АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4473/2025

Дело № А72-11320/2024

г. Казань

14 июля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н., 

судей Мосунова С.В., Мельниковой Н.Ю., 

при участии в судебном заседании, проведенном путем использования системы веб-конференции (онлайн заседания), представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 20.01.2020 № 20-01),

в отсутствие:

ответчика – извещен надлежащим образом,

третьих лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17.02.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2025 

по делу № А72-11320/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Ульяновск) о признании незаконным пункта 2 предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Самара) от 17.07.2024 № 14-ВН, третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Ульяновск), публично-правовая компания по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Москва), общество с ограниченной ответственностью «Финансово-проектная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Ульяновск), Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Самара),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» (далее – ООО «Контракт плюс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным пункта 2 предписания Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (далее – Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, Управление) об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 17.07.2024 № 14-ВН (учетный номер проверки 63240021000211166984 от 01.07.2024).

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, публично-правовая компания по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор», общество с ограниченной ответственностью «Финансово-проектная компания», Средне-Поволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 17.02.2025 по делу № А72-11320/2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2025, заявление ООО «Контракт плюс» удовлетворено, признан недействительным пункт 2 предписания Межрегионального Управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 17.07.2024 № 14-ВН.

В кассационной жалобе Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 153.2 АПК РФ судебное заседание проведено путем использования системы веб-конференции (онлайн заседания).

Ответчик, третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Контракт плюс» является региональным оператором по сбору и вывозу ТКО на территории Ульяновской области; эксплуатирует объект размещения отходов (ОРО) – полигон ТКО, расположенный по адресу: 433513, Ульяновская область, Ульяновский район, ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический», в 1 300 метрах севернее с. Большие Ключищи; имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (сбор, транспортирование, обработка, утилизация и размещение отходов IV класса опасности), выданную Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области от 06.08.2020 № (63)-9472-СТОУР (ранее - лицензию от 19.06.2017 № 073 0170).

На основании решения Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям от 27.06.2024 № 42-КНМ, в период с 04.07.2024 по 17.07.2024 Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области в отношении ООО «Контракт Плюс» проведена плановая выездная проверка (учетный номер проверки 63240021000211166984 от 01.07.2024).

Управлением установлено, что ООО «Контракт плюс» не соблюдает экологические требования при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов капитального строительства, а именно: Согласно характеристике ОРО ООО «Контракт плюс» дата ввода ОРО в эксплуатацию 18.07.2008. Согласно заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы «Материалов обоснования намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов ООО «Контракт плюс», утвержденной приказом Управления Ростехнадзора по Ульяновской области от 16.06.2008 № 313 (далее - ГЭЭ), срок эксплуатации полигона составляет 14 лет. Исходя из вышеизложенного, эксплуатация полигона возможна до 18.07.2022, дальнейшая эксплуатация является отступлением от проектной документации, получившей положительные заключения экспертиз в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

По результатам данной проверки  Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям проверки составлен акт проверки от 17.07.2024, обществу предписано устранить нарушение пункта 2 статьи 11, пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ, Закон об отходах производства и потребления), пункта 6 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1657 (далее - Единые требования № 1657), в срок до 17.10.2024 (пункт 2 предписания от 17.07.2024 № 14-ВН об устранении выявленных нарушений обязательных требований).

ООО «Контракт плюс» не согласилось с пунктом 2 указанного предписания и оспорило его в судебном порядке.

Суды удовлетворили заявленные требования, при этом руководствовались следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бремя доказывания нарушения своих прав и охраняемых законом интересов в силу статей 4 и 65 АПК РФ возложено на заявителя.

Как установлено судами, в соответствии с договором аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Ульяновской области от 10.04.2008 № 01/19-96, обществу предоставлен в аренду на срок с 10.04.2008 по 01.03.2022 земельный участок (категории земель промышленности и иного специального назначения) площадью 300 000 кв.м., с кадастровым номером 73:19:073801:230, расположенный по адресу: Ульяновская область, ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический», в 1 300 м севернее с. Большие Ключищи, для размещения полигона твердых бытовых отходов (далее - полигон).

