ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-17946/2023

г. Челябинск

01 апреля 2024 года

Дело № А76-31598/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 апреля 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Калашника С.Е.,

судей Арямова А.А., Корсаковой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 16.11.2023 по делу № А76-31598/2023.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В судебном заседании приняли участие представители:

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области - ФИО2 (паспорт, доверенность от 01.09.2023, диплом). 

общества с ограниченной ответственностью «Новая Северная Транспортная Компания» - ФИО3 (паспорт, доверенность от 22.12.2023, диплом).

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее – истец, Фонд, ОСФР по Челябинской области) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Новая Северная Транспортная Компания» (далее – ответчик, общество «НСТК», страхователь) о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 260 000 руб. 

Решением суда от 16.11.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Фонд обратился с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неверное исчисление судом совокупного срока на принудительное взыскание финансовых санкций.

К дате судебного заседания со стороны общества «НСТК» в материалы дела поступили возражения на апелляционную жалобу, которые приобщены к материалам дела в порядке, предусмотренном статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2024 судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы отложено на 20.03.2024.

К дате судебного заседания со стороны Фонда и общества «НСТК» поступили ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Дополнительные документы приобщены к материалам дела в порядке, предусмотренном статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Фонда поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель общества «НСТК» в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, общество «НСТК» зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов.

ОСФР по Челябинской области проведена проверка полноты и своевременности представления сведений на работающих застрахованных лиц по форме СЗВ-М за отчетные периоды январь-декабрь 2021 и СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2021 год в отношении каждого застрахованного лица.

По итогам проведения проверки Фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 084S18220019998 от 08.08.2022.

По результатам рассмотрения акта Фондом принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 084S19220022470 от 20.09.2022, которым страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Фондом страхователю выставлено требование № 084S01220022876 от 21.10.2022 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Также по результатам проверки сведений, представленных страхователем, установлены расхождения в отношении 119 застрахованных лиц: из сведений СЗВ-ТД следует, что указанные лица в мае 2020 года являлись работниками стахователя, то есть сведения по форме СЗВ-М за май 2020 года должны быть представлены на 119 застрахованных лиц.

Обществу «НСТК» направлено уведомление об устранении ошибок и(или) несоответствий от 25.10.2022 № 11-6/37469, которое направлено страхователю по телекоммуникационным каналам связи 27.10.2022. Срок предоставления сведений по уведомлению 02.11.2022.

Страхователем в Фонд представлены сведения в отношении 119 застрахованных лиц 18.11.2022 вместо 02.11.2022.

По итогам проведения проверки Фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 084S18230001533 от 26.01.2023.

По результатам рассмотрения акта Фондом принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 084S19230003768 от 09.03.2023, которым страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 59 500 руб.

Фондом страхователю выставлено требование № 084S01230006066 от 11.04.2023 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Также по результатам проверки сведений, представленных страхователем, установлены расхождения в отношении 158 застрахованных лиц: из сведений СЗВ-ТД следует, что указанные лица в ноябре 2020 года являлись работниками стахователя, то есть сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года должны быть представлены на 158 застрахованных лиц.

Обществу «НСТК» направлено уведомление об устранении ошибок и(или) несоответствий от 25.10.2022 № 11-6/37469, которое направлено страхователю по телекоммуникационным каналам связи 27.10.2022. Срок предоставления сведений по уведомлению 02.11.2022.

Страхователем в Фонд представлены сведения в отношении 166, из которых 158 застрахованных лиц по уведомлению и 8 застрахованных лиц, на которых сведения представлены впервые, 18.11.2022, то есть с нарушением установленного срока (15.12.2020).

По итогам проведения проверки Фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 084S18230001534 от 26.01.2023.

По результатам рассмотрения акта Фондом принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 084S19230003769 от 09.03.2023, которым страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 83 000 руб.

Фондом страхователю выставлено требование № 084S01230006067 от 11.04.2023 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Также 28.11.2022 страхователем в Фонд представлены сведения в отношении 234 застрахованных лиц по форме СЗВ-М по типу формы «исходная» за отчетный период июнь 2022 года.

Фондом проведена проверка представленных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за июнь 2022 года, в ходе которой установлен факт нарушения ответчиком срока предоставления сведений по форме СЗВ-М за указанный период: 28.11.2022 вместо 15.07.2022.

По итогам проведения проверки Фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 084S18230001350 от 24.01.2023.

По результатам рассмотрения акта Фондом принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 084S19230004037 от 10.03.2023, которым страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 117 000 руб.

Фондом страхователю выставлено требование № 084S01230005715 от 11.04.2023 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Поскольку в добровольном порядке вышеуказанные требования страхователем не исполнены, Фонд 05.10.2023 обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что заявление о взыскании финансовых санкций подано Фондом с нарушением установленного законодательством срока обращения в арбитражный суд. Также суд указал на отсутствие в материалах дела доказательств направления документов, сопровождающих процедуру принудительного взыскания задолженности, по надлежащему адресу страхователя.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

В части 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из изложенного следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

При этом, как разъяснено в пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», проверка соблюдения установленных пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 115 НК РФ сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.

