ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А35-1844/2023

г. Воронеж

22 января 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 22 января 2025 года.  

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Серегиной Л.А., судей Сурненкова А.А.,  

 ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Авдеевой Е.Е.,  

при участии:  

от акционерного общества «Спецавтобаза по уборке города Курска»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;  

от муниципального образования «Город Курск» в лице администрации города Курска: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;  

от Министерства имущества Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Курска на решение Арбитражного суда Курской области от 16.10.2024 по делу № А35-1844/2023 по исковому заявлению акционерного общества «Спецавтобаза по уборке города Курска» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к муниципальному образованию «Город Курск» в лице администрации города Курска о взыскании 102 550 руб. 18 коп., третье лицо: Министерство имущества Курской области,  

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Спецавтобаза по уборке города Курска» (далее – АО «САБ по уборке г. Курска», истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к муниципальному образованию «город Курск» в лице Администрации города Курска (далее – Администрация г. Курска, ответчик) о взыскании расходов за ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в сумме 102 550 руб. 18 коп.  

Решением Арбитражного суда Курской области от 16.10.2024 исковые требования удовлетворены.  

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация г. Курска обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на незаконность и необоснованность решения Арбитражного суда Курской области от 16.10.2024, в связи с чем, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.  

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что в материалах дела отсутствуют сведении о субъекте, допустившем несанкционированное размещение отходов на указанных землях, а также отсутствуют доказательства, что свалки отходов возникли вследствие умышленных действий органов местного самоуправления. Как полагает ответчик, учитывая, что денежные средства федерального и областного бюджетов, предназначенные на ликвидацию несанкционированных свалок, до муниципального образования «город Курск» не доводились, у него отсутствует обязанность по возмещению расходов за ликвидацию места несанкционированного размещения отходов. В данном случае взыскание не может производиться за счет средств казны муниципального образования «город Курск».  

В отзыве на апелляционную жалобу АО «САБ по уборке г. Курска» указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просит решение арбитражного суда области оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.  

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не обеспечили явку своих полномочных представителей.  

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционную жалобу Администрации г. Курска следует оставить без удовлетворения, а решение Арбитражного суда Курской области от 16.10.2024 – без изменения по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, акционерное общество «Спецавтобаза по уборке города Курска» наделено статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по Северо-Восточной зоне на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 09 октября 2017 года.  

18.02.2020 комиссией в составе менеджера АО «САБ по уборке г. Курска», главного специалиста-эксперта комитета экологической безопасности и природопользования г. Курска, заместителя начальника отдела охраны окружающей среды Комитета городского хозяйства г. Курска, начальника отдела коммунального хозяйства администрации Центрального округа г. Курска, начальника отдела реформирования политики ЖКХ г. Курска было произведено обследование места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: г. Курск, в районе дома № 10 по ул. Мирная (кадастровый номер земельного участка 46:29:102327:144), о чем был составлен соответствующий акт с приложением материалов фотофиксации. Согласно акту от 18.02.2020 площадь места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов составляет 100 кв.м., предполагаемый объем места размещения твердых коммунальных отходов составляет 16 куб.м., характер (вид, тип) отходов – ТКО, древесно-растительные отходы, КГО.  

Ссылаясь на то, что несанкционированное складирование ТКО осуществлено на земельном участке, собственником которого является муниципальное образование «город Курск», АО «САБ по уборке г. Курска» направило в адрес Администрации г. Курска, комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска, комитета ЖКХ г. Курска требование от 25.02.2020 о ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.  

Поскольку требование о ликвидации места несанкционированного размещения ТКО по указанному земельному участку исполнено не было, АО «САБ по уборке г. Курска» самостоятельно ликвидировало место размещения ТКО, расположенное по адресу: г. Курск, в районе дома № 10 по ул. Мирная (кадастровый номер земельного участка 46:29:102327:144), о чем 09.04.2020 комиссией в составе менеджера АО «САБ по уборке г. Курска»,  

заместителя начальника отдела коммунального хозяйства администрации Центрального округа г. Курска, консультанта отдела внешнего благоустройства комитета городского хозяйства г. Курска, консультанта отдела охраны окружающей среды комитета городского хозяйства г. Курска был составлен акт ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с приложением материалов фотофиксации.  

Согласно указанному акту, площадь ликвидированной свалки составила 100 кв. м.; объем ликвидированной несанкционированной свалки составил 24 куб. м.; характер (вид, тип) отходов – ТКО.  

Понесенные региональным оператором затраты составили 43 750,73 руб., что подтверждается локальным сметным расчетом, путевыми листами грузовых автомобилей WACKER NEUSON.WL54, КАМАЗ 6520-4 (местом разгрузки указан полигон д. ФИО2).  

