997 №2 магазину присвоен адрес: Моршанское лесничество, Лесная, д. 4а. 

Постановлением главы Дмитриевского сельсовета Моршанского района Тамбовского области от 02.04.2001 № 5 пос. Моршанское лесничество переименовано в п. Новый.

При этом в рамках дел № А64-6845/2019, № А64-5463/2021, А64-5654/2017 было установлено, что на основании договора купли-продажи от 06.12.2005 года, заключенного между потребительским обществом «Моршанское Райпо» и ОАО «Моршанская табачная фабрика», последнему перешло право собственности на объект недвижимости – магазин, нежилое здание по адресу: 

<

...>.

27.11.2015 право собственности, возникшее на основании договора от 06.12.2005, зарегистрировано в установленном порядке, в ЕГРН внесена запись № 68-68/015-68/015/011/2015-838/1.

Собранные доказательства подтверждают, что на дату утверждения передаточного акта в 2007 году во исполнение распоряжения от 25.12.2006 спорный объект недвижимости выбыл из состава федеральной собственности и не подлежал передаче в составе имущества учреждения в собственность Тамбовской области.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда области о наличии оснований для удовлетворения требований Министерства и возложении на МТУ  в Тамбовской и Липецкой областях обязанности внести изменения в передаточный акт от 29.01.2007, исключив из него объект: магазин с инвентарным номером 01010008.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 30.08.2024 по делу № А64-6660/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3