АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-12203/2021

28 апреля 2022 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 21.04.2022

Полный текст решения изготовлен 28.04.2022

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи И.М. Заграничного, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...> арбитражное дело по исковому заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Березовская нива», ИНН 

<

***> 

к Администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области 

третьи лица: Администрация Березово-Лукского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Саратовской области, Управление Росреестра по Саратовской области, ФИО2, ГУП СО «Облводоресурс» филиал «Духовницкий», Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, Прокуратура Саратовской области

о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, снятии земельного участка с кадастрового учета

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3 по доверенности от 10.01.2020, 

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 31.05.2021, 

от ФИО2: ФИО5 по доверенности от 16.08.2021,

от Прокуратуры Саратовской области: ФИО6 по служебному удостоверению,

от ГУП СО «Облводоресурс»: ФИО7 по доверенности от 11.04.2022,

от иных лиц: не явились, извещены, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Березовская нива», ИНН 

<

***> обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области, третьи лица: Администрация Березово-Лукского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Саратовской области, Управление Росреестра по Саратовской области, ФИО2, ГУП СО «Облводоресурс» филиал «Духовницкий», Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, Прокуратура Саратовской области, о снятии земельного участка с кадастровым номером 64:11:010106:224, расположенного по адресу: Саратовская область, Духовницкий район, с. Березовая Лука, промзона, площадью 3 351 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; хранение и переработка сельскохозяйственной продукции с кадастрового учета; признании отсутствующим права собственности администрации Духовницкого района Саратовской области на земельный участок с кадастровым номером 64:11:010106:224, расположенный по адресу: Саратовская область, Духовницкий район, с. Березовая Лука, промзона, площадью 3 351 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; хранение и переработка сельскохозяйственной продукции.

Отводов суду не заявлено.

Сторонам разъяснены права в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

Представители ответчика и ФИО2 возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзывах на иск.

В силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.  

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.   

Выслушав представителей сторон, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует материалов дела, 12.01.2021 ООО «Березовская нива» обратилось в администрацию Духовницкого муниципального района Саратовской области с заявлением, в котором сообщило о расположении в границах кадастрового квартала 64:11:010106 бесхозяйного объекта недвижимости, а именно водозаборной артезианской скважины.

20.01.2021 на указанное заявление был предоставлен ответ, согласно которому сведения об источнике водоснабжения в границах указанного кадастрового квартала отсутствуют, постановка на бесхозяйный учет объектов водоснабжения входит в полномочия администрации Березово-Лукского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области.

29.01.2021 ООО «Березовская нива» обратилось в администрацию Березово-Лукского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области с заявлением, содержащим просьбу провести обследование кадастрового квартала 64:11:010106 с целью установления факта расположения в границах квартала объекта недвижимости - водозаборной скважины, а также принять меры по постановке бесхозяйной водозабоной скважины на кадастровый учет.

25.02.2021 согласно Акту планового (рейдового) осмотра администрации Березово-Лукского муниципального района Саратовской области, в ходе осмотра установлено, что на территории Березово-Лукского муниципального образования в границах кадастрового квартала 64:11:010106 находится сооружение, внешне похожее на артезианскую скважину.

25.02.2021 администрацией Березово-Лукского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области в адрес ООО «Березовская нива» был предоставлен ответ на заявление, согласно которому выполнить мероприятия по инвентаризации бесхозяйного объекта и постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество не представляется возможным, так как отсутствуют денежные средства в бюджете Березово-Лукского МО.

19.03.2021 по инициативе администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 64:11:010106:224, расположенный по адресу: Саратовская обл., Духовницкий район, с. Березовая Лука, промзона, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; хранение и переработка сельскохозяйственной продукции.

В границах образованного земельного участка с кадастровым номером 64:11:010106:224 располагается ранее установленное актом осмотра от 25.02.2021 сооружение для забора воды из водоносного слоя почвы (водозаборная скважина).

Водозаборная скважина относится к гидротехническим сооружениям для забора подземных вод (разд. 8 СП 31.13330.2012, утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14).

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:11:010106:224 не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, образование которого необходимо для эксплуатации и охраны водозаборной скважины.

Водозаборная скважина, расположенная в границах земельного участка с кадастровым номером 64:11:010601:224 не поставлена на кадастровый учет в качестве объекта недвижимости и не оформлена в установленном законом порядке.

