АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

12 октября 2022 года

Дело № А33-13718/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 октября 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 12 октября 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эксперимент» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным решения, об обязании подготовить договор купли-продажи земельного участка,

в присутствии:

от административного органа: ФИО1, представителя по доверенности от 23.12.2021, личность установлена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием средств аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Эксперимент» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – административный орган) о признании незаконным решения от 26.04.2022 №8145-ш, о возложении обязанности подготовить и направить в адрес заявителя договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700267:11, расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Краснопресненская, 38а, площадью 2665 кв.м.

Заявление принято к производству суда. Определением от 30.06.2022 возбуждено производство по делу.

В предварительном судебном заседании 22.08.2022 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение. 

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явился, представителей не направил. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.

Представитель административного органа возражал против заявленных требований, огласил позицию по делу, ответил на вопросы суда.

Суд исследовал письменные материалы дела. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Эксперимент» 10.10.2011 заключен договор аренды земельного участка №1636, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, зоны городской рекреации, с кадастровым номером 24:50:0700267:11, находящийся по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Краснопресненская, 38а, (далее - участок), для использования в целях эксплуатации нежилого здания в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью (приложение 1), общей площадью 2655 (две тысячи шестьсот пятьдесят пять целых) кв.м, в том числе 138 кв.м охранная зона инженерных сетей.

Пунктом 2.1 договора аренды земельного участка 10.10.2011 №1636 установлен срок аренды участка с 24.08.2011 по 23.08.2021.

Согласно выписке из ЕГРН от 15.04.2022 №КУВИ-001/2022-56518408, в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700267:11, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир нежилое здание, почтовый адрес ориентира: 

<

...>, расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №№24:50:0700267:152, 24:50:0700267:153.

Заявитель 14.04.2022 вз. №8799-ги обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением № 8747 о предоставлении в соответствии со статьями 39.14, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700267:11, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Краснопресненская, 38А, площадью 2665 кв.м., без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность за плату в целях фактического использования возведенных на данном земельном участке зданий с кадастровыми номерами 24:50:0700267:152 и 24:50:0700267:153, указав, что фактически строение с кадастровым номером 24:50:0700267:152 принадлежит заявителю как служебное строение нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0700267:153 в силу статьи 135 ГК РФ и сведений о купле-продаже данных здания и строения из технического паспорта.

Согласно выписке из ЕГРН от 15.04.2022 №КУВИ-001/2022-56518415 04.11.2004 внесена запись о государственной регистрации права собственности ООО «Эксперимент» на нежилое здание (промышленно-административное) общей площадью 510,5 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0700267:153, количество этажей – 1, расположенное по адресу: 

<

...>, нежилое здание (промышленно-административное) расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700267:11;

Согласно выписке из ЕГРН от 15.04.2022 №КУВИ-001/2022-56518422 нежилое здание (сарай) общей площадью 46,9 кв.м., количество этажей – 1, расположенное по адресу: 

<

...>, постановлено на кадастровый учет 24.12.2010 с присвоением кадастрового номера 24:50:0700267:152, нежилое здание (сарай) расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700267:11.

Письмом от 26.04.2022 № 8145-ги департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал заявителю в предоставлении без торгов в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700267:11, указав, что по результатам визуального обследования департаментом установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположены два двухэтажных нежилых эксплуатируемых здания. Правоустанавливающие документы на одно из них (кадастровый номер 24:50:0700267:152) заявителем не представлены.

Согласно заключению департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 19.04.2022 на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700267:11 расположены: нежилое (по выписке одноэтажное, фактически двухэтажное) эксплуатируемое здание с кадастровым номером 24:50:0700267:152, площадью 46,9 кв.м., нежилое двухэтажное эксплуатируемое здание с кадастровым номером 24:50:0700267:153, площадью 510,5 кв.м. К заключению приложены фотоматериалы.

Ссылаясь на то, что решение административного органа, изложенное в письме от 26.04.2022 №8145-ш, противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя, общество с ограниченной ответственностью «Эксперимент» обратилось в суд с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска: о признании незаконным решения от 26.04.2022 №8145-ш; о возложении обязанности подготовить и направить в адрес заявителя договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700267:11, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Краснопресненская, 38а, площадью 2665 кв.м.

