АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1222/2023

12 мая 2023 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 12 мая 2023 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Пантелеевой С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Континент» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к бюджетному учреждению города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 1 321 014, 95 руб.

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО2 по доверенности от 09.03.2022,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 15.02.2023 № 30, 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Континент» (далее – ООО «СФ «Континент», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о взыскании с бюджетного учреждения города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (далее – БУ «УДХБ», ответчик) 1 321 014 руб. 95 коп. задолженности за фактически выполненные работы по контракту № Ф.2021.000042 от 16.03.2022, № Ф.2021.001573 от 22.11.2021, № Ф.2022.000838, № Ф.2022.001050.

Определением Арбитражного суда Омской области от 06.02.2023 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу А46-1222/2023.

Определением Арбитражного суда Омской области от 09.03.2023 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании.

В обоснование исковых требований истец указал, что спорная сумма недоплачена ответчиком, поскольку удержана в виде неустойки. Однако истец полагает, что указанная неустойка подлежит списанию на основании Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783.

06.04.2023 истец представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения требований, указав что согласно данным, размещенным на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru в разделе «Контракты», ООО «СФ «Континент» выполнены работы в следующих объемах:

1. по контракту от 16.03.2021 № Ф.2021.000042:

цена контракта - 286 596 118,80 руб.

стоимость исполненных обязательств - 283 374 510,32 руб.

2. по контракту от 22.11.2021 № Ф.2021.001573:

цена контракта - 97 352 420,40 руб.

стоимость исполненных обязательств - 90 759 775,20 руб.

3. по контракту от 05.09.2022 № Ф.2022.000838:

цена контракта - 73 235 391,60 руб.

стоимость исполненных обязательств - 73 235 391,60 руб.

4. по контракту от 16.09.2022 № Ф.2022.001050:

цена контракта - 41 365 443,69 руб.

стоимость исполненных обязательств - 41 239 630,09 руб.

На основании изложенного, принимая во внимание, что документы, подтверждающие факт выполнения работ в объеме формируются и размещаются подрядчиком на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru. отсюда следует, что фактически ООО «СФ «Континент» услуга не оказана (работы не выполнены в полном объеме).

Поскольку обязательства по контракту исполнены поставщиком не в полном объеме, Правила списания неустойки, установленные подпунктом «а» пункта 3 Постановления Правительства от 04.07.2018 № 783, в данном случае применению не подлежат.

11.04.2023 истец представил пояснения к иску

Определением Арбитражного суда Омской области от 11.04.2023 в связи с представлением дополнительных документов и необходимостью предоставления истцом пояснений по делу, рассмотрение дела в судебном разбирательстве отложено.

02.05.2023 от истца поступили дополнения по делу.

В судебном заседании, состоявшемся 04.05.2023, истец представил письмо БУ «УДХБ» от 18.03.2022 № Исх-УДХБ/519, заявленные требования поддержал. Ответчик возражал против удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

16.03.2021 между бюджетным учреждением города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (далее - заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Строительная фирма Континент» (далее – подрядчик) был заключен контракт № Ф.2021.000042 на выполнение подрядных работ по ремонту дорожно-транспортной сети города Омска (далее - контракт).

Согласно пункту 1.2 контракта место выполнения работ участки дорожно-транспортной сети города Омска (далее - объект, автомобильные дороги):

- ул. Дмитриева (от ПК0+00 до ПК2+100);

- ул. 3-я Енисейская (от ПКО+00 до ПКО+760);

- ул. Крупской (от ПКО+00 до ПКО+660);

- дублер ул. Лукашевича (от ПКО+00 до ПК2+770);

- дублер ул. Перелета (от ПКО+00 до ПК1+170).

Срок (период) выполнения работ - начало срока выполнения работ -01.04.2021 года, окончание срока выполнения работ - 01.08.2022 года. Работы выполняются в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 1 к контракту).

16.09.2022 между бюджетным учреждением города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» и обществом с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Континент» заключен контракт № Ф.2022.001050 на выполнение работ по ремонту участков дорожно-транспортной сети города Омска (далее - контракт).

Место выполнения работ: участки дорожно-транспортной сети города Омска (далее - Объект) (п. 1.2 контракта):

- ул. П.Некрасова (от ул. Тарской до ул. Партизанской);

- ул. Голика.