Распоряжением Губернатора Ульяновской области от 23.08.2022 № 904-Р «О предоставлении земельного участка» установлено, что предоставление ООО «Контракт плюс» земельного участка с кадастровым номером 73:19:073801:230 в целях размещения полигона ТКО, комплекса по обработке (сортировке) ТКО осуществляется в аренду без проведения торгов.

Решением Ленинского районного суда города Ульяновска от 27.12.2012 по делу № 2-9442/12, решением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.09.2019 по делу № А72-9406/2019 установлено, что полигон эксплуатируется ООО «Контракт плюс» с 18.07.2008. При этом объектом капитального строительства полигон не являлся, поскольку представляет собой земельный участок в виде выработанного карьера песка. Все необходимые согласования и разрешения до начала осуществления деятельности были обществом получены; указанный полигон был включен и в настоящее время состоит в государственном реестре объектов размещения отходов в соответствии с частью и 7 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления и постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 818 «О порядке проведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов».

ООО «Контракт плюс» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (сбор, транспортирование, обработка, утилизация и размещение отходов IV класса опасности), выданную Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям 06.08.2020 № (63)-9472-СТОУР (ранее – была предоставлена лицензия от 19.06.2017 № 073 0170, а до этого – лицензия № 073 0005 от 31.07.2012, ранее –лицензия от 23.07.2008).

Приказом Ростехнадзора по Ульяновской области от 16.06.2008 № 313 утверждено положительное заключение от 11.06.2008 государственной экологической экспертизы «Материалов обоснования намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению, опасных отходов ООО «Контракт плюс».

Указанная государственная экологическая экспертиза намечаемой деятельности подтверждает наличие у ООО «Контракт плюс» всех необходимых документов и материалов в соответствии с «Методическими рекомендациями по подготовке предоставляемых на государственную экологическую экспертизу материалов обоснования намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных, отходов», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 28.08.2007 № 596а.

Согласно выводам комиссии рекомендовано предоставление обществу лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов на территории Ульяновской области, с перечислением наименований отходов в соответствии с классификацией.

При этом по тексту заключения от 11.06.2008 указано, что в качестве дополнительных материалов к материалам обоснования представлены проектные материалы на объект размещения отходов, где представлены проектные характеристики проектируемого объекта:1. общая площадь землеотвода – 30 га; 2. назначение – размещение отходов и потребления 4 и 5 классов опасности; 3. срок эксплуатации – 14 лет; 4. общий объем складирования ТБО – 16 595 136 куб.м. и др.

Именно указание данного срока эксплуатации полигона послужило основанием для выводов Управления Росприроднадзора, изложенных в пункте 2 оспариваемого предписания, что эксплуатация полигона возможна только до 18.07.2022 (14 лет с даты ввода в эксплуатацию полигона 18.07.2008).

Суды признали данные выводы Межрегионального Управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям необоснованными.

Управлением Росприроднадзора не представлены доказательства в обоснование указания в заключении от 11.06.2022 такого срока эксплуатации.

По результатам исследования представленных обществом документов судами отмечено, что согласно рабочему проекту полигона твердых бытовых отходов ООО «Контракт плюс» от 26.05.2008 № 17-725-01, получившему положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, срок эксплуатации полигона составляет 36 лет (раздел 4 проекта). Общая вместимость полигона без учета уплотнения – 16 100 253 куб.м., с учетом К уплотнения – 16 595 136 куб.м.

Данные характеристики соответствуют и показателям, указанным в заключении от 11.06.2008: с учетом предполагаемого годового поступления отходов – 450 000 куб.м. (стр. 4 заключения от 11.06.2008) и общего объема складирования - 16 595 136 куб.м. (стр. 5 заключения от 11.06.2008) полигон рассчитан на срок не менее 36 лет эксплуатации (16595136 : 450000 = 36,9 лет).

