АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 1281/2020

г. Ижевск

01 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н. Якушева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.И. Николаевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г. Ижевск к обществу с ограниченной ответственностью «Молочная ферма», с. Бабино  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, 

в присутствии представителей:

от заявителя: ФИО1– по доверенности от 09.01.2019 (до и после перерыва в судебном заседании);

от ответчика: ФИО2 – по доверенности от 07.02.2020 (до и после перерыва в судебном заседании),  

 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее –Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Молочная ферма» (далее – ООО «Молочная ферма», общество, ответчик) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Основанием для обращения заявителя в суд послужили нарушения обществом совокупности предъявляемых обязательных требований технических регламентов Таможенного союза при производстве и реализации пищевых продуктов, выявленные при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении от 21.01.2020 (л.д. 15-22).  

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что в течение октября 2019 года в обществе проводилась проверка Роспотребнадзора, по результатам которой нарушений в деятельности общества обнаружено не было, в рамках производственного процесса выявить наличие сухого молока в поступающем сырье невозможно в силу сроков переработки сырья – не более 48 часов, нарушения в части наличия БГКП и общей обсемененности (КМАФАнМ) могли возникнуть по вине покупателя пищевой продукции (л.д. 127-128). 

В судебном заседании заявитель заявленные требования поддержал, ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.  

В судебном заседании 26 мая 2020 года в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв с 14 часов 50 минут 26 мая 2020 года до 14 час. 30 мин. 29 мая 2020 года. После перерыва судебное заседание продолжено 29 мая 2020 года в 14 час. 40 мин. в том же составе суда при ведении протокола тем же помощником судьи, в присутствии тех же представителей лиц, участвующих  в деле. 

Из представленных по делу доказательств следует, что обществом (поставщиком) и  Бюджетным учреждением здравоохранения Удмуртской Республики «Первая Республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее – БУЗ УР «1 РКБ МЗ УР») (заказчиком) заключены контракт от 17.09.2019 № 0813500000119010448 на поставку масла сливочного и контракт от 23.09.2019 № 0813500000119010671 на поставку молока питьевого пастеризованного ТМ «Родная Любава» массовой долей жира 3.2%. (л.д. 85-101). Согласно пунктам 4.2 контрактов качество товара должно соответствовать требованиям решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе». Согласно пунктам 4.3 контрактов Поставщик обязан передать Заказчику товар, соответствующий условиям контракта по качеству. 

В соответствии с контрактом № 0813500000119010448 по товарной накладной от 24.10.2019 № 113428 общество поставило БУЗ УР «1 РКБ МЗ УР» масло сладко-сливочное несоленое «Крестьянское» м.д.ж. 72,5%, 180г, ТМ «Родная Любава» в количестве 95,040 кг (л.д. 107). 

На масло сладко-сливочное несоленое «Крестьянское», массовая доля жира 72,5%, изготовитель ООО «Молочная ферма», адрес: 426004, Россия, 

<

...>, обществом предоставлены декларация о соответствии, дата регистрации 03.03.2018, согласно которой масло сливочное изготовлено по ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» и соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (л.д. 105), а также ветеринарное свидетельство № 3086699627 от 24.10.2019, согласно которому отправителем и производителем партии масла сладко-сливочного несоленого «Крестьянского», м.д.ж. 72,5%, 180 г, ТМ «Родная Любава», 95,04 кг является ООО «Молочная  ферма, получателем - БУЗ УР «1 РКБ МЗ УР» (л.д. 106).

В соответствии с контрактом №  0813500000119010671 по товарной накладной от 31.10.2019 № 115531 общество поставило БУЗ УР «1 РКБ МЗ УР» молоко питьевое пастеризованное, м.д.ж. 3,2% 1 л, ТМ «Родная Любава» в количестве 180 кг (л.д. 104). 

На молоко питьевое пастеризованное с массовой долей жира 3,2% изготовитель ООО «Молочная ферма», адрес: 426004, Россия, 

<

...>, обществом предоставлены декларация о соответствии, дата регистрации 11.04.2019, согласно которой молоко изготовлено по ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия» и соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки, срок хранения 10 суток при температуре хранения 4+/-2 градуса Цельсия (л.д. 102), а также ветеринарное свидетельство № 3146354875 от 31.10.2019, согласно которому отправителем и производителем партии молока питьевого пастеризованного м.д.ж. 3,2% 1 л, ТМ «Родная Любава», 180 кг является ООО «Молочная  ферма, получателем - БУЗ УР «1 РКБ МЗ УР» (л.д. 103).   