Также, 16.04.2020 комиссией в составе менеджера АО «САБ по уборке г. Курска», заместителя начальника отдела коммунального хозяйства администрации Центрального округа г. Курска, консультанта отдела охраны окружающей среды комитета городского хозяйства г. Курска, консультанта отдела внешнего благоустройства комитета городского хозяйства г. Курска было произведено обследование места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: г. Курск, вблизи дома № 63А по ул. К. Маркса, кадастровый номер земельного участка 46:29:102150:2, о чем был составлен соответствующий акт с приложением материалов фотофиксации. Согласно акту от 16.04.2020 площадь места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов составляет 40 кв.м., предполагаемый объем места размещения твердых коммунальных отходов составляет 6 куб.м., характер (вид, тип) отходов – ТКО.  

Ссылаясь на то, что несанкционированное складирование ТКО осуществлено на земельном участке, собственником которого является муниципальное образование «город Курск», АО «САБ по уборке г. Курска» направило в адрес Администрации г. Курска, Комитета городского хозяйства г. Курска требование от 22.05.2020 № 01-10/20-742 о ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.  

Поскольку требование о ликвидации места несанкционированного размещения ТКО по указанному земельному участку исполнено не было, АО «САБ по уборке г. Курска» самостоятельно ликвидировало место размещения ТКО, расположенное по адресу: г. Курск, вблизи дома № 63А по ул. К. Маркса, кадастровый номер земельного участка 46:29:102150:2, о чем 16.10.2020 комиссией в составе менеджера АО «САБ по уборке г. Курска», главного специалиста-эксперта отдела охраны окружающей среды комитета городского хозяйства г. Курска, начальника отдела коммунального хозяйства администрации Центрального округа г. Курска был составлен акт  

ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с приложением материалов фотофиксации.  

Согласно указанному акту, площадь ликвидированной свалки составила 40 кв. м.; объем ликвидированной несанкционированной свалки составил 6 куб. м.; характер (вид, тип) отходов – ТКО.  

Расходы за ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО составили 13 019,45 руб., в подтверждение чего АО «САБ по уборке г. Курска», что подтверждается локальным сметным расчетом, путевым листом грузового автомобиля ГАЗ МК-1561-13 (местом разгрузки указан полигон д. Чаплыгино).  

Кроме того, 07.07.2021 комиссией в составе руководителя группы по ликвидации несанкционированных свалок АО «САБ по уборке г. Курска», начальника отдела коммунального хозяйства администрации Центрального округа г. Курска, начальника отдела коммунального хозяйства администрации Центрального округа г. Курска было произведено обследование места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: 

<

...> вблизи д. 19 (в овраге у гаражей), координаты 51.723254, 36.144715, кадастровый номер земельного участка 46:29:102223:6, о чем был составлен соответствующий акт с приложением материалов фотофиксации. Согласно акту от 07.07.2021 площадь места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов составляет 30 кв.м., предполагаемый объем места размещения твердых коммунальных отходов составляет 20 куб.м., характер (вид, тип) отходов – ТКО, древесно-растительные отходы.  

Ссылаясь на то, что несанкционированное складирование ТКО осуществлено на земельном участке, собственником которого является муниципальное образование «город Курск», АО «САБ по уборке г. Курска» направило в адрес Администрации г. Курска, Администрации Курской области требование от 08.07.2021 № 01-10/21-1033 о ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.  

Поскольку требование о ликвидации места несанкционированного размещения ТКО по указанному земельному участку исполнено не было, АО «САБ по уборке г. Курска» самостоятельно ликвидировало место размещения ТКО, расположенное по адресу: 

<

...> вблизи д. 19 (в овраге у гаражей), кадастровый номер земельного участка 46:29:102223:6, о чем 04.10.2022 комиссией в составе руководителя группы по ликвидации несанкционированных свалок АО «САБ по уборке г. Курска», начальника отдела коммунального хозяйства администрации Центрального округа г. Курска, начальника отдела коммунального хозяйства администрации Центрального округа г. Курска был составлен акт ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с приложением материалов фотофиксации.  

Согласно указанному акту, площадь ликвидированной свалки составила 30 кв. м.; объем ликвидированной несанкционированной свалки составил 20 куб. м.; характер (вид, тип) отходов – ТКО.  

Расходы за ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО составили 45 780 руб., что подтверждается локальным сметным расчетом, путевым листом грузового автомобиля Газель 278870 (местом разгрузки указан полигон д. Чаплыгино).  

Истец направлял в адрес Администрации г. Куска требования (претензии) от 04.08.2020, 20.11.2020, 12.04.2022, о необходимости возмещения затрат на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО.  

Неисполнение ответчиком требований о возмещении затрат на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО послужило основанием для обращения АО «САБ по уборке г. Курска» в Арбитражный суд Курской области с настоящим иском.  

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные исковые требования, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.  

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.  

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (пункт 2 статьи 1102 ГК РФ).  

