﻿СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068 e-mail: 17aas.info@arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-1815/2020-АК

г. Пермь

04 марта 2020 года

Дело № А50-33555/2019  

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2020 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 04 марта 2020 года.  

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего Васильевой Е.В.  

судей Борзенковой И.В., Муравьевой Е.Ю. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шадриной Ю.В.  при участии:  

от общества с ограниченной ответственностью «Лифт-Сервис» -  Шакирзянов И.В., паспорт, доверенность от 25.11.2019, диплом;  

от Пермской таможни – Фалетова А.А., удостоверение, доверенность от  21.08.2019, диплом; Сивец Ю.А., удостоверение, доверенность от 21.10.2019,  диплом;  

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены  надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте  Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Пермской таможни на решение Арбитражного суда Пермского края от 17 января 2020 года  по делу № А50-33555/2019, принятое судьей Мухитовой Е.М. 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лифт-Сервис»  (ОГРН 1025900901245, ИНН 5904037483)  

к Пермской таможне (ОГРН 1025900913884, ИНН 5902290177)  

об оспаривании постановления о привлечении к административной  ответственности,  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лифт-Сервис» (далее –  общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с  заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении  административного наказания по делу об административном правонарушении  от 17.10.2019 № 10411000-1122/2019, вынесенного Пермской таможней (далее –  таможенный орган), о привлечении общества по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –  КоАП РФ) в виде штрафа в общей сумме 250 000 руб.  

Решением Арбитражного суда Пермского края от 17 января 2020 года  заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано  незаконным и отменено.  

Не согласившись с судебным актом, таможенный орган обратился с  апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении  заявленных требований.  

В обоснование апелляционной жалобы приводит доводы о том, что суд не  принял во внимание, что общество ранее уже привлекалось к  административной ответственности, постановление вступило в законную силу;  обстоятельства исключительности указанного случая материалы дела не  содержат; таким образом, положения статьи 2.9 КоАП РФ применены судом  необоснованно и не мотивировано.  

В судебном заседании представитель таможенного органа на доводах  жалобы настаивал.  

Представитель заявителя в судебном заседании и в письменном отзыве  просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом  апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.  

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, должностным лицом  таможенного органа при осуществлении контроля за своевременностью  представления в Пермскую таможню статистических форм учета перемещения  товаров и достоверностью содержащихся в них сведений установлено, что  12.09.2019 ООО «ЛИФТ-СЕРВИС» представило в Пермскую таможню  статистические формы учета перемещения товаров, зарегистрированных  таможенным органом за август 2019 года.  

Из представленных ООО «ЛИФТ-СЕРВИС» документов следует, что товар  получен в августе 2019 года. Статистические формы на товары, полученные в  августе 2019 года, общество должно было представить в таможенный орган не  позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товары  были отгружены со склада, т.е. до 11 сентября 2019 года включительно.  

Однако в нарушение данных требований заявитель представил  статистические формы учета за отчетный период август 2019 года 12 сентября  2019 года, т.е. с нарушением установленного срока на 1 рабочий день.  

Ранее ООО «ЛИФТ-СЕРВИС» было привлечено к административной  ответственности по делу об административном правонарушении по части 1  статьи 19.7.13 КоАП РФ постановлением от 10.07.2019 (вступило в законную  силу 10.08.2019), обществу назначено наказание в виде предупреждения.  

Посчитав, что в данном случае нарушены требования Федерального закона  «О таможенном регулировании в Российской Федерации», таможней в  отношении общества составлен протокол об административных  правонарушениях по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.  

17.10.2019 ответчиком вынесено постановление о привлечении общества к  административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ   № 10411000-1122/2019, назначено административное наказания в виде штрафа в  размере 50 000 руб. за каждое из следующий нарушений:  

по факту несвоевременного представления статистических форм учета  перемещения товаров № 10411000/160919/С046057,   № 10411000/160919/С046048 и № 10411000/160919/С046080 за август 2019 года;  

по факту несвоевременного представления статистических форм учета  перемещения товаров № 10411000/160919/С046063 за август 2019 года;  

по факту несвоевременного представления статистических форм учета  перемещения товаров № 10411000/160919/С046072 за август 2019 года;  

по факту несвоевременного представления статистических форм учета  перемещения товаров № 10411000/160919/С046032 за август 2019 года;  

по факту несвоевременного представления статистических форм учета  перемещения товаров № 10411000/160919/С046041 за август 2019 года.  

Полагая, что данное постановление является незаконным, общество  обратилось с заявлением в арбитражный суд.  

Суд первой инстанции при разрешении спора пришел к выводу о  доказанности в действиях общества состава вмененного административного  правонарушения, вместе с тем усмотрел основания для применения положений  статьи 2.9 КоАП РФ и признал оспариваемое постановление незаконным.  

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев  доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее, суд  апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда  первой инстанции не имеется.  

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная  ответственность за непредставление (несвоевременное представление) в  таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо  представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей  недостоверные сведения.  

В соответствии с частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ повторное совершение  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей  статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в  размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.  

Согласно статье 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от  

29.05.2014, Протоколу о порядке формирования и распространения  официальной статистической информации ЕАЭС (приложение N 4 к договору),  официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между  государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется  государственными органами государств – членов ЕАЭС в соответствии с  перечнем статистических показателей официальной статистической  информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) и  форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК  от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии  официальной статистической информации уполномоченными органами  государств - членов Евразийского экономического союза».  

В пункте 3 части 1 статьи 12, части 1 статьи 104 Федерального закона от  27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»  установлено, что статистику взаимной торговли Российской Федерации с  государствами-членами ЕАЭС ведут таможенные органы.  