При этом в обоснование заявленной позиции ООО «Эксперимент» ссылается на то, что нежилое здание (сарай) с кадастровым номером 24:50:0700267:152 является служебной постройкой и фактически является вспомогательной вещью к зданию с кадастровым номером 24:50:0700267:153, что, по мнению заявителя, подтверждается сведениями из Технического паспорта №9618. Право собственности на здание с кадастровым номером 24:50:0700267:153, равно как и на служебную постройку (сарай) у заявителя возникло на основании договора купли-продажи от 07.04.1993. В настоящее время здание с кадастровым номером 24:50:0700267:152 реконструировано  путем надстройки второго этажа; актуальная площадь здания составляет 75,2 кв.м. Реконструкция здания осуществлена без получения разрешительной документации, в связи с чем, у заявителя отсутствует возможность произвести регистрацию права собственности  на строение  с кадастровым номером 24:50:0700267:152.

Заявителем представлены, в том числе, копии следующих документов: акт купли-продажи от 07.04.1993, договор купли-продажи от 07.04.1993, акт приема-передачи от 14 ноября, акт приема-передачи основных средств от 18.08.1991, договор аренды земельного участка, заключенный с Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Красноярска, договор купли-продажи от 25.10.1995, договор о намерениях от 01.07.1995, договор купли-продажи производственного помещения от 03.09.1995, платежное поручение от 02.08.1991, квитанция к приходному кассовому ордеру от 07.04.1993, платежное поручение от 26.04.1993, письмо о зачете платежей от 03.09.1995 №12, технический паспорт №9618, подготовленный Красноярским государственным предприятием технической инвентаризации.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в отзыве с заявленными требованиями не согласился, ссылаеся на положения пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, визуальный осмотр земельного участка, отсутствие правоустанавливающих документов на одно из зданий (кадастровый номер 24:50:0700267:152), расположенных на испрашиваемом земельном участке. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием. 

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Заявитель оспаривает отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении в собственность земельного участка, выраженный в письме от 26.04.2022 №8145-ги.

С заявлением в суд заявитель обратился путем направления почтового отправления 23.05.2022, следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен. 

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно статье 36 Основного Закона граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.  Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. 

Согласно статье 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, установлено, что департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками, а также распоряжение земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

К одной из функций департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, относится, в том числе управление и распоряжение муниципальным имуществом, а также землями и лесами, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Красноярска, путем передачи их по договору в аренду и иное возмездное и безвозмездное пользование, в том числе по договорам хранения, концессионным соглашениям, в хозяйственное ведение и оперативное управление, доверительное управление другому лицу, залог, в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, правовыми актами города (пункт 25 положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р).

Распоряжением администрации города Красноярска от 12.04.2013 № 84-р утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных или лесных участков в аренду лицам, являющимся правообладателями зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на таких земельных или лесных участках, без проведения торгов. Указанным регламентом определен порядок и стандарт предоставления департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города муниципальной услуги по предоставлению земельных или лесных участков в аренду лицам, являющимся правообладателями зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на таких земельных или лесных участках, без проведения торгов.

Учитывая изложенное, оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка в собственность, принят в рамках предоставленных департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 1 статьи 39.14. Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. 

Согласно выписке из ЕГРН от 15.04.2022 №КУВИ-001/2022-56518408, в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700267:11, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир нежилое здание, почтовый адрес ориентира: 

<

...>, расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №№24:50:0700267:152, 24:50:0700267:153.

Заявитель 14.04.2022 вз. №8799-ги обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением № 8747 о предоставлении в соответствии со статьями 39.14, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700267:11, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Краснопресненская, 38А, площадью 2665 кв.м., без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность за плату в целях фактического использования возведенных на данном земельном участке зданий с кадастровыми номерами 24:50:0700267:152 и 24:50:0700267:153, указав, что фактически строение с кадастровым номером 24:50:0700267:152 принадлежит заявителю как служебное строение нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0700267:153 в силу статьи 135 ГК РФ и сведений о купле-продаже данных здания и строения из технического паспорта.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Поскольку исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости уже существующих зданий, сооружений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 № 8536/13).

В статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

На основании подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (пункт 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 3 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра 17.02.2003, предусмотрено, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами.