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 23.10.2019 № 1673 (л.д. 41-51) в отношении БУЗ УР «1 РКБ МЗ УР», расположенного по адресу: 

<

...>, административным органом проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике юридического лица от 27.11.2019 № 522 (л.д. 52-66). 

При проведении плановой выездной проверки 31.10.2019 с 12 час. 00 мин. в пищеблоке лечебного учреждения – БУЗ УР «1 РКБ МЗ УР», расположенном по адресу: 

<

...>, в присутствии представителя БУЗ УР «1 РКБ МЗ УР» и двух понятых проведен отбор проб продукции, изготавливаемой пищеблоком (блюд), пищевых продуктов, сырья, воды на лабораторные исследования в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» (г. Ижевск, ул. Кирова, 46) на соответствие действующему санитарному законодательству, законодательству о техническом регулировании, о чем составлен протокол  о взятии проб и образцов от 31.10.2019 (л.д. 69-78). Произведен отбор в том числе следующих пищевых продуктов:

- масла сладко-сливочного несоленого, высший сорт, массовая доля жира 72,5%, ТМ «Родная Любава» Бабино, выработанного по ГОСТ 32261-2013, масса 180 г, производитель ООО «Молочная ферма», УР, 

<

...>, дата выработки 09.10.2019, партия 95,040 кг, отобрано 8 упаковок по 180 г, вид тары – упаковка изготовителя, поставлено ООО «Молочная ферма» (УР, 

<

...>) по накладной от 24.10.2019 № 113428, упаковка – фольга, срок годности – 120 суток при температуре – 16 градусов Цельсия =/- 2 градуса Цельсия, хранившегося при температуре - 15 градусов Цельсия, на микробиологию и признаки фальсификации; 

- молока питьевого пастеризованного, массовая доля жира 3,2% ТМ «Родная Любава» Бабино, выработанного по ГОСТ 31450-2013, объем 1л, срок годности 10 суток, производитель ООО «Молочная ферма», УР, 

<

...>, дата выработки 31.10.2019, партия 180 пакетов по 1л, отобрано 5 упаковок, вид тары – упаковка изготовителя, поставлено ООО «Молочная ферма» по накладной от 31.10.2019 № 115532, на наличие сухого молока, микробиологию, маркировку. 

Отобранные пробы опломбированы и помещены в сумку-холодильник (+4 градуса Цельсия). 

08 ноября 2019 года в Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» письмом от 07.11.2019 № 3907/гп поступила информация о результатах санитарно-эпидемиологической экспертизы на лабораторные исследования молочной продукции производства ООО «Молочная ферма», отобранной 31.10.2019 в пищеблоке БУЗ УР «1 РКБ МЗ УР», экспертное заключение от 07.11.2019 № 4386, протокол лабораторных исследований от 07.11.2019 № 8058/4, экспертное заключение от 06.11.2019 № 4362, протокол лабораторных исследований от 06.11.2019 № 8058а/2, экспертное заключение от 06.11.2019 № 4364, протокол лабораторных исследований от 06.11.2019 № 8058а/4  (л.д. 26-40). 

13 ноября 2019 года в период с 10 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике с участием представителя БУЗ УР «1 РКБ МЗ УР» в присутствии двух понятых произведен осмотр помещений пищеблока БУЗ УР «1 РКБ МЗ УР», расположенного по адресу: 

<

...>, о чем составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.11.2019 (л.д. 80-84). 

Осмотром установлено, что хранение масла сливочного «Крестьянского» сладко-сливочного несоленого, высший сорт, массовая доля жира 72,5 %, ТМ «Родная Любава», выработанного по ГОСТ 32261-2013, изготовитель ООО «Молочная ферма» (УР, 

<

...>), дата выработки 09.10.2019 в пищеблоке осуществляется в морозильном ларе при температуре – 15 градусов Цельсия (-19-20 градусов Цельсия), термометром обеспечены (термометр ТС-7 № 3108, следующая поверка 05.2022, термометр ТС-7 № 12034, следующая поверка 08.2021). 

Молоко питьевое пастеризованное массовая доля жира 3,2%, выработанное по ГОСТ 31450-2013, дата выработки 31.10.2019, производитель ООО «Молочная ферма» (УР, 

<

...>), хранилось в холодильной камере при температуре +3 градуса Цельсия. Термометром холодильная камера обеспечена (термометр ТС-7 № 12024, дата следующей поверки 08.2021). 

