АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-182/2023

г. Курган

17 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 10.07.2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 17.07.2023 г.

 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление государственного казенного учреждения «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третьи лица: 1. Общество с ограниченной ответственностью «ЙОТТА-ФАРМ», (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); 2. Государственное казенное учреждение «Курганский областной противотуберкулезный диспансер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о признании решения незаконным,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность № 1 от 01.03.2023, диплом, паспорт,от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 2 от 09.01.2023, диплом, паспорт,

от третьих лиц: 1. -2. явки нет, извещены. 

 

установил:

государственное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным (незаконным) решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо) от 14 октября 2022 года № 045/06/48-185/2022, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы ООО «ЙОТТА-ФАРМ»; также изложено требование, возложить обязанность на Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ГКУ «Центр закупок и бухгалтерского учёта Курганской области».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования. Пояснил, что у заказчика отсутствует не только обязанность, но и фактическая возможность предложить описание объекта закупки, которое отвечало бы интересам всех потенциальных поставщиков. Заявитель в составе заявки указал дозировку лекарственного препарата 0,5 г, что не соответствует требованиям, установленным заказчиком в техническом задании. Согласно требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2022 года № 140 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения» Единый структурированный справочник-каталог лекарственных препаратов (далее - ЕСКЛП) формируется на основании сведений ГРЛС и государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Формирование информации о закупке лекарственного препарата осуществляется с использованием ЕСКЛП. Согласно Письму Минздрава России от 25 июня 2020 года № 18-2/И/2-8895 в состав сведений ЕСКЛП включена информация о группах лекарственных препарата объединенных по принципам эквивалентности лекарственных форм и кратное дозировок (далее - группа взаимозаменяемости ЛП). В соответствии с руководством пользователя ЕСКЛП (далее - руководство пользователя), Справочник международных непатентованных наименований (далее - узел СМНН) - составная часть ЕСКЛП. Представляет собой иерархический справочник групп лекарственных препаратов, сформированных по принципу единства стандартизованных значений МНН, лекарственной формы и дозировки лекарственных препаратов, входящих в одну группу. Код узла СМНН лекарственного препарата, необходимого к поставке заказчику - 21.20.10.191-000008-1-00235-0000000000000. В отношении узла СМНН 21.20.10.191-000008-1-00235-0000000000000 информация в группе взаимозаменяемости ЛП отсутствует. Единственно допустимым вариантом поставки заказчика является лекарственный препарат «Цефепим», порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения, с дозировкой - 1000 мг. Рассмотрев заявку комиссия обосновано пришла к выводу о несоответствии предлагаемого им товара, требованиям заказчика, правомерно отказало заявителю в допуске участию в закупке.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, ранее представил отзыв на заявление. Пояснил, что заявка третьего лица соответствовала требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, а также инструкции, решение антимонопольного органа законно и обоснованно.

Государственное казенное учреждение «Курганский областной противотуберкулезный диспансер» в ранее представленном отзыве указало на то, что учреждение поддерживает доводы заявителя, предложенная дозировка заявителем 0,5 г. не соответствует требованиям документации электронного аукциона установленным в приложении к извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки (Техническое задание)» - «1000 мг»., по этому основанию заявка заявителя на участие в электронном аукционе была отклонена (п. 1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. 

От третьих лиц в судебное заседание явка представителей не обеспечена, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети «Интернет» информации о времени и месте проведения судебного заседания. 

Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

04.10.2022 в Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее - Курганское УФАС России) поступила жалоба ООО «ЙОТТА-ФАРМ» (Per. Номер 4158-ЭП/22) на действия Заказчика - ГКУ «КОПД» осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (ЦЕФЕПИМ) (извещение -0843500000222004893). 

По мнению заявителя жалобы ООО «ИОТТА-ФАРМ», его заявка неправомерно отклонена комиссией осуществлению закупок. ООО «ИОТТА-ФАРМ» считает, что подало заявку, не противоречащую действующему законодательству и соответствующую установленным требованиям.

Курганское УФАС России, по результатам рассмотрения жалобы ООО «ЙОТТА-ФАРМ» на действия Заказчика - ГКУ «Курганский областной противотуберкулезный диспансер» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона лекарственного препарата для медицинского применения (ЦЕФЕПИМ) (извещение № 0843500000222004893), вынесено решение о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок от 14 октября 2022 года № 045/06/48-185/2022.

Объектом рассматриваемой закупки (извещение № 0843500000222004893) являлась поставка лекарственного препарата с МНН «ЦЕФЕПИМ».

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, гласит что, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 1 статьи 9 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. 