Частью 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Срок составления указанного акта Законом № 27-ФЗ не установлен.

Между тем, отсутствие в Законе № 27-ФЗ указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у Управления неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена НК РФ (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 НК РФ), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом.

В соответствии с частью 7 статьи 17 Закона № 27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания, должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта, считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Согласно части 8 статьи 17 Закона № 27-ФЗ лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Частью 12 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Согласно части 13 статьи 17 Закона № 27-ФЗ решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма (часть 15 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

На основании части 16 статьи 17 Закона № 27-ФЗ требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 20 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (часть 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 46 НК РФ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Таким образом, предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций в судебном порядке включает в себя: 3 месяца на проведение проверки, 10 дней на составление акта, 5 дней на вручение акта (если почтой 6 дней на направление), 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц), 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 5 дней на вручение решения (если почтой 6 дней на направление), 10 дней на направление требования, 6 дней на направление требования, 10 календарных дней на исполнение требования (в настоящем споре страховщиком дан срок на исполнение требования 20 дней), 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение страховщика в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, основанием для взыскания финансовых санкций в сумме 59 500 руб., 83 000 руб., 117 000 руб. явилось непредоставление в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета за май, ноябрь 2020 года, июнь 2022 года соответственно.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Соответственно, событие правонарушения в виде непредставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за май 2020 года завершено 15.06.2020, ноябрь 2020 года – 15.12.2020, июнь 2022 года – 15.07.2022.

Поскольку основанием для назначение страхователю финансовых санкций явилось нарушение сроков представления сведений, Фонду должно было стать известно о совершенных обществом правонарушениях не в момент фактического предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а в момент истечения установленного срока для их предоставления, поскольку именно с этого момента страховщик должен был, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства об обязательном пенсионном страховании, проверить соблюдение страхователем установленного срока для представления сведений.

В этом случае срок для проведения проверки в отношении нарушения, допущенного 15.06.2020, истекает 16.09.2020, срок для составления акта проверки – до 30.09.2020, срок для направления акта проверки – до 07.10.2020, срок для вручения акта проверки – 15.10.2020, срок для представления страхователем возражений на акт проверки – до 06.11.2020, срок для вынесения решения по акту проверки – до 20.11.2020, срок для направления решения страхователю – до 27.11.2020, срок для вручения решения страхователю – 07.12.2020, срок на вступления решения Фонда в законную силу – 21.12.2020, срок для направления требования об уплате назначенных финансовых санкций – до 11.01.2021, срок на получение требования Фонда об уплате финансовых санкций – 19.01.2021, срок на добровольное исполнение требования Фонда об уплате финансовых санкций – до 16.02.2021, срок для обращения в суд с требованием о взыскании финансовых санкций – до 16.08.2021.

Срок для проведения проверки в отношении нарушения, допущенного 15.12.2020, истекает 16.03.2021, срок для составления акта проверки – до 30.03.2021, срок для направления акта проверки – до 06.04.2021, срок для вручения акта проверки – 14.04.2021, срок для представления страхователем возражений на акт проверки – до 13.05.2021, срок для вынесения решения по акту проверки – до 27.05.2021, срок для направления решения страхователю – до 03.06.2022, срок для вручения решения страхователю – 11.06.2021, срок на вступления решения Фонда в законную силу – 28.06.2021, срок для направления требования об уплате назначенных финансовых санкций – до 12.07.2021, срок на получение требования Фонда об уплате финансовых санкций – 20.07.2021, срок на добровольное исполнение требования Фонда об уплате финансовых санкций – до 17.08.2021, срок для обращения в суд с требованием о взыскании финансовых санкций – до 17.02.2022.

Срок для проведения проверки в отношении нарушения, допущенного 15.07.2022, истекает 17.10.2022, срок для составления акта проверки – до 31.10.2022, срок для направления акта проверки – до 08.11.2022, срок для вручения акта проверки – 16.11.2022, срок для представления страхователем возражений на акт проверки – до 07.12.2022, срок для вынесения решения по акту проверки – до 21.12.2022, срок для направления решения страхователю – до 28.12.2022, срок для вручения решения страхователю – 12.01.2023, срок на вступления решения Фонда в законную силу – 26.01.2023, срок для направления требования об уплате назначенных финансовых санкций – до 09.02.2023, срок на получение требования Фонда об уплате финансовых санкций – 17.02.2023, срок на добровольное исполнение требования Фонда об уплате финансовых санкций – до 21.03.2023, срок для обращения в суд с требованием о взыскании финансовых санкций – до 21.09.2023.

Основанием для назначения финансовых санкций в сумме 500 руб. явилось представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2021 год.

