Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-6409/2019

10 июля 2019 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 июля 2019 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Булавинцева Н.А. при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Мининой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Респект», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, к Обществу с ограниченной ответственностью «Индустрия Чистоты», ОГРН 

<

***>, г.Челябинск, Муниципальному автономному учреждению здравоохранения Городская клиническая больница № 9, г. Челябинск, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной Антимонопольной службы по Челябинской области, о признании торгов недействительными,

при участии в судебном заседании:

представителя истца: директора ООО «Респект» ФИО2, действующей на основании решения №3 от 01.07.2015, личность удостоверена по паспорту.

представителя ответчика ООО «Индустрия Чистоты»: ФИО3 действующая на основании доверенности от 16.10.2018, личность удостоверена по паспорту,

представителя ответчика МАУ Городская клиническая больница № 9: ФИО4, действующая на основании доверенности от 27.03.2019 г., личность удостоверена по паспорту,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Респект», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, 27.02.2019  обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Индустрия Чистоты» ОГРН 

<

***>, г.Челябинск, Муниципальному автономному учреждению здравоохранения Городская клиническая больница № 9, г. Челябинск, о признании торгов недействительными.

Определением от 05.03.2019 суд принял исковое заявление к производству, назначил судебное заседание. 

Определением суда от 29.05.2019 суд в порядке статьи 51 Арбитражного Процессуального кодекса Российского Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной Антимонопольной службы по Челябинской области (л.д. 49 том 2).

Ответчиком ООО «Индустрия чистоты» в материалы дела представлено мнение на исковое заявление, согласно которому общество с иском не согласно, считает действия Учреждения при проведении аукциона законными и обоснованными, соответствующими требованиям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ. Указывает, что из содержания иска не понятно, какие конкретно действия (бездействие) обжалуются истцом, не указаны, какие конкретно услуги требуют лицензии, а какие не требуют, и каким образом технологически и функционально они могут быть обособлены от иных услуг. Считает, что  услуги, входящие в предмет закупки по транспортировке, стирке, дезинфекции, сушке, глажению мягкого инвентаря включены в один код ОКВЭД, являются технологически и функционально связанными этапами единого процесса обработки белья для медицинских учреждений, в связи с чем наличие у исполнителя лицензии по виду деятельности «дезинфектология» обусловлены спецификой закупаемой услуги. Поэтому исковые требования не обоснованы, и удовлетворению не подлежат (л.д. 46-49 том 4).

Ответчиком Муниципальным автономным учреждение здравоохранения Городская клиническая больница №9 (далее - МАУЗ ГКБ №9) в материалы дела представлены возражения на исковое заявление, согласно которому МАУЗ ГКБ №9 с иском не согласно. Указывает, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации Конституцией Российской Федерации, прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду и регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ. Дезинфектология включена в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность. Согласно Техническому заданию оказание услуг необходимо производить на территории исполнителя, в том числе, в соответствии с требованиями МУ 3.5.736-99 «Технология обработки белья в медицинских учреждениях», которые содержат требования, направленные на снижение риска возникновения и распространения внутрибольничных инфекций за счет совершенствования организации бельевого режима и внедрения современных технологий обработки текстильных изделий; под бельевым режимом понимается: сбор, хранение, транспортирование, дезобработка, стирка, сушка, глажение, ремонт, утилизация текстильных изделий в медицинских учреждениях. В связи с чем услуги, являющиеся объектом закупки, предполаются к осуществлению с целью удаления или уничтожения возбудителей инфекционных болезней, недопущения внутрибольничных инфекций, следовательно, такие услуги являются медицинской деятельностью и включены в санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия в рамках оказания медицинской помощи, а такая деятельность подлежит лицензированию. Соответственно, ряд работ и услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией. А поскольку дезинфекционная обработка белья является неотъемлемым технологически-неразрывным этапом стирки мягкого инвентаря медицинских организаций, то доводы ООО «Респект» о том, что лот включены услуги, подлежащие и не подлежащие лицензированию, является необоснованным. При этом согласно положениям проекта договора на оказание услуг услуги, являющиеся объектом закупки, не могут оказываться посредством привлечения соисполнителей, поэтому возникает императивное требование о необходимости наличия лицензии непосредственно у участника закупки, в связи с чем представленная ООО «Респект» лицензия, выданная ГБУЗ ОКБ №3, не является подтверждением прав истца оказывать услуги, являющиеся объектом закупки (л.д. 1-5 том 4).

Третьим лицом Управлением Федеральной Антимонопольной службы по Челябинской области (далее – УФАС по Челябинской области) представлено мнение на иск, согласно которому комиссией УФАС России рассмотрена жалоба ООО «Респект» от 06.12.2018 в порядке ст.18.1. Закона о защите конкуренции. В соответствии с общепринятой терминологией, понятие «дезинфекция» включает в себя удаление или уничтожение возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней в (на) объектах окружающей среды и рассматривается как один из способов предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний. В случае если организация выполняет указанную деятельность,  а именно дезинфекцию, получение лицензии на осуществление медицинской деятельности по работе (услуге) «дезинфектология» является обязательным в силу пункта 3 положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291. В пункте 1 Технического задания установлено, что оказание услуг по стирке, сушке, глажке, дезинфекции белья и спецодежды включает в себя, в том числе, и обеззараживание белья и спецодежды, включая обработку специальными средствами, дезинфекцию, в пункте 15 Документации установлены требования к участнику закупки: наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности по виду работ (услуг) дезинфектология; документы, предоставляемые во второй части заявки: копия действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности по виду работ (услуг) дезинфектология. Поскольку в составе заявки ООО «Респект» не была представлена лицензия на осуществление деятельности по виду работ (услуг) дезинфектология, так как обществом была представлена лицензия партнера – ГБУЗ «ОКБ №3», то заявка правомерно признана не соответствующей документации (л.д. 40-41 том 3).