В Едином государственном реестре недвижимости не содержится сведений о расположении в границах земельного участка с кадастровым номером 64:11:010601:224 объектов недвижимости.

Нарушения, допущенные администрацией Духовницкого муниципального района Саратовской области при образовании земельного участка с кадастровым номером 64:11:010601:224, по мнению истца являются существенными.

При этом на расстоянии 295 метров от неучтенной водозаборной скважины, расположенной в границах спорного земельного участка, расположена зарегистрированная в установленном законом порядке артезианская скважина № 1, 1981 года постройки, с кадастровым номером 64:11:010601:11.

Для эксплуатации водозаборной скважины с кадастровым номером 64:11:010601:11 образован земельный участок с кадастровым номером 64:11:010601:12 с видом разрешенного использования: коммунальное обслуживание.

Водозаборная скважина с кадастровым номером 64:11:010106:11 обеспечивает питьевой водой с. Березовская Лука, в том числе ООО «Березовская нива», организовывающего горячее питание для своих сотрудников.

Неучтенная водозаборная скважина, расположенная в границах земельного участка с кадастровым номером 64:11:010601:224 и скважина, обеспечивающая питьевой водой, в том числе ООО «Березовская нива» расположены на минимальном расстоянии друг от друга и соединены единым водоносным слоем.

При этом водозаборная скважина, расположенная в границах земельного участка с кадастровым номером 64:11:010601:224, не имеет никакой защиты от загрязнения и повреждения. Использование земельного участка с кадастровым номером 64:11:010601:224 согласно зарегистрированному виду разрешенного использования для сельскохозяйственного производства; хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, будет являться грубейшим нарушением санитарных норм и неизбежно приведет к загрязнению подземных вод.

08.04.2021 ООО «Березовская нива» обратилось с жалобой на действия администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области по незаконному образованию земельного участка с кадастровым номером 64:11:010601:224, в границах которого фактически расположен источник водозабора, в Прокуратуру Духовницкого района Саратовской области.

05.05.2021 Прокуратурой был предоставлен ответ, согласно которому в ходе проведенной проверки доводы о незаконной постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 64:12:010601:224 нашли свое подтверждение, в связи с чем в адрес администрации Духовницкого муниципального района внесено представление об устранении нарушений.

07.05.2021 в газете «Авангард» администрацией Духовницкого муниципального района Саратовской области было опубликовано извещение, согласно которому администрация Духовницкого муниципального района Саратовской области проводит аукцион на право заключения договоров аренды, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:11:010106:224.

Дата проведения аукциона 11.06.2021.

Как указывает истец, использование земельного участка с кадастровым номером 64:11:010106:224 согласно установленному виду разрешенного использования - хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, по его мнению, неизбежно приведет к загрязнению подземных вод и создаст угрозу жизни и здоровью, как сотрудников истца, так и всех жителей с. Березовая Лука.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Судом установлено, что согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации зоны санитарной охраны для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В указанных зонах осуществление деятельности  и  отведение  территории  для  жилищного   строительства,  строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников - водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения как зон особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплен в ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1.5. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» Зоны санитарной охраны источников водоснабжения организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.

СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предусмотрены мероприятия организационного, технического, гигиенического и противоэпидемического характера, конкретный комплекс которых определяется в проекте зоны санитарной охраны в каждом случае в зависимости от вида (подземный или поверхностный), степени его естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения, что позволяет предотвратить неблагоприятное воздействие различных видов хозяйственной и иной деятельности на качество воды и ограничение использования для питьевых и хозяйственной бытовых целей. Границы утвержденных зон санитарной охраны водоисточников в соответствии с п.5 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации отображаются на картах градостроительного зонирования.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, так и ограничения ихв обороте, с отображением границ этих земель в градостроительной документации.

Земельный участок с кадастровым номером 64:11:010601:224 был образован ответчиком без указания на расположение в его границах водозаборной скважины и установления обязательной зоны санитарной охраны источника водоснабжения, зоны строгого режима.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца и третьего лица была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено ООО «Центр судебных экспертиз и независимой оценки».

В соответствии с Заключением эксперта от 08.02.2022 эксперты пришли к следующим выводам:

1) В границах земельного участка с кадастровым номером 64:11:010106:224, расположенного по адресу: Саратовская область, Духовницкий район, с. Березовая Лука. промзона, площадью 3 351 кв.м имеется сооружение, являющееся водозаборной скважиной.