По результатам проверки выявлено расхождение в отчетности по застрахованному лицу ФИО4 (СНИЛС 

<

***>): представлены сведения по форме СЗВ-М за январь-ноябрь 2021 года, при этом в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2021 год указан период работы с января по май. Уведомление об устранении ошибок от 21.03.2022 №11-6/819 направлено страхователю заказным письмом почтовым отправлением 31.03.2022. Срок для устранения выявленных ошибок истек 15.04.2022. 02.09.2022 страхователем в Фонд представлена форма СЗВ-СТАЖ с типом формы «дополняющая» в отношении 1 застрахованного лица                         (ФИО4), то есть после истечения срока.

При сроке представления уточненных сведений за 2021 год – 01.03.2022, достоверные сведения фактически представлены с нарушением установленного срока – 02.09.2022. 

Таким образом, срок для проведения проверки в отношении нарушения, допущенного 01.03.2022, истекает 01.06.2022, срок для составления акта проверки – до 16.06.2022, срок для направления акта проверки – до 23.06.2022, срок для вручения акта проверки – 01.07.2022, срок для представления страхователем возражений на акт проверки – до 22.07.2022, срок для вынесения решения по акту проверки – до 05.08.2022, срок для направления решения страхователю – до 12.08.2022, срок для вручения решения страхователю – 22.08.2022, срок на вступления решения Фонда в законную силу – 05.09.2022, срок для направления требования об уплате назначенных финансовых санкций – до 12.09.2022, срок на получение требования Фонда об уплате финансовых санкций – 20.09.2022, срок на добровольное исполнение требования Фонда об уплате финансовых санкций – до 18.10.2022, срок для обращения в суд с требованием о взыскании финансовых санкций – до 18.04.2023.

Фонд обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании 05.10.2023.

Учитывая совокупность сроков, устанавливающих сроки составления акта, вынесения решения о привлечении к ответственности, выставления требования, обращения в суд с заявлением о взыскании суммы штрафа, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о пропуске Фондом срока обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Фондом утрачена возможность принудительного взыскания финансовых санкций в сумме 260 000 руб. в связи с истечением установленного срока на их взыскание.

Пропуск установленного законом срока для обращения в суд с соответствующими требованиями в силу части 2 статей 115 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления (аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.10.2006 № 7830/06 и Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.11.2007 № 13704/07).

Порядок привлечения страхователей к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, установлен статьей 17 Закона № 27-ФЗ. 

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. 

Также судом первой инстанции установлено, что акты от 08.08.2022, 24.01.2023, 26.01.2023, решения от 20.09.2022, 10.03.2023, 09.03.2023, требования от 21.10.2022, 11.04.2023, равно как и уведомления об устранении ошибок в отчетности, а также рассматриваемое заявление о взыскании, Фондом ответчику по надлежащему адресу не направлялись. Об этом свидетельствует имеющиеся в материалах дела списки почтовых отправлений, что также соответствует содержанию актов от 08.08.2022, 24.01.2023, 26.01.2023, решений от 20.09.2022, 10.03.2023, 09.03.2023, требований от 21.10.2022, 11.04.2023, в которых самим фондом указан неверный адрес ответчика. 

В рассмотрении акта и материалов проверки ответчик не участвовал и решения от 20.09.2022, 10.03.2023, 09.03.2023 вынесены Фондом в отсутствие ненадлежащим образом извещенного ответчика, что является существенным нарушением прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

Обеспечение возможности лица, в отношении которого составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и представить свои объяснения, отнесено к существенным условиям процедуры рассмотрения акта. Нарушение уполномоченным органом существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов, полученных в результате контрольных мероприятий, является основанием для отмены принятого им решения о привлечении лица к ответственности вышестоящим органом или судом.

В рассматриваемом случае при вынесении решений от 20.09.2022, 10.03.2023, 09.03.2023 без участия лица, привлекаемого к ответственности, Фонд не располагал надлежащими доказательствами его уведомления о времени и месте рассмотрения акта и материалов проверки. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении Фондом процедуры рассмотрения акта и материалов проверки, а соответственно и вынесения решений о привлечении к ответственности, что является самостоятельным и безусловным основанием для отказа во взыскании предъявленных штрафов.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что по данным сайта «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» имеются сведения о получении страхователем актов проверки по нарушениям в виде нарушения сроков представления сведений за май, ноябрь 2020 года, июнь 2022 года, решений о привлечении к ответственности за нарушения в виде нарушения сроков представления сведений за июнь 2022 года, представления недостоверных сведений за 2021 год выводов суда первой инстанции относительно направления почтовой корреспонденции по неверному адресу не опровергают, также не свидетельствуют о получении страхователем иных документов, сопровождающих процедуру принудительного взыскания всей спорной задолженности. 

При таких обстоятельствах отказ суда во взыскании с общества «НСТК» финансовых санкций в сумме 260 000 руб. является законным и обоснованным.

С учетом изложенного оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки позиции суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины не рассматривается, поскольку в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 16.11.2023 по делу № А76-31598/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                         С.Е. Калашник

 

Судьи:                                                                               А.А. Арямов

 

М.В. Корсакова