Из приведенной правовой нормы следует, что юридически значимыми при рассмотрении требований о взыскании неосновательного обогащения являются факт приобретения или сбережения имущества приобретателем за счет потерпевшего, отсутствие законных оснований для такого приобретения или сбережения, а также отсутствие предусмотренных законом оснований для освобождения приобретателя от обязанности возвратить неосновательное обогащение потерпевшему.  

Обращаясь в суд с рассматриваемыми требованиями, АО «САБ по уборке г. Курска» просило суд взыскать с муниципального образования город Курск как собственника земельных участков, на которых размещались несанкционированные свалки, понесенные расходы по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных расходов.  

Согласно части 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе, от загрязнения отходами производства и потребления.  

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.  

В силу статьи 51, пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.  

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.  

Пунктами 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.  

Согласно пункту 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление  

Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее – Правила № 1156), в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:  

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический 8 надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;  

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.  

В соответствии с пунктом 18 Правил № 1156 собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором.  

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17 Правил № 1156).  

Материалами дела подтверждается, что истец в соответствии с приведенными требованиями направил в адрес Администрации города Курска требования о ликвидации несанкционированных свалок от 25.02.2020, от 22.05.2020 № 01-10/20-742, от 08.07.2021 № 01-10/21-1033 и в связи с их неисполнением самостоятельно ликвидировал места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.  

Как установлено статьями 45, 47 Устава города Курска, принятого решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 № 332-3-РС,  

Администрация города Курска как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города Курска, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Курска, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Курского городского Собрания (пункт 2).  

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, земельные участки, на которых были ликвидированы несанкционированные свалки, являются земельным участками, государственная собственность на которые не разграничена.  

В статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) установлено разграничение государственной собственности на землю (федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности поселений, городских округов, муниципальных районов).  

Определяя уполномоченные органы по распоряжению землями, государственная собственность которых не разграничена, в пункте 2 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ установлено, что этим правом, в том, числе наделены органы местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.  

Согласно статье 10.1 ЗК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».  

В соответствии с Законом Курской области от 30.11.2015 года № 117- ЗКО «О разграничении полномочий органов государственной власти Курской области в сфере земельных отношений в Курской области», Законом Курской области от 05.03.2018 № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами государственной власти Курской области по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено» комитет по управлению имуществом Курской области определен органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Курска, площадь которых превышает 200 кв. м, за исключением  

земельных участков для сельскохозяйственного использования, для размещения, эксплуатации, обслуживания, строительства индивидуальных жилых домов, для эксплуатации многоквартирных домов, гаражей, лесных участков, огородных и садовых земельных участков.  

Согласно пункту 2 Постановления Губернатора Курской области от 15.08.2016 № 226-пг «Об органах исполнительной власти Курской области, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной собственности Курской области земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа «Город Курск», комитет по управлению имуществом Курской области определен органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа «Город Курск», в пределах полномочий, предусмотренных Законом Курской области от 05.03.2015 № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено», для освоения территории, комплексного освоения территории в целях строительства стандартного жилья, в части заключения договоров аренды. Иных полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации - Курская область не предоставлено.  

Понятие «освоение территории» определено в статье 55.27 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в соответствии с которым исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заключают договор об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования либо наемного дома коммерческого использования.  

Таким образом, полномочия министерства имущества Курской области, как представителя исполнительной власти Курской области, в соответствии с вышеперечисленными нормативными актами, сводятся лишь к предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа «Город Курск», в пользование по договорам об освоении территории в целях строительства и эксплуатации, договорам комплексного освоения территории в целях строительства стандартного жилья, а также договорам аренды (в части заключения договоров). Указанные полномочия являются  

выражением лишь одного полномочия собственника, а именно полномочия по распоряжению, но не владению и пользованию спорны имуществом.  

Иных полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации - Курская область не предоставлено.  

Как верно установлено судом, земли, на которых располагалась спорная несанкционированная свалка, не относятся к землям, которыми вправе распоряжаться органы государственной власти Курской области.  

В свою очередь, администрация города Курска, имея полномочия по распоряжению спорными землями, выдавала разрешения для размещения элементов благоустройства (контейнерных площадок), что свидетельствует о реализации органом местного самоуправления полномочий собственника.  

Кроме того, согласно пункту 2.1.3 Муниципальной программы «Организация предоставления населению жилищно-коммунальных услуг, благоустройство и охрана окружающей среды в городе Курске на 2019 - 2024 годы» на органы местного самоуправления возлагается обязанность в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в том числе при ликвидации несанкционированных свалок. Указанной муниципальной программой предусмотрено финансирование данного мероприятия из бюджета города.  

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2020 № 304-ЭС19-25436 по делу № А75-21156/2018 указано, что органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, или собственников земельных участков, привлекая их к ответственности и понуждая к ликвидации захламления отходами земельных участков, несанкционированных свалок.  