Местоположение границ земельного участка, формируемого при объекте недвижимого имущества, и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства с учетом территории, занятой пятном застройки объекта недвижимого имущества, и территории, необходимой для его эксплуатации и обслуживания. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Таким образом, если на испрашиваемом заявителем земельном участке, располагаются объекты капитального строительства, принадлежащие третьим лицам, то заявитель имеет право испрашивать только ту часть земельного участка, которая необходима для использования, принадлежащего ему объекта недвижимого имущества, с соблюдением прав собственников иных объектов недвижимого имущества, расположенных на испрашиваемом земельном участке, имеющих возможность также приобрести без торгов в собственность или в аренду необходимую им для использования объектов недвижимости часть земельного участка.

Бремя доказывания необходимого размера подлежащего предоставлению в аренду или выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его арендовать или выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).

При исследовании обстоятельств настоящего спора судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700267:11 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №№24:50:0700267:152, 24:50:0700267:153.

Согласно заключению департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 19.04.2022 на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700267:11 расположены: нежилое (по выписке одноэтажное, фактически двухэтажное) эксплуатируемое здание с кадастровым номером 24:50:0700267:152, площадью 46,9 кв.м., нежилое двухэтажное эксплуатируемое здание с кадастровым номером 24:50:0700267:153, площадью 510,5 кв.м. К заключению приложены фотоматериалы.

Согласно выписке из ЕГРН от 15.04.2022 №КУВИ-001/2022-56518415 04.11.2004 внесена запись о государственной регистрации права собственности ООО «Эксперимент» на нежилое здание (промышленно-административное) общей площадью 510,5 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0700267:153, количество этажей – 1, расположенное по адресу: 

<

...>, нежилое здание (промышленно-административное) расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700267:11;

Согласно выписке из ЕГРН от 15.04.2022 №КУВИ-001/2022-56518422 нежилое здание (сарай) общей площадью 46,9 кв.м., количество этажей – 1, расположенное по адресу: 

<

...>, постановлено на кадастровый учет 24.12.2010 с присвоением кадастрового номера 24:50:0700267:152, нежилое здание (сарай) расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700267:11.

В соответствии с выпиской от 15.04.2022 №КУВИ-001/2022-56518415 нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0700267:153 принадлежит ООО «Эксперимент» на праве собственности. Сведения относительно собственника нежилого здания (сарай) с кадастровым номером 24:50:0700267:152 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Доказательства регистрации права собственности на спорный объект (24:50:0700267:152) как в адрес административного органа при обращении с заявлением, так и в материалы судебного дела не представлены.

Следовательно, на дату принятия оспариваемого решения, у административного органа отсутствовали правоустанавливающие документы на нежилое здание (сарай) с кадастровым номером 24:50:0700267:152, в связи с чем, основания к отказу в предоставлении земельного участка, изложенные в письме от 26.04.2022 №8145-ги, обоснованы, заявитель указанные обстоятельства не опроверг.

Суд критически относится к доводу заявителя о том, что право собственности на нежилое здание (сарай) с кадастровым номером 24:50:0700267:152 возникло у него на основании договора купли-продажи от 07.04.1993, учитывая следующее.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» закреплено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

Государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества проводится при государственной регистрации перехода данного права или сделки об отчуждении объекта недвижимого имущества без уплаты государственной пошлины.

Аналогичные положения находят свое отражение в статье 69 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Вместе с тем, из содержания договора купли-продажи от 07.04.1993, заключенного между акционерным обществом «Агротэк» (продавец) и товариществом с ограниченной ответственностью «Апекс» (покупатель), а также акта купли-продажи от 07.04.1993, не следует, что заявитель приобрел спорный объект с учетом сторон договора и предмета договора (пункт 1.1: продавец обязуется продать, а покупатель обязуется купить здание с закрепленной территорией забором и прочими постройками по адресу: 

<

...>).

При этом, права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином (пункт 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно части 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. 

Ссылка заявителя на то, что нежилое здание (сарай) с кадастровым номером 24:50:0700267:152 является служебной постройкой и фактически является вспомогательной вещью к зданию с кадастровым номером 24:50:0700267:153 документально не подтверждена и отклоняется судом, учитывая следующее.

