АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-6857/2023

г. Кострома

08 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2023 года.

 

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Тетерина Олега Валерьевича,  рассмотрел дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ЗЕМКОМ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации Нейского муниципального округа Костромской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 1 547 178 руб. 85 коп. убытков в виде недополученных доходов, а также 28 472 рублей расходов по оплате государственной пошлины,

лицо, ведущее протокол: секретарь с/з ФИО1, 

при участии в заседании: 

от истца: ФИО2 (директор),

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЗЕМКОМ» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации Нейского муниципального округа Костромской области (далее – ответчик, Управление) о взыскании 1 547 178 руб. 85 коп. убытков в виде недополученных доходов, а также 28 472 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Истец представил ходатайство об уменьшении исковых требований, просит взыскать 1 283 825 рублей 40 копеек выпадающих доходов, а также 28 472 рубля расходов по уплате государственной пошлины.

Уточнение иска принято судом, так как не противоречит требованиям статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

На основании частей 1 и 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «ЗЕМКОМ» является ресурсоснабжающей организацией, в сфере теплоснабжения в п. Номжа Нейского муниципального округа Костромской области. В ноябре -декабре 2022 года, в январе 2023 - апреле 2023 года оказывало услуги по отоплению (теплоснабжению) потребителей - жителей посёлка Номжа Нейского муниципального округа Костромской области.

Постановлением       департамента          государственного  регулирования цен            и тарифов Костромской области №21/348 от 17.12.2021 года «О внесении изменений в постановление департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 18.12.2020 г., №20/445» был установлен тариф на тепловую энергию, отпускаемую потребителям ООО «ЗЕМКОМ», в размере 2 159 рублей 70 копеек с 01.07.2022 года по 31.12.2022 года.

Постановлением       департамента          государственного  регулирования цен            и тарифов Костромской области №22/188 от 16.11.2022 года «О внесении изменений в постановление департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 18.12.2020 г., №20/445» был установлен тариф на тепловую энергию, отпускаемую потребителям ООО «ЗЕМКОМ», в размере 2 274 рубля 86 копеек с 01.12.2022 года по 31.12.2023 года.

Решением №175 от 30.06.2022 года, Думы Нейского муниципального округа Костромской области «Об установлении меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счёт средств бюджета Нейского муниципального округа по расходу тепловой энергии за услугу отопления, поставляемую жителям Нейского муниципального округа» для жителей поселка Номжа были установлены меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счёт бюджета Нейского муниципального округа.

Согласно Решения №175 от 30.06.2022 года, Думы Нейского муниципального округа Костромской области уровень оплаты за услугу отопления для жителей п. Номжа Нейского муниципального округа составил 73,33% для жителей одноэтажных домов и 75,85% для жителей двухэтажных домов от установленного тарифа Постановлением департамента государственного регулирования цен и тарифов по Костромской области №218348 от 17.12.2021 года на период с 01.07.2022    г. по 31.12.2022 г.

Решением №222 от 26.12.2022 года, Думы Нейского муниципального округа Костромской области «О внесении изменений в решение Думы Нейского муниципального округа от 09.12.2022 г. №210 «Об установлении меры социальной поддержки населению Нейского муниципального округа Костромской области в виде частичной оплаты услуг отопления жилых помещений и горячего водоснабжения»» для жителей поселка Номжа были установлены меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счёт бюджета Нейского муниципального округа.

Согласно Решения №222 от 26.12.2022 года, Думы Нейского муниципального округа Костромской области уровень оплаты за услугу отопления для жителей п. Номжа Нейского муниципального округа составил 71,71% для жителей одноэтажных домов и 77,34% для жителей двухэтажных домов от установленного тарифа Постановлением департамента государственного регулирования цен и тарифов по Костромской области №22/188 от 16.11.2022 года на период с 01.12.2022    г.  по 31.12.2023 г.

Кроме того, действующее законодательство предусматривает установление льготных тарифов в сфере отопления и горячего водоснабжения для физических лиц при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации (часть 26 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", часть 14 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении").

Разница между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей (льготный) и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, подлежит возмещению (постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей").

Таким образом, Общество имеет право на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на оказываемые им услуги по предоставлению тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения.

За спорный период у Общества образовались убытки в размере 1 547 178 рублей 85 копеек, что подтверждается актом сверки взаимных расчетов подписанным сторонами.

Истец направил в адрес ответчика претензию от 24.05.2023 №19 с требованием возместить убытки от применения льготного тарифа.