При изучении документов, полученных в ходе проведения проверки, административным органом установлено нарушение обществом законодательства о техническом регулировании в части требований, касающихся безопасности пищевой продукции, безопасности молока и молочной продукции, маркировки пищевой продукции. 

21 января 2020 года по факту обнаружения нарушений законодательства о техническом регулировании в отношении ООО «Молочная ферма» в отсутствие его законного представителя, извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 11.12.2019, что подтверждается подписью уполномоченного лица в уведомлении о вручении (л.д. 23, 24) административным органом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ (л.д. 15-22). 

Копия протокола об административном правонарушении от 21.01.2020 вручена обществу 24.01.2020, о чем имеется подпись уполномоченного лица в уведомлении о вручении (л.д. 121). 

Согласно протоколу об административном правонарушении от 21.01.2020 молоко питьевое пастеризованное массовой доли жира 3,2%, изготовленное по ГОСТ 31450-2013, объем 1 л, дата изготовления 31.10.2019, изготовитель ООО «Молочная ферма», УР, 

<

...>, отобранное 31.10.2019 в пищеблоке БУЗ УР «1 РКБ МЗ УР», расположенном по адресу: УР, 

<

...>, не соответствует требованиям таможенного регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011), таможенного регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее – ТР ТС 033/2013), по микробиологическим показателям, а именно: согласно протоколу лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» от 06.11.2019 № 8058а/4 результат исследования КМАФАнМ составляет 1,6*10 в пятой степени КОЕ/куб. см при гигиеническом нормативе  - не более 1*10 в пятой степени КОЕ/куб. см; результат исследования БГКП – обнаружены в 0,01 куб. см при гигиеническом нормативе  - БГКП в 0,01 куб. см не допускается. При этом нарушения условий хранения продукции в пищеблоке не установлено, что подтверждается в том числе картой регистрации температуры БУЗ УР «1 РКБ МЗ УР» (л.д 113).

Кроме того, согласно протоколу лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» от 07.11.2019 № 4386 молоко питьевое пастеризованное массовой доли жира 3,2%, изготовленное по ГОСТ 31450-2013, объем 1 л, дата изготовления 31.10.2019, изготовитель ООО «Молочная ферма», УР, 

<

...>, отобранное 31.10.2019 в пищеблоке БУЗ УР «1 РКБ МЗ УР», расположенном по адресу: УР, 

<

...>, содержит в составе молоко сухое, которое не заявлено в составе пищевой продукции, и не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013, а также требованиям таможенного регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее – ТР ТС 022/2011). 

В отношении масла сливочного «Крестьянского» сладко-сливочного несоленого, высший сорт, массовая доля жира 72,5%, ГОСТ 32261-2013, масса 180 г, ТМ «Родная Любава», дата изготовления 09.10.2019, изготовитель ООО «Молочная ферма», УР, 

<

...>, отобранного 31.10.2019 в пищеблоке БУЗ УР «1 РКБ МЗ УР», расположенном по адресу: УР, 

<

...>,  согласно протоколу лабораторных исследований от 06.11.2019 № 8058а/2 установлено несоответствие продукции требованиям ТР ТС 021/2011, ТР ТС 033/2013 по микробиологическим показателям: результат исследования БГКП – обнаружены в 0,01 г при гигиеническом нормативе – БГКП в 0,01 г не допускается. При этом нарушения условий хранения продукции в пищеблоке не установлено, что подтверждается в том числе картой регистрации температуры БУЗ УР «1 РКБ МЗ УР» (л.д 111-112).

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел. 

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с частью 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ) до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Исходя из анализа названных норм права, в их взаимосвязи следует, что нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации продуктов, являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Субъектом предусмотренного данной нормой правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В соответствии со статьей 2 Закона № 184-ФЗ под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). 

Под безопасностью продукции для целей Закона № 184-ФЗ понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (статья 2 Закона № 184-ФЗ). 