Статьей 135 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Из совокупного анализа пунктов 2 и 3 части 17 статьи 51 и части 15 статьи 55 ГрК РФ и статьи 135 ГК РФ следует, что основными критериями для отнесения строений и сооружений к вспомогательным являются их принадлежность к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие на земельном участке основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому такое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию (пункт 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022).

В соответствии с правовой позицией, отраженной в пункте 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства. Соответственно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами.

В материалах дела отсутствуют доказательства непосредственной связи (технологической, функциональной, целевой, эксплуатационной) нежилого здания (сарай) с кадастровым номером 24:50:0700267:152 с основным объектом недвижимости, равно как и не представлены доказательства невозможности самостоятельного использования спорного объекта. Соответствующие доводы заявителя в отсутствие документального подтверждения  не позволяют суду определить нежилое здание (сарай) с кадастровым номером 24:50:0700267:152 как объект вспомогательного назначения. Более того, характер спорного объекта недвижимости (основной, вспомогательный) не влияет на правовые выводы суда в отсутствие доказательств возникновения права собственности на такой объект.

Кроме того, согласно заключению департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 19.04.2022 спорный объект нежилое (по выписке одноэтажное, фактически двухэтажное) эксплуатируемое здание с кадастровым номером 24:50:0700267:152, площадью 46,9 кв.м. 

При этом ООО «Эксперимент» данное обстоятельство не опровергает, ссылается об отсутствии возможности регистрации права собственности на строение с кадастровым номером 24:50:0700267:152 ввиду осуществления реконструкции здания без получения разрешительной документации.

В соответствии с пунктом 28 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Согласно пункту 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что в пределах испрашиваемого земельного участка имеется не только объект недвижимости (здание), принадлежащий на праве собственности заявителю, но и иной объект, право собственности на который заявитель не подтвердил.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что наличие на испрашиваемом земельном участке иных объектов недвижимости, в отсутствие в материалах дела надлежащих доказательств того, что для эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости (здания) необходим земельный участок испрашиваемой площади, свидетельствует о законности отказа департамента в предоставлении земельного участка.

Нахождение на испрашиваемом земельном участке помимо объекта недвижимости заявителя иного объекта, не принадлежащего ему и обладающего признаками, способными относить их согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам, влечет отказ в предоставлении этого участка в собственность заявителя на основании подпункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд полагает необходимым обратить внимание, что в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята данной недвижимостью и необходима для ее использования. В силу названных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на часть такого земельного участка. Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 данного Кодекса, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Таким образом, право собственника строения на приобретение занимаемого им земельного участка может быть реализовано только в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего участка и площадью, необходимой для его использования. Необходимость той или иной площади земельного участка для использования находящегося на нем строения, определяется не экономическими интересами собственника строения, не характером осуществляемой им деятельности, а утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

При этом нормы Земельного кодекса Российской Федерации не предоставляют собственнику объекта недвижимого имущества права самостоятельно определять площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, находящегося в его собственности.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.04.2012 № 12955/11 разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков, арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). Площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Согласно разъяснений, изложенных в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов, является нарушением законодательства о защите конкуренции.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 26.04.2016 №64-КГ16-2 указал, что бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

В связи с чем, при обращении в соответствующие органы государственной власти либо местного самоуправления о предоставлении земельного участка заявитель обязан обосновать площадь земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 №309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению, исходя из его функционального использования, исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общая площадь здания заявителя, расположенного на спорном земельном участке, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости 510,5 кв.м. Вместе с тем площадь земельного участка, который заявитель просит предоставить в собственность без проведения торгов, составляет 2655+/-18 кв.м.

При этом материалами дела не подтверждается необходимость использования всего земельного участка площадью 2655+/-18 кв.м. для эксплуатации здания общества площадью 510,5 кв.м. Доказательств, свидетельствующих о том, что для использования здания общей площадью 510,5 кв.м. необходим земельный участок площадью в заявленном размере (2655 кв.м.), заявитель не представил.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд признает обоснованным отказ уполномоченного органа и приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя и, как следствие, отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований и применения восстановительной меры.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом отказа в удовлетворении требований, судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

О.С. Тимергалеева