До настоящего времени требования не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

До вынесения судебного акта, истец уточнил исковые требования и просит взыскать 1 283 825 рублей 40 копеек убытков в виде выпадающих доходов, а также 28 472 рубля расходов по уплате государственной пошлины

Оценив представленные доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Защита гражданских прав может осуществляться путем возмещения убытков.

В рассматриваемом случае истцом предъявлены к взысканию убытки в сумме 106 684 руб. 62 коп., возникшие в связи с осуществлением им регулируемого вида деятельности, а именно предоставлением услуг отопления жителям.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала, метода индексации установленных тарифов, метода сравнения аналогов осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем три года) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Цены (тарифы) в сфере теплоснабжения при осуществлении их государственного регулирования на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения устанавливаются в порядке, предусмотренном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Регулируемые цены (тарифы) могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул. Дополнительные средства, полученные теплоснабжающей организацией, теплосетевой организацией в результате снижения затрат вследствие повышения эффективности деятельности этих организаций, остаются в их распоряжении в течение пяти лет. Сокращение затрат теплоснабжающей организации, теплосетевой организации не является основанием для досрочного пересмотра цен (тарифов) этих организаций. Перечень указанных затрат определяется в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Исходя из положений части 2 статьи 157 Жилищного кодекса РФ, пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 в случае если исполнителем является управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения. электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с положениями пунктов 1,2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают, в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Данные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Согласно частям 1.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. По общему правилу, надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение. 

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84,  85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Исходя из разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", расчет за ресурс по цене, установленной ниже размера экономически обоснованного тарифа, влечет обязанность соответствующего субъекта по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь. ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - Постановление Пленума N 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее -межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

С учетом изложенного, межтарифная разница представляет собой разницу между двумя тарифами, установленными нормативными правовыми актами: экономически обоснованным и льготным.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. По общему правилу, надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

В силу пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Исходя из пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 23), в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

По статье 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ. 

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. 

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях независимо от того, предусмотрена ли законом такая возможность применительно к конкретной ситуации.

В силу статей 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования.

Поскольку убытки являются мерой ответственности, по делам о взыскании убытков, возникших как в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств, так и в случае причинения вреда, истец должен доказать наличие таких обстоятельств как противоправность действий (бездействия) ответчика; факт и размер понесенного ущерба; причинную связь между действиями ответчика и возникшими убытками; наличие вины ответчика.

При этом отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное (пункт 12 разъяснений Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

В рассматриваемом случае в связи с тем, что потребители тепловой энергии - население посёлка Номжа Нейского муниципального округа Костромской области оплачивали поставленную ООО «ЗЕМКОМ» в периоды декабрь 2022 года, январь 2023 - апрель 2023 года тепловую энергию в размере муниципального стандарта стоимости тепловой энергии, установленного Решением №175 от 30.06.2022 года, №222 от 26.12.2022 года Думы Нейского муниципального округа Костромской области и, соответственно, ниже установленного Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Костромской области тарифа на тепловую энергию ООО «ЗЕМКОМ» понесло убытки в размере 1 283 825 рублей 40 копеек. в виде недополученных (выпадающих) доходов на сумму предоставленных мер поддержки. Указанный размер убытков подтверждается Расчётами начисленных мер социальной поддержки в виде частичной оплаты стоимости услуг отопления ООО «ЗЕМКОМ».

На основании вышеизложенного Управление обязано возместить истцу недополученные доходы, возникшие в результате разницы между тарифом, установленным Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Костромской области и стоимостью коммунальной услуги фактически оплачиваемой населением посёлка Номжа Нейского муниципального округа Костромской области в соответствии с муниципальным стандартом стоимости тепловой энергии, установленным Решением Думы Нейского муниципального округа Костромской области.

Между тем доказательств исполнения обязанности по возмещению неполученных доходов ответчиком по правилам статьи 65 АПК РФ не представлено.

Размер подлежащих возмещению истцу недополученных доходов за декабрь 2022 года, январь 2023 - апрель 2023 года в размере 1 283 825 руб. 40 коп. подтвержден расчётами начисленных мер социальной поддержки в виде частичной оплаты стоимости услуг отопления ООО «ЗЕМКОМ» в п. Номжа и Управлением не оспаривался.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные требования подтверждены представленными доказательствами, обоснованы и подлежат удовлетворению. 

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что взыскание убытков, вызванных неисполнением обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей производится с публично-правового образования в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с Муниципального образования Нейский муниципальный округ Костромской области в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Нейского муниципального округа Костромской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за счет казны в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЗЕМКОМ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 1 283 825 рублей 40 копеек выпадающих доходов, а также 28 472 рубля расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья                                                  О.В. Тетерин