Работы выполняются в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением к контракту (пункт 1.3 контракта).

05.08.2022 между бюджетным учреждением города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (далее - бюджетное учреждение) и обществом с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Континент» (далее - ООО «СФ «Континент») заключен контракт № Ф.2022.000838 на выполнение работ по ремонту участков дорожно-транспортной сети города Омска (далее - контракт).

Место выполнения работ: участки дорожно-транспортной сети города Омска (далее - Объект) (п. 1.2 контракта):

- ул. Степанца (от бул. Архитекторов до ул. Перелета).

Работы выполняются в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением к контракту (пункт 1.3 контракта).

22.11.2021 года между бюджетным учреждением города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» и обществом с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Континент» заключен контракт № Ф.2021.001573 на выполнение работ по ремонту по комплексному благоустройству территории многофункционального спортивного комплекса «Арена», расположенного по адресу: 

<

...>.

Срок (период) выполнения работ: начало срока выполнения работ -15.04.2022 года, окончание срока выполнения работ - 01.09.2022 года.

Разделом 4 контракта № Ф.2021.000042 предусмотрены права и обязанности подрядчика.

Подрядчик обязуется:

- обеспечить производство работ в полном соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827 (далее - ТР ТС 014/2011), Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», строительными нормами и правилами, локальными сметными расчетами, с гарантируемым соответствием качества и безопасности выполненных работ требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и контрактом (п. 4.1.5);

- выполнить работы в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом и приложениями к нему, и сдать результат выполненных работ заказчику в установленный контрактом срок (п. 4.1.6);

- не оставлять отфрезерованное покрытие без устройства слоя асфальтобетона сроком более чем 5 суток (п. 4.1.16);

- до начала выполнения работ в соответствии с датами предоставления материалов, указанными в приложении № 7 к настоящему контракту, представить заказчику (представителям заказчика), организации, осуществляющей строительный контроль (технический надзор) (при необходимости) материалы для выполнения работ для осуществления входящего контроля и соответствия качественных характеристик материалов. Подрядчик за три дня до предоставления материалов заказчику сообщает о месте и времени предоставления материалов, находящихся на удалении не более 30 км от места выполнения работ. При не представлении материалов, заказчик вправе отказаться от исполнения контракта (п. 4.1.20);

- при полном завершении работ по каждому этапу выполнения работ, указанному в приложении № 1 к настоящему контракту, в течение 3-х дней известить об этом заказчика в письменной форме и в течение 20 дней представить на подписание акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) со всей исполнительной документацией. Исполнительная документация передается заказчику на бумажном носителе с описью, содержащей указание количества страниц и томов, а также в электронном виде. Исполнительная документация должна содержать, в том числе:

- общий журнал работ;

- журнал входного контроля;

- журнал операционного контроля (с приложением актов пробного уплотнения), журнал укладки асфальтобетонной смеси и оперативный журнал геодезических работ;

- акты скрытых работ (с приложением фотоматериалов к каждому акту):

а) устройство конструктивных слоев оснований и покрытий (включая фрезеровку);

б) устройство верхнего слоя покрытий;

- ведомости контрольных измерений асфальтобетонного покрытия с определением коэффициента сцепления и определением продольной ровности (с приложением фотоматериалов);

- документы о качестве продукции (паспорта, сертификаты, декларации соответствия);

- утвержденные рецепты на приготовление смесей (асфальтобетонных). Работы считаются выполненными после предоставления заказчику всего

комплекта необходимых документов, указанных в пункте 4.1.50 контракта (п. 4.1.50, 4.1.51);

- предоставлять по требованию заказчика общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ (п. 4.1.60);

- исполнять предписания заказчика и/или организации, осуществляющей строительный контроль (в случае ее привлечения), составленные по форме, содержащейся в ГОСТ 32731-2014, в сроки, указанные в таких предписаниях (п. 4.1.66).

Разделом 6 контракта № Ф.2021.000042 предусмотрен порядок сдачи и приемки выполненных работ.

Сдача и приемка выполненных работ производится сторонами в соответствии с требованиями ТР ТС 014/2011.