Заявка может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" подпункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) по позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 30.09.2022, заявка третьего лица, ООО «ЙОТТА-ФАРМ» (идентификационный номер заявки - 3) была отклонена комиссией по осуществлению закупок в виду того, что представленная участником дозировка закупаемого лекарственного препарата «ЦЕФЕПИМ» - «0,5 г». не соответствует требованию, установленному в приложении к извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки (Техническое задание)» - «1000 мг».

В соответствии с пунктом части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Материалами дела подтверждается, что в составе извещения об осуществлении закупки размещен документ «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» (т.1 л.д. 53-56).

Согласно пункту 6 раздела II Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке (далее - инструкция) в случае, если описание объекта закупки содержит указание на дозировку лекарственного препарата, участник закупки вправе предложить товар в иной дозировке - кратной дозировке и в двойном количестве, или некратной эквивалентной дозировке, позволяющей достичь одинакового терапевтического эффекта, за исключением случая, когда в описании объекта закупки содержится обоснование потребности в определенной дозировке.

Так участник закупки указывает конкретную дозировку лекарственного препарата, предлагаемую к поставке.

Количество предлагаемого к поставке товара должно сохранять целостность упаковки при этом, общее количество товара (в том числе, в иной лекарственной форме и/или дозировке) должно быть не менее требуемого заказчиком в описании объекта закупки. Не допускается предложение эквивалентных дозировок лекарственного препарата, предусматривающих необходимость деления твердой лекарственной формы препарата.

Данные требования установлены в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 15.1 1.2017 N 1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление Правительства РФ № 1380).

При анализе заявок участников электронного аукциона, Комиссией Курганского УФАС России было установлено, что в своей заявке участник с идентификационным номером - 3 (ООО «ЙОТТА-ФАРМ») предложил к поставке следующий товар: - лекарственный препарат с МНН «ЦЕФЕПИМ», торговое наименование Децефим, лекарственная форма: порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения, дозировка 0,5 г. (500 мг), по 10 флаконов в упаковке, в количестве 200 упаковок (1000 мг). Производителем данного лекарственного препарата является: АО «Фармасинтез» (Россия), регистрационное удостоверение № ЛП-006401.

ООО «ЙОТТА-ФАРМ» предложило к поставке лекарственный препарат с МНН «ЦЕФЕПИМ» в двойном количестве в рамках общего количества товара, предусмотренного заказчиком в описании объекта закупки (Техническое задание).

Так содержания инструкции следует, что участник закупки вправе предложить товар в иной дозировке - кратной дозировке и в двойном количестве, или некратной эквивалентной дозировке, позволяющей достичь одинакового терапевтического эффекта.

Так как извещением о проведении электронного аукциона установлена возможность предложения участником закупки товара в иной дозировке - кратной дозировке и в двойном количестве, или некратной эквивалентной дозировке, позволяющей достичь одинакового терапевтического эффекта, а также ввиду отсутствия в составе извещения обоснования необходимости поставки лекарственного препарата с МНН «ЦЕФЕПИМ» исключительно в дозировке 1000 мг, участник ООО «ЙОТТА-ФАРМ» заполнило свою заявку на участие в электронном аукционе в соответствии с положениями, изложенными в извещении и в инструкции.

С учетом выше изложенного суд приходит к выводу о том, что заявка третьего лица соответствовала требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, а также требованиям выше указанной инструкции.

Позиция Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области изложенная в решении от 14 октября 2022 года № 045/06/48-185/2022 полностью соответствует действующему законодательству.

Довод заявителя о том, что в настоящее время препарат в форме выпуска 0.5 мл не выпускается, материалами дела достоверно не подтверждается. При этом суд учитывает, что Единый структурированный справочник-каталог лекарственных препаратов содержит указание на форму выпуска МНН «ЦЕФЕПИМ» 0,5 мл.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что в оспариваемом решении антимонопольным органом дана надлежащая оценка доводам заявителя. 

Оспариваемое решение принято в соответствии с установленным законом порядком и в пределах предоставленных полномочий, процессуальных нарушений Комиссией УФАС не допущено. 

Суд находит обоснованным вывод антимонопольного органа о том, что заказчик посредством установления в аукционной документации условия о поставке препарата не в полной мере отразил свою потребность, что привело к необъективному описанию объекта закупки и нарушении пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

В нарушение приведенных норм заявителем не доказано наличие совокупности указанных признаков - несоответствия оспариваемого ненормативного акта действующему законодательству и нарушения его прав и законных интересов в области предпринимательской и иной экономической деятельности. 

На основании изложенного, исследовав доказательства по делу, суд полагает, что оснований для признания решения Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области незаконным и его отмене не имеется, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований заявления. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

 

Судья

Ю.А. Леонова