Закрепление в пункте 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично - властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и  

промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.  

Таким образом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, равно как и участие в организации деятельности в области обращения с отходами, являющимися результатом жизнедеятельности местного сообщества, в отсутствие правообладателей земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов на территории муниципального образования, относятся к компетенции органа местного самоуправления, в рассматриваемом случае - Администрации города Курска.  

Исходя из этого и принимая во внимание полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, обращения с твердыми коммунальными отходами, суд области обоснованно признал Администрацию города Курска плательщиком затрат, связанных с ликвидацией региональным оператором несанкционированной свалки.  

Наделяя органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, законодатель предусмотрел в Бюджетном кодексе Российской Федерации зачисление в бюджеты муниципальных образований (в частности, городских поселений и муниципальных районов) - до разграничения государственной собственности на землю и по нормативам, установленным данным Кодексом, - доходов от продажи и передачи в аренду расположенных в границах этих муниципальных образований земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также платы по соглашениям об установлении сервитута и платы за публичный сервитут в отношении указанных земельных участков (части 5 и 6 статьи 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации; далее – БК РФ).  

Соответствующие доходы относятся к категории неналоговых доходов местных бюджетов и могут использоваться, в том числе на осуществление мероприятий по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на землях и земельных участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований.  

Исходя из положений статьи 62 БК РФ, решения Курского городского Собрания от 21.11.2006 № 273-3-РС «О бюджетном процессе в городе Курске», решения Курского городского Собрания от 17.11.2020 № 141-6-РС «О бюджете города Курска на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», постановления Администрации Курской области от 25.12.2019 № 1353-па «О порядке осуществления органами государственной власти Курской области (государственными органами Курской области), органом управления территориальным государственным внебюджетным фондом и  

(или) находящимися в их ведении казенными учреждениями бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», приказов Минфина России от 28.12.2010 № 191н и от 06.06.2019 № 85н, доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории муниципального образования «Город Курск», а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков по нормативу 100 процентов поступают в доход бюджета города Курска.  

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о предоставлении муниципальному образованию «Город Курск» финансового обеспечения, в том числе на мероприятии, связанные с ликвидацией несанкционированных свалок.  

Поскольку порядок расчета понесенных расходов на ликвидацию несанкционированного размещения ТКО законодательством РФ не урегулирован, такие расходы учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат.  

Ликвидация истцом несанкционированных свалок подтверждается актами ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с приложением материалов фотофиксации: от 09.04.2020, от 16.10.2020, от 04.10.2022, в которых указаны площади и объемы твердых коммунальных отходов по результатам ликвидации, а также путевыми листами грузовых автомобилей, в которых местом разгрузки указан полигон.  

На основании указанных документов истцом был составлен локальный сметный расчет уборки места несанкционированного размещения отходов, включающий фактические затраты на оказание услуги по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и отражающий фактическую себестоимость выполненных работ. Сумма расходов по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов по расчетам истца составила 43 750,73 руб., 13 019,45 руб. и 45 780 руб., а всего 102 550,18 руб.  

Представленный расчет проверен судом области и обоснованно признан верным, ответчиком не опровергнут.  

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о взыскании с муниципального образования город Курск в лице администрации города Курска за счет средств казны муниципального образования город Курск в пользу истца расходов за ликвидацию места несанкционированного размещения отходов в сумме 102 550,18 руб.  

Судебная коллегия учитывает, что доказательства по делу судом первой инстанции оценены правильно, нарушений статей 67, 68, 71 АПК РФ не допущено. Оснований для иной оценки доказательств у суда апелляционной инстанции не имеется.  

Доводы ответчика об отсутствии у него обязанности по возмещению расходов за ликвидацию места несанкционированного размещения отходов ввиду что денежные средства федерального и областного бюджетов, предназначенные на ликвидацию несанкционированных свалок до муниципального образования «город Курск» не доводились судом апелляционной инстанции отклоняются.  

В силу пункта 3 статьи 215 ГК РФ средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 126 ГК РФ муниципальное образование отвечает по своим обязательствам, принадлежащим ему на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.  

По смыслу пункта 1 статьи 126, пункта 3 статьи 215 ГК РФ муниципальное образование отвечает по своим обязательствам имуществом, которое составляет муниципальную казну.  

Более того, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.05.2023 № 27-П, органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), в том числе из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.  

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.  

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.  

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения арбитражного суда, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого решения не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.  

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Арбитражного суда Курской области от 16.10.2024 по делу № А35-1844/2023 не имеется.  

Расходы за рассмотрение апелляционной жалобы в виде государственной пошлины в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя, однако в доход федерального бюджета с него не взыскиваются, поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от ее уплаты.  

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 16.10.2024 по делу № А35-1844/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Курска - без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Л.А. Серегина 

Судьи А.А. Сурненков 

 ФИО1