АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3886/24 

Екатеринбург

26 июля 2024 года

 

Дело № А60-30401/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июля 2024 года 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ивановой С. О.,

судей Ященок Т.П., Поротниковой Е.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Облкоммунэнерго» (далее – общество «Облкоммунэнерго», общество) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.02.2024 по делу № А60-30401/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – управление) – ФИО1 (доверенность от 15.08.2023 № 282, диплом);

общества «Облкоммунэнерго» – ФИО2 (доверенность от 01.01.2024 № 5, диплом).

Общество «Облкоммунэнерго» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления от 19.05.2023 по делу № 066/04/9.21-1340/2023 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 600 000 руб. (далее – оспариваемое постановление). 

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Пудлинговский щебеночный завод» (далее – общество «Пудлинговский щебеночный завод»).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.02.2024 заявленные требования удовлетворены частично, признано незаконным и отменено оспариваемое постановление в части назначения административного наказания в виде административного штрафа, размер которого превышает 300 000 руб., в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Облкоммунэнерго» просит указанные судебные акты изменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на нарушение судами норм материального, процессуального права и на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

По мнению заявителя кассационной жалобы, им предприняты все зависящие от него меры для исполнения и осуществления технологического присоединения по договору № 4722-2022-8-ЛК в установленный шестимесячный срок, однако общество до настоящего времени не может исполнить заключенный договор по объективным и не зависящим от него причинам, а именно отсутствие необходимой максимальной мощности и резервного источника питания, указанные обстоятельства существовали на дату заключения договора и события совершения вменяемого административного правонарушения – 25.02.2023.

Полагает, что в действиях общества отсутствует вменяемое бездействие и вина в неосуществлении мероприятий технологического присоединения по договору,  в связи с чем, отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 20.04.2023 в отношении общества составлен протокол по делу № 066/04/9.21-1340/2023 об административном правонарушении по факту нарушения предприятием - субъектом естественной монополии – Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861) по заявлению общества «Пудлинговский щебеночный завод». 

На основании протокола вынесено постановление от 19.05.2023 о привлечении общества  к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб. 

Полагая, что постановление управления является незаконным, общество «Облкоммунэнерго» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, принимая решение, исходил из того, что состав административного правонарушения в действиях общества доказан, вместе с тем посчитал возможным снизить размер назначенного обществу штрафа.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции. 

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

      Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей. 

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003     № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее – технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. 

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям определены Правилами № 861. 

В силу пункта 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил. 

Пунктом 6 Правил № 861 установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными правилами. 

Процедура технологического присоединения установлена пунктом 7 Правил № 861.

           Сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению установлены подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861.

Судами установлено, что между обществом  «Пудлинговский щебеночный завод» и обществом «Облкоммунэнерго» 24.08.2022 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: 623300, Свердловская обл., город Красноуфимск, поселок  Пудлинговый, кадастровый номер 66:14:0101040:411, что подтверждается платежными поручениями от 24.08.2022 № 1134 в размере 56 268,00 руб., от 13.10.2022 №39 в размере 112 536,00 руб.

       Согласно пункту  15 технических условий № 4722-2022-8-ЛК срок выполнения заявителем и сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора об осуществлении технологического присоединения (то есть с 24.08.2022 по 24.02.2023). 

        Установив, что общество «Пудлинговский щебеночный завод» относится к категории заявителей, предусмотренных пунктом 12(1) Правил № 861 (технологическое присоединение энергопринимающих устройств юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения мощности), учитывая, что  срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленный в подпункте «б» пункта  16 Правил № 861 является императивным,  и нормами действующего законодательства не предусмотрено оснований для продления указанного срока, либо оснований, освобождающих сетевую организацию от обязанности по осуществлению мероприятий, направленных на технологическое присоединение объекта заявителя, суды пришли к верным выводам о том, что вне зависимости от наличия технических и технологических трудностей, связанных с проведением мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения, сетевая организация обязана надлежаще исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок. 

 При таких обстоятельствах, учитывая, что факты выявленных нарушений подтверждаются материалами дела, принимая во внимание, что общество «Облкоммунэнерго» в период с 17.08.2022 по 14.10.2023 считалось подвергнутым административному наказанию вступившим в законную силу17.08.2022 и исполненным  14.10.2023 постановлением Управления по делу 066/04/9.21-194/2022 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью  2 статьи  9.21 КоАП РФ, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Признавая наличие вины общества в совершенном правонарушении, в соответствии с положениями статей 1.5, 2.1 КоАП РФ суды исходили из того, что у общества имелась  возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Отклоняя ссылки общества «Облкоммунэнерго»  на перечень мероприятий, представленный в материалы дела, суд апелляционной инстанции справедливо исходил из того, что он не свидетельствует о том, что совершение правонарушения было вызвано причинами, находящимися вне контроля общества.

При этом, судами учтено, что со стороны общества «Облкоммунэнерго» после подачи заявки на осуществление технологического присоединения не было запроса на выезд кадастрового инженера с целью установления границ объекта,  совместные выезды представителей общества  «Облкоммунэнерго» и представителей общества  «Пудлинговский щебеночный завод» состоялись 10.01.2023 и 15.05.2023, в то время как срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению истек 25.02.2023.

Кроме того, судами принято во внимание, что в рамках дела                           № А60-18723/2023 было рассмотрено исковое заявление общества «Облкоммунэнерго» о расторжении договора № 4722-2022-8-ЛК от 24.08.2022. 

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.08.2023 в удовлетворении исковых требований было отказано. При этом,  суд исходил  о недоказанности истцом отсутствия технической возможности присоединения спорных объектов к электрическим сетям, отсутствия доказательств отказа уполномоченных органов в согласовании строительства линейного объекта на рассматриваемой территории, и недоказанности  невозможности исполнения договора в соответствии со статьей 416 ГК РФ. 

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2023 и постановлением Арбитражного суда уральского округа от 19.02.2024 решение суда от 09.08.2023 оставлено без изменения. 

Указанными судебными актами установлено, что Правила № 861 не содержат норм обязывающих или предписывающих технологическое присоединение только к объектам капитального строительства, находящимся в целом, исправном состоянии; не содержат правомочия сетевой организации оценивать состояние объектов капитального строительства, обязанность сетевой организации выполнить мероприятия по технологическому присоединению ни Правилами № 861, ни договорами на технологическое присоединение                 № 4722-2022-8-ЛК от 24.08.2022 года, № 501-2022-8-ЛК от 25.03.2022, ни техническими условиями не ставится в зависимость от физического состояния целостности объектов капитального строительства. 

Таким образом, представлены доказательства наличия объектов присоединения, но и координаты их размещения, следовательно, отсутствуют обстоятельства, затрудняющие или делающие невозможным исполнение договоров.

При таких обстоятельствах суды правомерно пришли к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Оспоренное постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Правовых оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку общество неоднократно привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, предусмотренные статьей 9.21 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, судами не установлено оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

При этом с учетом обстоятельств по делу суды посчитали возможным снизить размер назначенного Управлением административного штрафа до 300000 рублей 00 копеек.

Назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, обеспечивает достижение целей административного наказания (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, фактически по своему содержанию выражают несогласие с судебными актами, однако не влияют на их обоснованность и законность и не опровергают выводов судов, в связи с чем,  подлежат отклонению.

      Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения данного дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями главы 7 АПК РФ. Их переоценка не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу нормы части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основанием для отмены судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

        С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.02.2024 по делу № А60-30401/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества «Облкоммунэнерго» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

Председательствующий                                             С.О. Иванова 

 

Судьи                                                                          Т.П. Ященок 

 

                                                                                     Е.А. Поротникова