2) В границах земельного участка с кадастровым номером 64:11:010106:224, расположенного по адресу: Саратовская область. Духовницкий район, с. Березовая Лука, промзона, площадью 3 351 кв.м имеется сооружение, являющееся водозаборной скважиной.

3) Исследованная скважина, расположенная в границах земельного участка с кадастровым 64:11:010106:224, имеет гидравлическую связь с водоносным горизонтом, который используется для нужд водоснабжения с. Березовая Лука.

4) На момент осмотра скважины, являющейся объектом исследования, глубина забора подземных вод у обсадной трубы водозаборной скважины, расположенной на земельном участке составила 33 метра.

Установить точную глубину забора подземных вод у обсадной трубы исследуемой водозаборной скважины невозможно без осуществления мероприятий по прочистке скважины.

5) Обсадная труба исследуемой водозаборной скважины углублена до недр и через нее может проходить забор подземных вод при подключении соответствующего оборудования.

6) По совокупности признаков можно сделать вывод о том, что по назначению скважина является эксплуатационной и использовалась для обеспечения водоснабжения.

7) Для водоснабжения с. Березовая Лука используется водоносный горизонт, приуроченный к пескам четвертичного возраста: среднечетвертичным и верхнечетвертичным. Он является единственным, пригодным для целей водоснабжения. Соответственно скважина, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 64:11:010106:224 имеет связь со скважиной, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 64:11:010106:11, из которой поставляется вода.

8) Размещение исследуемой водозаборной скважины в границах земельного участка с кадастровым номером 64:11:010106:224 препятствует использованию земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования.

9) Поскольку скважина, расположенная в границах земельного участка с кадастровым номером 64:11:010106:224, имеет связь с подземными водами, она может быть потенциальным источником загрязнения подземных вод при ведении сельскохозяйственного производства на территории земельного участка.

Представители Администрации и ФИО2 с выводами экспертов, отраженными в экспертном заключении от 08.02.2022, не согласились и представитель ФИО2 заявил ходатайство о проведении по делу повторной судебной экспертизы.

Указанное ходатайство судом рассмотрено и в его удовлетворении было отказано по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта или комиссии экспертов по тем же вопросам может быть назначена повторная экспертиза, проведение которой поручается другому эксперту или другой комиссии экспертов.

По смыслу положений статьи 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 20 Федерального закона от 31.05.2001 № 73 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» повторная экспертиза назначается, если: выводы эксперта противоречат фактическим обстоятельствам дела, сделаны без учета фактических обстоятельств дела; во время судебного разбирательства установлены новые данные, которые могут повлиять на выводы эксперта; необоснованно отклонены ходатайства участников процесса, сделанные в связи с экспертизой; выводы и результаты исследований вызывают обоснованные сомнения в их достоверности; при назначении и производстве экспертизы были допущены существенные нарушения процессуального закона.

Третье лицо полагает, что представленное в материалы дела заключение эксперта от 08.02.2022 является не полным и не обоснованным.

Оценив имеющееся в материалах дела экспертное заключение, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает экспертное заключение достаточно ясным, не вызывающим сомнений в его обоснованности и составленным в соответствии с требованиями статьи 86 Арбитражного процессуального Кодекса РФ.

С учетом данных представителями сторон пояснений, заявленное ходатайство о назначении повторной экспертизы судом подлежит отклонению ввиду отсутствия правовых оснований, предусмотренных частью 2 статьи 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе ввиду отсутствия сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта.

Несогласие ФИО2 с проведенной по делу экспертизой не может являться основанием для проведения повторной экспертизы.

В данном случае не установлено противоречий в выводах эксперта, сомнения в обоснованности заключения эксперта также отсутствуют.

То обстоятельство, что ФИО2 не согласен с выводами эксперта, не свидетельствует о наличии сомнений в обоснованности заключения судебной экспертизы.

При этом, заявитель ходатайства не опроверг изложенные в экспертном заключении по настоящему делу выводы, не представил соответствующие доказательства недостоверности проведенной судебной экспертизы вследствие неполноты исследованных материалов и сделанных выводов или по иным основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, которому поручено проведение экспертизы, обязано по вызову арбитражного суда явиться в суд и дать объективное заключение по поставленным вопросам.