Таким образом, срок эксплуатации, указанный в заключении (14 лет), относится исключительно к вышеописанному земельному участку (как указано в заключении – «землеотводу на 30 га») исходя из срока аренды, и не может быть применим к сроку эксплуатации полигона.

Кроме того, из текста самого документа следует, что заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы утвержденное приказом Управления Ростехнадзора по Ульяновской области от 16.06.2008, № 313, не относится к проекту строительства и эксплуатации полигона ТКО, в том числе в части определения проектных сроков его эксплуатации, а относится исключительно к намечаемой деятельности, на которую по результатам данного заключения обществу была выдана лицензия.

Государственная экологическая экспертиза проекта полигона ТБО не проводилась в силу действующего в период его открытия законодательства.

Актом проверки Управления Росприроднадзора от 17.07.2024 установлено наличие у лицензиата положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»), а также использование лицензиатом объекта размещения отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Административный орган в самом акте проверки указывает, что вышеуказанный пункт внесен Федеральным законом от 30.12.2008 № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». В связи с тем, что полигон ТБО ООО «Контракт плюс» эксплуатируется с 2008 года, необходимость получения ООО «Контракт плюс» заключения государственной экологической экспертизы отсутствует.

Оспариваемым пунктом предписания обществу вменяется нарушение пункта 2 статьи 11, пункта 3 статьи 10 Федерального закона № 89-ФЗ, пункта 6 Единых требований № 1657.

Судами отмечено, что указанные нормы, как и нормы статей 49 – 52 ГрК РФ, на которые ссылался ответчик, введены в действие позже срока начала эксплуатации полигона  (18.07.2008).

Доводы управления, ссылавшегося на внесение изменений в проектную документацию объекта при реализации ОРО, требующих повторной государственной экспертизы, отклонены.

Как указали суды, полигон ТБО ООО «Контракт плюс» был принят в эксплуатацию (в части окончания работ по формированию первой рабочей карты полигона) 18.07.2008, эксплуатируется на основании выданной лицензии на осуществление соответствующей деятельности от 23.07.2008, с последующей выдачей лицензий на новый срок и бессрочно. 

В соответствии с законодательством, действовавшим на момент введения полигона ТБО в эксплуатацию, приказом Ростехнадзора по Ульяновской области от 16.06.2008 № 313 было утверждено положительное заключение государственной экологической экспертизы «Материалов обоснования намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению, опасных отходов ООО «Контракт плюс». По результатам государственной экологической экспертизы экспертной комиссией был сделан вывод о рекомендации к предоставлению лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов на перечисленные в заключении виды отходов.

По итогам конкурсного отбора, проведенного Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, и в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ульяновской области от 25.05.2018 ООО «Контракт плюс» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны деятельности № 2.

На основании указанного соглашения юридическое лицо - ООО «Контракт плюс» (региональный оператор) обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Ульяновской области (зона деятельности № 2) в соответствии с территориальной схемой по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ульяновской области, утвержденной приказом Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 28.12.2017 № 50-од и правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».

Ссылка Министерства на общую пояснительную записку проекта полигона ТБО № 17-725-01-ПЗ Том 1 (2007 год) отклонена, поскольку данный документ относится к подготовительному периоду, то есть к моменту разработки проекта, а не к моменту его окончательного утверждения.

Кроме того, согласно рабочему проекту полигона твердых бытовых отходов ООО «Контракт плюс» № 17-725-01, получившему положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от 26.05.2008, срок эксплуатации полигона – 36 лет (раздел 4 проекта). Общая вместимость полигона без учета уплотнения – 16 100 253 куб.м, с учетом К уплотнения – 16 595 136 куб.м.

Суды учитывали вышеизложенное и пришли к обоснованному выводу, что оспариваемый пункта 2 предписания является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя. 

Суд кассационной инстанции полагает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм права, содержащиеся в них выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17.02.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2025 по делу № А72-11320/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                      А.Н. Ольховиков 

Судьи                                                                                          С.В. Мосунов

                                                                                              Н.Ю. Мельникова