В течение 3 дней с момента завершения выполнения работ по каждому этапу, указанному в приложении № 1 к контракту, подрядчик в письменной форме уведомляет заказчика о завершении работ и о готовности всей необходимой в соответствии с законодательством Российской Федерации документации для приемки выполненных работ (далее - уведомление) и в течение 20 дней представляет на подписание акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), документы, подтверждающие обеспечение исполнения гарантийных обязательств подрядчиком (за исключением случая, если подрядчик освобождается от предоставления обеспечения гарантийных обязательств), а также акт приемки законченных работ по форме А-1, предусмотренный в п. 6.3 контракта (пункт 6.2).

Подрядчик вместе с документами, предусмотренными п. 6.2 контракта, предоставляет Заказчику сертификаты соответствия, удостоверения о качестве и (или) иные документы, подтверждающие качество используемых товаров (материалов, оборудования), гарантийный паспорт, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Разделом 8 контракта № Ф.2021.000042 предусмотрена ответственность сторон.

В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком.

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе за представление документов, указанных в пунктах 4.1.57 - 4.1.59 контракта, содержащих недостоверные сведения, либо их непредставление или представление таких документов с нарушением установленных сроков, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, подрядчик уплачивает штраф в размере 0,5 процентов цены контракта (этапа), что составляет 1 575 595,18 рублей (определяется в порядке, установленном пунктом 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042) (п. 8.5-8.7 контракта).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения (при наличии в контракте таких обязательств), Подрядчик уплачивает штраф в размере 100 000,00 рублей (определяется в порядке, установленном пунктом 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042) (п. 8.9 контракта).

Аналогичные положения содержатся в контрактах № Ф.2022.001050, № Ф:2021.001573, № Ф.2022.000838.

Предъявленные к приемке работы по спорным контрактом ответчиком приняты, возражений относительно сроков и объема выполненных работ не предъявлено.

При этом в период производства работ по вышеуказанным контрактам, к ООО «СФ «Континент» были предъявлены штрафные санкции в виде штрафа за ненадлежащее исполнение, а именно:

1. по контракту от 16.03.2021 № Ф.2021.000042:

- нарушение пункта 4.1.16 контракта, а именно, оставление отфрезерованного покрытия по ул. 3-я Енисейская более чем на 5 суток (с 30.04.2021 по 30.05.2021), что подтверждается общим журналом работ № 1 (претензия от 17.05.2021 № Исх-УДХБ/1264);

- нарушение пункта 4.1.66 контракта, а именно, не исполнение предписания по устранению отсутствия дождеприемных решеток по ул. Перелета, в районе домов 9/2 и 7/1 по ул. Крупской. Не выполнение предписания подтверждается актом комиссионного обследования, составленного с участием заместителя директора ООО «СФ «Континент», (претензия от 22.11.2021 № Исх-УДХБ/3693);

- нарушение пункта 4.1.50 контракта, а именно, не предоставление исполнительной документации к актам выполненных работ (форма № КС-2) №№ 5,6,7 по ул. Дмитриева. Не выполнение данных пунктов подтверждается реестром исполнительной документации, сданной бюджетному учреждению 09.12.2022 (претензия от 29.11.2021 № Исх-УДХБ/3754);

- нарушение пунктов 4.1.50, 4.1.66 контракта, а именно, не предоставление исполнительной документации к актам выполненных работ (форма № КС-2) и неисполнение предписаний, о необходимости предоставить данную документацию в указанный срок. Не выполнение данных пунктов подтверждается реестром исполнительной документации, сданной бюджетному учреждению 16.01.2023 (претензия от 07.02.2022 №Исх-УДХБ/211);

- нарушение пунктов 4.1.50, 6.2 контракта, а именно, не предоставление исполнительной документации к актам выполненных работ (форма № КС-2) и несвоевременная сдача результата выполненных работ. Не выполнение данных пунктов подтверждается реестром исполнительной документации, сданной бюджетному учреждению 16.01.2023, а также актом выполненных работ (форма № КС-2) № 4, справкой о стоимости выполненных работ (форма № КС-3) (претензия от 07.09.2022 № Исх-УДХБ/2434);

- нарушение пункта 6.2 контракта, а именно, несвоевременная сдача результата выполненных работ. Не выполнение данных пунктов подтверждается актом выполненных работ (форма № КС-2) № 8, справкой о стоимости выполненных работ (форма № КС-3) (претензия от 26.10.2022 №Исх-УДХБ/3186).