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Закона № 184-ФЗ в случае, если в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов, нарушений требований технических регламентов при осуществлении связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Согласно статьям 4, 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В силу пункта 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 10 Закона о защите прав потребителей информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации; цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы; гарантийный срок, если он установлен; правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг); информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона; информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг); указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги); указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон №29-ФЗ): 

пищевые продукты (пищевая продукция, продовольственные товары, продукты питания) (далее - пищевые продукты) - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище, жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное сырье;

качество пищевых продуктов - совокупность характеристик безопасных пищевых продуктов, отвечающих требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, условиям договора, образцу, документам по стандартизации, технической документации, определяющим их потребительские свойства, пищевую ценность, аутентичность, сортность (калибр, категорию и иное), и удовлетворяющих физиологические потребности человека;

фальсифицированные пищевые продукты, материалы и изделия - пищевые продукты, материалы и изделия, которые являются умышленно измененными (поддельными) и (или) имеют скрытые свойства и качество и (или) информация о которых является заведомо неполной и (или) недостоверной. 

В соответствии со статьей 3 Закона №29-ФЗ в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (пункт 1).

Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий:

которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям;

которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации;

в отношении которых установлен факт фальсификации;

в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость;

которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений;

которые не имеют товаросопроводительных документов (пункт 2).

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона № 29-ФЗ пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах втором и третьем пункта 2 настоящей статьи, признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона № 29-ФЗ пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах четвертом - седьмом пункта 2 настоящей статьи, признаются некачественными и подлежат экспертизе, утилизации или уничтожению в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам подтверждения их соответствия обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются законодательством Российской Федерации. Обязательной для применения является также техническая документация в случае публичного заявления изготовителем и (или) исполнителем о соответствии пищевых продуктов, материалов и изделий технической документации, в том числе в случаях применения обозначения национального стандарта в маркировке, эксплуатационной или иной документации и (или) в случае маркировки пищевых продуктов знаком национальной системы стандартизации (пункт 1 статьи 9 Закона № 29-ФЗ).

Подтверждение соответствия пищевых продуктов, материалов и изделий и процессов их производства (изготовления) требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, осуществляется в случаях и порядке, которые установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 12 Закона № 29-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона № 29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Статьей 17 Закона № 29-ФЗ установлены следующие требования  к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий при их изготовлении. 

Изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с технической документацией при соблюдении требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1).

Согласно первому и третьему абзацам пункта 2 статьи 17 Закона № 29-ФЗ для изготовления пищевых продуктов должно применяться продовольственное сырье, качество и безопасность которого соответствует требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Продовольственное сырье животного происхождения допускается для изготовления пищевых продуктов только после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и получения изготовителем заключения, выданного органами, уполномоченными на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, уполномоченными в области ветеринарии органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными им организациями, входящими в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», и удостоверяющего соответствие продовольственного сырья животного происхождения требованиям ветеринарных правил и норм.

В соответствии с пунктом 7 статьи 17 Закона № 29-ФЗ соответствие пищевых продуктов, материалов и изделий обязательным требованиям подтверждается в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона № 29-ФЗ пищевые продукты должны быть расфасованы и упакованы такими способами, которые позволяют обеспечить сохранение качества и безопасность при их хранении, перевозках и реализации.

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - настоящий технический регламент) устанавливает:

1) объекты технического регулирования;

2) требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования;

3) правила идентификации объектов технического регулирования;4) формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента (статья 1 ТР ТС 021/2011).

Согласно статье 2 ТР ТС 021/2011 целями принятия ТР ТС 021/2011 являются: защита жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); защита окружающей среды.

Объектами технического регулирования являются пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства, хранения, реализации и утилизации (статья 3 TP ТС 021/2011). 

В статье 4 ТР ТС 021/2011 установлены в том числе следующие определения: 

безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения;

изготовитель пищевой продукции - организация независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, в том числе иностранные, осуществляющие от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущие ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов;

пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье;

партия пищевой продукции - определенное количество пищевой продукции одного наименования, одинаково упакованной, произведенной (изготовленной) одним изготовителем по одному региональному (межгосударственному) стандарту или национальному стандарту, и (или) стандарту организации, и (или) иным документам изготовителя в определенный промежуток времени, сопровождаемое товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость пищевой продукции. 

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента, и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, подлежит изъятию из обращения участниками хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза. 

Согласно части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Частью 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 установлено, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции; 

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

Статьей 11 ТР ТС 021/2011 установлены следующие требования к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления). 

Для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции (часть 1). 

Организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны (часть 2).

Согласно части 3 статьи 11 ТР ТС 21/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить:

1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

2) перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы;

3) предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

4) порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

5) установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений;

6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

7) периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

8) меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

Частью 4 статьи 11 ТР ТС 0211/2011 установлено, что изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации.

Документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, подлежат хранению в течение трех лет со дня их выдачи.

Статьей 7 ТР ТС 021/2011 установлены следующие общие требования безопасности пищевой продукции: пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (часть 1); показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту (часть 2); в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных  (часть 5); сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем (часть 6). Материалы, используемые для изготовления упаковки, изделий, контактирующих с пищевой продукцией, должны соответствовать требованиям, установленным соответствующим техническим регламентом Таможенного союза (часть 7).

В отношении молока и молочной продукции, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации действует ТР ТС 033/2013. 

Пунктом 5 ТР ТС 033/2013 установлены следующие понятия и их определения:

«молоко» - продукт нормальной физиологической секреции молочных желез сельскохозяйственных животных, полученный от одного или нескольких животных в период лактации при одном и более доении, без каких-либо добавлений к этому продукту или извлечений каких-либо веществ из него;

«питьевое молоко» - молоко цельное, обезжиренное, нормализованное, обогащенное - молочный продукт с массовой долей молочного жира менее 10 процентов, подвергнутый термической обработке, как минимум пастеризации, без добавления сухих молочных продуктов и воды, расфасованный в потребительскую тару;

«сливочное масло» - масло из коровьего молока, в котором массовая доля жира составляет не менее 50 процентов;

«сладкосливочное масло» - сливочное масло, произведенное из пастеризованных сливок. 

Согласно пункту 7 ТР ТС 0-33/2013 молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

В соответствии с пунктом 30 ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пунктом 31 ТР ТС 033/2013 установлено, что производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента.

Технологические процессы, применяемые при производстве молока и молочной продукции, должны обеспечивать выпуск продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется (пункт 43 ТР ТС 033/2013). 

Пунктом 60 ТР ТС 033/2013 установлено, что молочная продукция, предназначенная для реализации, должна быть расфасована в упаковку, соответствующую требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011) и обеспечивающую безопасность и сохранение потребительских свойств молока и молочной продукции требованиям настоящего технического регламента в течение срока их годности.

Согласно пункту 33 ТР ТС 033/2013 уровни содержания микроорганизмов в молочной продукции не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложении № 8 к настоящему техническому регламенту.

В соответствии с пунктами 1, 42 приложения № 8 к ТР ТС 033/2013 для молока питьевого пастеризованного и масла из коровьего молока сливочного, в том числе сладкосливочного, установлены следующие допустимые уровни содержания микроорганизмов при выпуске в обращение: норматив  количества мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ) составляет не более 1 x 105 КОЕ/г, БГКП (колиформы) в 0,01 г не допускаются. 

Пунктом 66 ТР ТС 033/2013 установлено, что молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011) и дополнительным требованиям настоящего технического регламента.

В соответствии с пунктом 67 ТР ТС 033/2013 на каждую единицу групповой, многооборотной или транспортной упаковки молока или молочной продукции наносится маркировка, содержащая следующую информацию для потребителей:

а) товарный знак (торговая марка) (при наличии);

б) масса нетто (масса брутто - на усмотрение изготовителя);

в) номер партии молока или молочной продукции;

г) предупредительные надписи или манипуляционные знаки (например: "беречь от солнечных лучей", "ограничение температуры", "беречь от влаги", "скоропортящийся груз") - наносятся избирательно в соответствии с режимами хранения и транспортирования молока или молочной продукции;

д) состав продукта - для молока или молочной продукции, расфасованной непосредственно в транспортную тару;

е) обозначение стандарта или технического документа изготовителя, в соответствии с которым производится продукт переработки молока - для молока или молочной продукции, расфасованной непосредственно в транспортную тару (для молока или молочной продукции, ввозимой из третьих стран, допускается не указывать).

ТР ТС 022/2011 разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к пищевой продукции в части ее маркировки, обеспечения свободного перемещения пищевой продукции, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза и  распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки.

Согласно статье 2 ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции - информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним; 

приобретатель пищевой продукции - юридическое или физическое лицо, в том числе потребитель, приобретающие пищевую продукцию для использования в любых целях;

упакованная пищевая продукция - пищевая продукция, помещенная в потребительскую упаковку.  

В соответствии с частью 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать в том числе следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. 

Согласно пункту 1 части 4.3 статьи 4 ТР ТС 022/2011 наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке, должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 2 части 4.3 статьи 4 ТР ТС 022/2011 при вступлении в силу технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции наименование пищевой продукции должно соответствовать их требованиям.