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ  «О таможенном регулировании в Российской Федерации» российское лицо,  которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена  сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с  территорий государств – членов Евразийского экономического союза или  вывозятся из Российской Федерации на территории государств – членов  Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское  лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при  вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения  указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган  статистическую форму учета перемещения товаров.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015   № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской  Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза»,  утверждены статистическая форма учета перемещения товаров (приложение   № 1) и Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации  с государствами – членами Евразийского экономического союза (приложение   № 2) (далее – Правила).  

Согласно пункту 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку  либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с  которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств- членов Евразийского экономического союза, обязано своевременно и  безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы,  содержащие достоверные сведения.  

В соответствии с пунктом 7 Правил статистическая форма представляется  в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на  учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской  Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца,  

следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или  получение товаров на склад.  

Статистическая форма заполняется с использованием программного  обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной  службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,  независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной  квалифицированной электронной подписи, выданной для представления  сведений в таможенные органы.  

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма  представляется только в виде электронного документа, заверенного  электронной подписью. Датой представления статистической формы  считается дата отправки электронного документа (статистической формы)  посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".  

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая  форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии),  представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по  почте заказным письмом). Датой представления статистической формы  считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической  передачи статистической формы в таможенный орган.  

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган  статистической формы либо представление статистической формы,  содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность,  предусмотренную законодательством Российской Федерации об  административных правонарушениях (пункт 10 Правил).  

Факт несвоевременного представления обществом в таможенный орган  статистической формы учета перемещения товаров, полученных в августе 2019  года, установлен судом первой инстанции, подтверждается имеющимися в  материалах дела доказательствами и обществом не оспаривается.  

Административным органом установлено, что ранее общество уже  привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13  КоАП РФ (дело об административном правонарушении № 10411000000750/2019), постановление о назначении административного наказания в  виде предупреждения от 10.07.2019 вступило в законную силу – 10.08.2019.  

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения,  предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является доказанной.  

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что  у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение  которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом  не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного  правонарушения исследован административным органом при рассмотрении  дела об административном правонарушении, соответствующие выводы  

отражены в оспариваемом постановлении о привлечении к административной  ответственности.  

Доводы общества о том, что оно могло представить статистическую форму  только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью, суд  апелляционной инстанции признает обоснованными, поскольку на это прямо  указано в пункте 7 вышеуказанных Правил, утв. Постановлением  Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329. Наличие у  заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для  представления сведений в таможенные органы, Пермской таможней  не оспорено.  

Однако само по себе отсутствие доступа к сети Интернет 11.09.2019  (в последний день сдачи отчетности) не является обстоятельством,  исключающим ответственность. Общество могло и должно было  предпринимать меры по подготовке и сдаче отчетности уже с 01.09.2019.  Вопреки доводам общества, все документы, на основании которых подлежала  составлению спорная отчетность, у общества 01.09.2019 должны были быть,  поскольку они датированы августом 2019 года (л.д.11-12 том 2). В связи с чем  попытка направить необходимую отчетность в последний день истечения срока  не говорит о принятии юридическим лицом всех необходимых мер для  соблюдения требований действующего законодательства.  

Вместе с тем, оценив указанные доводы общества и представленные  административным органом доказательства в порядке, предусмотренном  статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о  возможности признания правонарушения малозначительным.  

Доводы апелляционной жалобы о неправомерном применении судом  первой инстанции при рассмотрении данного дела статьи 2.9 КоАП РФ  проверены судом апелляционной инстанции и отклонены по следующим  основаниям.  

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности  совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное  лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении,  могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от  административной ответственности и ограничиться устным замечанием.  

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых  вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об  административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в  качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных  обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет  место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным  отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное  положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение  последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются  

обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности  правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1  КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.  

На основании пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых  вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об  административных правонарушениях» при квалификации административного  правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что  статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо  составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.  

Положения статьи 2.9 КоАП РФ могут быть применены судом к любому  совершенному административному правонарушению.  

При этом повторное совершение административного правонарушения,  предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является  квалифицирующим признаком части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, не влияет на  размер административного наказания и, следовательно, не является  обстоятельством, исключающим возможность применения статьи 2.9  КоАП РФ.  

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших  в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях» разъяснено, что если малозначительность правонарушения  будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления  административного органа о привлечении к административной  ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей  2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого  постановления и о его отмене.  

С учетом того, что общество своевременно подготовило необходимую  отчетность к направлению в таможенный орган, но представило ее с  нарушением срока на 1 день в связи с техническими неполадками (отсутствием  доступа к сети Интернет ввиду неисправности сервера), вывод суда первой  инстанции о возможности признания совершенного правонарушения  малозначительным является обоснованным. Пренебрежительного отношения к  установленному порядку со стороны общества не усматривается, ранее оно  привлекалось к ответственности по ст.19.7.13 КоАП РФ в виде предупреждения  за нарушение иного характера (представление неполных или недостоверных  сведений в таможенный орган). Поэтому оснований для переоценки вывода  суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.  

Доводы, приведенные административным органом в апелляционной  жалобе, отклонены как не позволяющие сделать иные суждения по существу  поставленного в жалобе вопроса.  

На основании изложенного постановление Пермской таможни о  назначении административного наказания по делу об административном  

правонарушении от 17.10.2019 правомерно признано судом незаконным и  отменено.  

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в  силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой  инстанции не допущено.  

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и  удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.  

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный  апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 17 января 2020 года по  делу № А50-33555/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий  двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.  

Председательствующий Е.В. Васильева 

Судьи И.В. Борзенкова  

 Е.Ю. Муравьева