2. по контракту от 22.11.2021 № Ф.2021.001573:

- нарушение пунктов 4.1.4, 4.1.8 контракта, а именно, не исполнение поручений организации, осуществляющей строительный контроль на объекте, что повлекло применение санкций, предусмотренных пунктом 8.9 контракта. Не выполнение данных пунктов подтверждается предписанием организации, осуществляющей строительный контроль на объекте № 0309.1 от 09.03.2022, актом о не устранении нарушений правил производства строительных работ № 0311.1, подписанный ФИО4, повторным предписанием об устранении нарушений правил производства строительных работ № 0311.1 (претензия от 18.03.2022 № Ис-УДХБ/517);

- нарушение пункта 4.1.8 контракта, а именно, не исполнение поручений организации, осуществляющей строительный контроль на объекте, что повлекло применение санкций, предусмотренных пунктом 8.9 контракта.

Невыполнение данного пункта подтверждается предписанием организации, осуществляющей строительный контроль на объекте № 0323.2 от 23.03.2022 со сроком устранения до 28.03.2022, которое получено истцом 23.03.2022, пунктом 7 раздела 4 общего журнала работ № 1 (претензия от 20.04.2022 №Исх-УДХБ/841);

- нарушение пункта 1.3 контракта, а именно, сроков выполнения отдельных видов работ по контракту - в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение № 2 к контракту). Данное обстоятельство подтверждается отчетным периодом акта выполненных работ (форма № КС-2) № 9 от 19.09.2022 (претензия от 27.09.2022 № Ис-УДХБ/2732).

3. по контракту от 05.09.2022 № Ф.2022.000838:

- нарушение пунктов 4.1.49, 4.1.64, а именно, после завершения выполнения работ, не представлена исполнительная документация. На указанный факт, было выдано предписание, которое не было исполнено. Кроме того, исполнительная документация на объект ул. Степанца на дату подачи искового заявления в бюджетное учреждение не поступила (претензия от 08.11.2022 № Ис-УДХБ/3319), а поступила 28.03.2023, что подтверждается реестром исполнительной документации.

4. по контракту от 16.09.2022 № Ф.2022.001050:

- нарушение пунктов 4.1.50, 4.1.64, а именно, после завершения выполнения работ, не представлена исполнительная документация. На указанный факт, было выдано предписание, которое не было исполнено. Так, исполнительная документация по ул. Некрасова была сдана бюджетному учреждению 03.02.2023, что подтверждается реестром исполнительной документации. Исполнительная документация по ул. Голика сдана бюджетному учреждению 19.12.2022 (претензия от 08.11.2022 №Ис-УДХБ/3318).

          При оплате выполненных работ ответчиком произведено удержание денежных средств в размере 1 321 014 руб. 95 коп. неустойки.

          Не согласившись с позицией ответчика относительно начисления неустойки, неприменения правил, установленных постановлением Правительства от 04.07.2018 № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустойки (штрафа, пеней) начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не писанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020-2022 года обязательств, предусмотренных контрактом», истец направил в адрес ответчика требование о возврате удержанной суммы в размере 1 321 014 руб. 95 коп.

Требование ответчиком в установленный в претензии срок не исполнено, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В силу статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

В силу части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работ. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность как за нарушение начального и конечного срока выполнения работ, так и за нарушение промежуточных сроков выполнения работ (пункт 2 статьи 708 ГК РФ).

В статьях 309, 310 ГК РФ закреплено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями  закона,  иных  правовых  актов.  Односторонний  отказ  от  исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

На основании части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки ЦБ РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Условия контрактов о взыскании пени установлено в разделе 8 контрактов и в полном объеме соответствует требованиям закона.

Ответчиком начислена неустойка по спорным контрактам на сумму 1 321 014 руб. 95 коп., указанная неустойка удержана ответчиком в счет оплаты выполненных работ.

При этом, факт принятия БУ «УДХБ» работ по спорным контрактам подтверждается актами приемки работ, содержащими подписи представителей и оттиски печатей сторон, ответчик не оспаривается.

Данные обстоятельства свидетельствует о том, что спорные контракты истцом исполнен в 2021-2022 гг. в полном объеме, при этом размер неустойки предъявленной ответчиком по каждому из контрактов не превышает 5 % от цены контракта.