Входящие в состав пищевой продукции компоненты указываются в порядке убывания их массовой доли на момент производства пищевой продукции, если иное не установлено требованиями технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Непосредственно перед указанием данных компонентов должна размещаться надпись «Состав» (пункт 1 части 4.4. статьи 4 ТР ТС 022/2011). 

Факт нарушения ответчиком вышеуказанных требований технических регламентов, Закона №29-ФЗ, выразившихся в несоответствии молока питьевого и масла сливочного требованиям технических регламентов по микробиологическим показателям, а также в наличии в молоке питьевом молока сухого, не заявленного в составе продукции согласно маркировке и не допустимого в молоке питьевом, подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 27.11.2019 № 522, протоколом о взятии проб и образцов от 31.10.2019, протоколом осмотра от 13.11.2019, картами регистрации температуры БУЗ УР «1 РКБ МЗ УР», протоколами лабораторных исследований от 06.11.2019 № 8058а/2, от 06.11.2019 № 8058а/4, от 07.11.2019 8058/4, экспертными заключениями от 06.11.2019 № 4362, от 06.11.2019 № 4364, от 07.11.2019 № 4386, протоколом об административном правонарушении от 21.01.2020. 

Допущенные ответчиком нарушения вышеуказанных норм технических регламентов создают угрозу причинения вреда здоровью людей. 

Доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер по соблюдению требований технических регламентов, ответчиком в материалы дела не представлено.

Из материалов дела следует, что для отбора проб была использована пищевая продукция, упакованная в упаковку предприятия-изготовителя, хранившаяся при надлежащей температуре хранения, при этом молоко было поставлено в адрес БУЗ УР «1 РКБ МЗ УР» в день отбора проб (31.10.2019). 

В силу пункта 1 статьи 18 Закона № 29-ФЗ, пункта 60  ТР ТС 033/2013 пищевые продукты, в том числе молочная продукция, должны быть расфасованы такими способами, которые обеспечивают сохранение качества и безопасности продукции в течение срока годности. 

В соответствии с пунктом 43 ТР ТС 033/2013 технологические процессы, применяемые при производстве молока и молочной продукции, должны обеспечивать выпуск продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

В силу статей 4, 10 ТР ТС 021/2011 ответственность за соответствие продукции требованиям технических регламентов несет ее изготовитель; изготовитель, продавец обязаны осуществлять процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней техническими регламентами, в том числе  обеспечивать проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

Представленным ответчиком доказательствами не подтверждается проведение испытаний в отношении пищевого сырья и выпускаемой продукции в части наличия в них сухого молока. Испытания (исследования) ответчиком в отношении спорных партий продукции не проводились. Осуществляемый обществом производственный контроль не обеспечивает выпуск молочной продукции, соответствующей требованиям технических регламентов. 

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в действиях ответчика административным органом доказано.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ответчика в совершении вменяемого правонарушения установлена судом и подтверждается материалами административного дела. В материалах дела отсутствуют доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность.

Таким образом, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не истек. 

Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения,  составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. Ответчик был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, копию протокола получил, что подтверждается подписями в уведомлениях о вручении (л.д. 24, 121).

Оценив характер совершенного ответчиком правонарушения, степень общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством общественным отношениям, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению требований технических регламентов. Обстоятельства конкретного совершенного лицом деяния в смысле п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в целях применения малозначительности исключительными не являются.

В части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных части 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для назначения предупреждения, поскольку совершенное обществом правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах заявленное требование о привлечении ООО «Молочная ферма» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей. 

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. В указанный срок документ, подтверждающий уплату административного штрафа, должен быть ответчиком представлен суду.

В соответствии с пунктом 15.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Поскольку материалы административного дела не содержат сведений об изъятии продукции и помещении ее на ответственное хранение, вопрос о направлении продукции на уничтожение не подлежит разрешению судом. 

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Молочная ферма", 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации – 11.01.2016, место государственной регистрации - г. Ижевск, к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере трехсот тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней, начиная с даты вступления решения в законную силу, по следующим реквизитам: получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике), ИНН 

<

***>, КПП 184101001, Счет 40101810922020019001, Банк – ОТДЕЛЕНИЕ – НБ УДМУРТСКАЯ РЕСПУБЛИКИ Г. ИЖЕВСКА, БИК 049401001, КБК 14111601141019000140, ОКТМО 94701000, УИН 14104180008100036816, ЕИП 2001841059710184101001.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                          В.Н. Якушев