Эксперт был вызван судом в судебное заседание и дал подробные пояснения по экспертному заключению. Ответил на вопросы представителей сторон.

Оценив имеющееся в материалах дела экспертное заключение, заслушав пояснения эксперта и представителей сторон, суд считает экспертное заключение достаточно ясным, не вызывающим сомнений в его обоснованности и составленным в соответствии с требованиями статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом данных экспертом ответов на поставленные в судебном заседании вопросы, заявленное ходатайство о назначении повторной экспертизы судом подлежит отклонению ввиду отсутствия правовых оснований, предусмотренных частью 2 статьи 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе ввиду отсутствия сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта.

Все возникшие вопросы были устранены в ходе допроса эксперта в судебном заседании, что предусмотрено процессуальным законодательством.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что судебная экспертиза проведена с соблюдением норм действующего законодательства.

У суда отсутствуют объективные основания не доверять выводам, содержащимся в экспертном заключении, поскольку оно мотивировано, дано специалистом, обладающим специальными познаниями. Несогласие заявителя с выводами эксперта в настоящее время не свидетельствует о какой-либо порочности (недостаточной полноте или ясности) экспертизы.

Учитывая изложенное, в удовлетворении ходатайства ФИО2 о назначении повторной экспертизы, судом отказано, в связи с не представлением в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, достаточных для опровержения выводов эксперта, сделанных по результатам проведенной на основании определения суда судебной экспертизы

Кроме того, суд обращает внимание на разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе», согласно которым, исходя из положений части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заключения экспертов являются одним из доказательств по делу, не имеют заранее установленной силы и оцениваются наряду с другими доказательствами.

Представленное экспертное заключение отвечает требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является одним из доказательств по делу, не содержит противоречивых выводов, не требует дополнений или разъяснений, эксперт дал полные и ясные ответы на все поставленные судом вопросы.

Кроме того, в рамках дела № А57-14388/2021 судом было установлено, что 07.06.2021 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Березовская нива» (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - Администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области (далее - организатор торгов) при проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение № 070521/0114511/01) (Лот№1) (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что при организации и проведении Аукциона организатором торгов были допущены нарушения действующего законодательства.

Рассмотрев жалобу, УФАС по Саратовской области вынесло решение от 17.06.2021 № 064/10/18.1-675/2021 о признании жалобы ООО «Березовская нива» на действия организатора торгов – Администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области при проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение № 070521/0114511/01) (Лот№1) обоснованной.

17.06.2021 организатору торгов выдано предписание № 064/10/18.1-675/2021. 

В соответствии с данным предписанием Администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области необходимо:

1. В срок до 08.07.2021 аннулировать открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 070521/0114511/01) (Лот№1).

2. Разместить соответствующую информацию в средствах массовой информации и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», где было опубликовано извещение о проведении торгов.

3. В срок до 09.07.2021 сообщить об исполнении настоящего предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания. 

Суд указал, что Организатором торгов в извещении о проведении аукциона не указаны сведения о расположении в границах земельного участка объекта недвижимого имущества - артезианской скважины, не указано о необходимости установления зоны санитарной охраны источника водоснабжения строгого режима, об ограничениях участка в обороте. 

07.05.2021 на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было размещено извещение № 070521/0114511/01 о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (Лот №1).

Предметом Аукциона по Лоту № 1 – является аренда земельного участка общей площадью 3 351 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Духовницкий район, с. Березовая Лука, промзона, кадастровый номер 64:11:010106:224, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции; для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Согласно аукционной документации по извещению № 070521/0114511/01 (Лот №1) ограничения прав на земельный участок: отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации недвижимости) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о регистрации недвижимости, орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В силу ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно абз. 2 п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

25.02.2021 согласно Акту планового (рейдового) осмотра администрации Березово-Лукского муниципального района Саратовской области, в ходе осмотра установлено, что на территории Березово-Лукского муниципального образования в границах кадастрового квартала 64:11:010106 находится сооружение, внешне похожее на артезианскую скважину.

25.02.2021 администрацией Березово-Лукского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области в адрес ООО «Березовская нива» был предоставлен ответ на заявление, согласно которому выполнить мероприятия по инвентаризации бесхозяйного объекта и постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество не представляется возможным, так как отсутствуют денежные средства в бюджете Березово-Лукского МО.