Довод ответчика о невыполнении работ по спорным контрактам в полном объеме ввиду расхождения цен контрактов со стоимостью предъявленных к оплате работ судом не принимается по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что контракт от 05.09.2022 № Ф.2022.000838 исполнен полностью  (цена контракта - 73 235 391,60 руб., стоимость исполненных обязательств - 73 235 391,60 руб.).

При этом в судебном заседании стороны пояснили, что по контрактам № Ф.2021.000042, № Ф.2021.001573, № Ф.2022.001050 БУ «УДХБ» были направлены в адрес ООО «СФ «Континент» соглашения о расторжении контрактов, согласно которым обязательства по контрактам считаются исполненными и стороны претензий друг к другу не имеют. Однако ООО «СФ «Континент» от подписания указанных соглашений отказался, поскольку указанными соглашениями прописан зачет выставленной неустойки с счет оплаты работ.

Заказчик принял весь объем выполненных работ и с его стороны не было претензий о том, что определенные работы не были выполнены.

Суд также принимает во внимание доводы истца о том, что в случае, если какие-либо работы не были выполнены ООО «СФ «Континент», то объекты (участки автодорог и элементы благоустройства) не были бы введены в эксплуатацию.

В судебном заседании на вопрос суда о том, какой конкретно объем работ по спорным контрактам не был исполнен подрядчиком, заключен ли на этот объем новый контракт, представитель ответчика пояснений дать не мог.

При этом возражения ответчика по существу сводятся к недобросовестности истца, наличию оснований для начисления неустойки, вины подрядчика в ненадлежащим исполнении обязательств.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (далее – Правила № 783). 

Согласно пункту 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ в действующей редакции начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такие случаи и порядок установлены Правилами № 783, в которые 31.12.2021 и 10.03.2022 внесены последние изменения, позволяющие констатировать, что таковые распространяются и на спорные правоотношения, поскольку в силу пункта 1 Правил № 783 таковые устанавливают порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме. Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктами «в» - «д» настоящего пункта.

В подпункте «а» пункта 5 Правил № 783 указано, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является: в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

В силу пункта 8 Правил № 783 при наличии оснований и документов, указанных в пунктах 5 и 6 настоящих Правил, заказчик в течение 10 дней со дня осуществления сверки расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) оформляет решение о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней).

Учитывая причины и цели изменения цены контракта № Ф.2022.001050, принимая во внимание, что в настоящем случае работы по спорным контрактам приняты, размер неустоек меньше 5% от цены спорных контрактов, а исключения, установленные пунктом 2, подпунктами «в» - «д» пункта 3 Правил № 783, отсутствуют, основания для списания неустойки имеют место быть.

При этом факт наличия спора по контракту № Ф.2022.001050 об изменении цены контракта в рамках дела № А46-1224/2023 не исключает возможность списания неустойки, в силу следующего.

Для применения указанного подпункта «а» пункта 2 Правил № 783 с учетом целей принятии данных правил необходимо установить отсутствие изменений условий контракта, а в случае изменения условий контракта, - связано ли внесение соответствующих изменений с ненадлежащим исполнением обязательств исполнителем. Иное толкование подпункта «а» пункта 2 Правил № 783 влечет нарушение цели финансовой поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Если заключение дополнительного соглашения, изменяющего условие о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, не направлено на обеспечение надлежащего исполнения исполнителем контракта, оно не может рассматриваться как изменение условий контракта, на которые указано в подпункте «а» пункта 2 Правил № 783, то есть в качестве меры поддержки.

Изменение цены контракта № Ф.2022.001050 не вызвано виновными действиями подрядчика, иного из материалов дела не следует.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с подрядчика указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 № 305ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Несовершение заказчиком действий по учету возникшей задолженности не может служить основанием для отказа в списании сумм неустоек.

Наличие или отсутствие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.

Таким образом, при наличии оснований для списания неустоек по спорным контрактам, незаконности их удержания из стоимости работ, суд считает правомерным требование о взыскании с БУ «УДХБ» денежной суммы в размере 1 321 014 руб. 95 коп. в качестве оплаты выполненных работ по спорным контрактам.

В главе 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах. Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с удовлетворением иска судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, 

 

РЕШИЛ:

взыскать с бюджетного учреждения города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Континент» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 1 321 014 руб. 95 коп. задолженности, а также 26 210 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                         С.С. Пантелеева