19.03.2021 по инициативе администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 64:11:010106:224, расположенный по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Духовницкий район, с. Березовая Лука, промзона, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции; для сельскохозяйственного производства.

Согласно письму прокуратуры Духовницкого района от 05.05.2021 № 38ж-2018 в ходе проведенной проверки доводы о незаконной постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 64:11:010106:224 нашли свое подтверждение, в связи с чем в адрес администрации Духовницкого муниципального района внесено представление об устранении нарушений. Кроме того, в связи с бездействием администрации Березово-Лукского муниципального образования по непостановке на учет бесхозяйной водозаборной скважины прокуратурой района внесено представление на имя главы Березово-Лукского муниципального образования. Таким образом, по данным прокуратуры Духовницкого района спорный земельный участок был неправомерно сформирован и поставлен на кадастровый учет, в связи с чем, не может являться предметом торгов.

В результате рассмотрения представления прокуратуры в 2022 году администрацией запланированы мероприятия по постановке на учет выявленного имущества (водозаборной скважины) в качестве бесхозяйного и оформления его в собственность. Главному специалисту администрации объявлено замечание за ненадлежащее исполнение обязанностей.

Также в силу статьи 1 Земельного кодекса РФ основными принципами земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно п.п. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

В целях соблюдения принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, интересов неограниченного круга лиц, заинтересованных в предоставлении участка (потенциальных арендаторов земли), желающих заниматься сельскохозяйственной деятельностью, и обязанности, предусмотренной п.п. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ об указании всей исчерпывающей информацию о предмете торгов, организатору торгов надлежало указать сведения о нахождении на нем спорного сооружения.

Предоставление же организатором аукциона недостоверных сведений о предмете торгов, неполной/противоречивой информации относительно наличия обременений на земельный участок не позволяет потенциальным участникам торгов определить свой интерес к проводимым торгам, сформировать адекватное ценовое предложение.

Наличие спорного сооружения на земельном участке напрямую затрагивает права потенциальных арендаторов, поскольку демонтаж любого объекта (любые иные затраты) предполагает под собой дополнительные финансовые потери, которые и могут быть учтены участниками в ходе предложения цены на аукционе.

По результатам рассмотрения дела № А57-14388/2021 суд отказал Администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области в признании незаконным и отмене решения и предписания УФАС по Саратовской области.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2022 решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.01.2022 по делу № А57-14388/2021 оставлено без изменения.

Вместе с тем, суд указывает, что статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами. Данная норма также содержит указания на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

01.01.2011 между ГУП Саратовской области «Облводоресурс», в лице филиала ГУП СО «Облводоресурс» - «Духовницкий» (Предприятие ВКХ) и ООО «Березовская нива» (Абонент) заключен договор № 70 на отпуск и потребление воды (водоснабжение). 

По условиям договора Предприятие ВКЗ обязуется обеспечить отпуск воды Абоненту через присоединенную водопроводную сеть, а Абонент принять воду и оплатить стоимость услуг водоснабжения в объеме, в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором.

29.11.2013 между ГУП Саратовской области «Облводоресурс», в лице филиала ГУП СО «Облводоресурс» - «Духовницкий» и Администрацией Березоволукского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области заключен договор № 40 на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса водопроводных сооружений.

Таким образом, ООО «Березовская нива» самостоятельно не осуществляет забор воды из артезианских скважин, а лишь является Абонентом по договору водоснабжения и получает воду по общей водопроводной сети.

В настоящее время земельный участок в аренду никому не предоставлен, фактическое его использование по целевому назначения не осуществляется, в связи с чем, удовлетворение исковых требований не приведет к восстановлению нарушенных прав истца, так как сам факт постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 64:11:010106:224 и наличие регистрации права муниципальной собственности на него каким-либо образом не нарушает прав ООО «Березовская нива».

Учитывая вышеизложенное, исходя из фактических обстоятельств дела в настоящее время оснований для удовлетворения исковых требований ООО «Березовская нива» не имеется.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

В силу статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

По правилам статей 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям; судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Березовская нива», ИНН 

<

***> в пользу ФИО2 расходы по оплате судебной экспертизы в размере 27 500 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

 

Судья арбитражного суда                    

Саратовской области                                                                                            И.М. Заграничный