В судебном заседании стороны поддержали доводы иска и возражений на него.

В судебном заседании 03.08.2019 судом объявлялся перерыв до 10.07.2019.

О перерыве лица, участвующие в деле извещены путем размещения публичного объявления на официальном сайте суда в сети Интернет (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 19.09.2006 № 11 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ»).

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Из материалов дела следует, что 07.11.2018 на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение №31807115450 о проведение открытого аукциона в электронном форме на оказание прачечных услуг.

Заказчиком и организатором закупки являлось Муниципальное автономное учреждение здравоохранения Городская клиническая больница №9 (МАУЗ ГКБ №9).

Начальная максимальная цена контракта  - 7 200 000 руб. 00 коп.

Дата и время окончания подачи заявок – 23.11.2018 в 9:00 (МСК+2).

Дата и время подведения итогов – 27.11.2018 в 14:30 (МСК).

Согласно протоколу от 27.11.2018 заседания аукционной комиссии заявка ООО «Респект» признана несоответствующей требованиям документации, поскольку в составе заявки отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности в соответствии с перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность – дезинфектология, тогда как в документации о закупке указано требование о наличии лицензии непосредственно у участника закупки и при этом в техническом задании отсутствует условие о возможности привлечения соисполнителей (субподрядчиков) при оказании услуг по дезинфекции белья (л.д. 12-13 том 1).

Победителем конкурса признано ООО «Индустрия чистоты», с которой 10.12.2018 был заключен договор по результатам проведения аукциона (л.д. 14 том 1).

Считая, что заказчиком аукциона – МАУЗ ГКБ №9 необоснованно отклонена заявка ООО «Респект» в виду отсутствия лицензии, истец обратился с жалобой в УФАС по Челябинской области.

Решением УФАС по Челябинской области от 19.12.2018 доводы жалобы ООО «Респект» от 06.12.2018 №16884 на действия (бездействие) МАУЗ ГКБ №9 при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по стирке, сушке, глажке, дезинфекции белья и спецодежды (извещение №31807115450)  признаны необоснованными.

В связи с чем ООО «Респект» обратилось в суд с настоящим иском.

В обоснование исковых требований истец ссылается на нарушением МАУЗ ГКБ №9 как заказчика аукциона положений Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», информационных писем Минздрава России от 09.06.2016 №14-5/993 и №27-3/3008543-81 от 27.02.2018, считая, что аукционная документация закупки №31807115450 содержит лишь требования указанных в ней нормативных документов, которые в свою очередь, не содержат требований о наличии лицензии на медицинскую деятельность или критериев, предъявляемых к исполнителю. Также истец указывает, что закупаемые услуги не относились к медицинской деятельности, в связи с чем действия заказчика и организатора закупки МАУЗ ГКБ №9, допустившего в аукционной документации установление незаконных требований к участнику закупки о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности и отклонившего заявку истца от участия являются неправомерными, нарушающими права и законные интересы истца.

Указанные доводы истца суд находит необоснованными на основании следующего.

Согласно статье 1 Федерального Закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о закупках  при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В силу статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В пункте 1 Технического задания установлено, что оказание услуг по стирке, глажке, дезинфекции белья и спецодежды включает в себя:

- приемку от Заказчика, погрузку/разгрузку и транспортировку грязного белья и спецодежды,

- стирку белья и спецодежды, включая замачивание, предварительную стирку, кипячение,

- сушку белья и спецодежды,

- обеззараживание белья и спецодежды, включая обработку специальными средствами, дезинфекцию,

- глажение белья и спецодежды,

- комплектование белья и спецодежды по виду и типу,

- доставку чистого белья и спецодежды Заказчику, включая погрузку, транспортировку и разгрузку.

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 24.05.2013 №16и-521/13 «О лицензировании дезинфектологии» понятие дезинфектология, указанное в Перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, применяется только к организациям, проводящим санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в рамках оказания медицинской помощи.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра  «Сколково»). 

В соответствии с пунктом 3 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра  «Сколково»)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню, согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе, специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказания медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. 

Дезинфектология включена в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) является основным актом федерального законодательства, закрепляющим как общие принципы правового регулирования отношений в сфере охраны здоровья граждан, так и особые права отдельных категорий граждан в данной сфере.

Согласно пункту 10 статьи 2 Закона об основах охраны здоровья граждан медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов  и (или) каней, обращением донорской крови и   (или)  ее компонентов в медицинских целях.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В силу статьи 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Пунктом 1 статьи 29 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно условиям аукционной документации предоставляемая услуга должна соответствовать требованиям следующих нормативных актов:

- СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2012 №58;

- СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №65;

- МУ 3.5.736-99 от 16.05.1999 «Технология обработки белья в медицинских учреждениях»;

- «Инструкция по технологии обработки белья медицинских учреждений на фабриках прачечных» № 121-6/125-5 от 07.04.1986.

В соответствии с пунктом 3 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденных  Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018, Закон о закупках не содержит запрета устанавливать условия о соответствии услуг определенным нормативно-техническим документам, в которых содержатся необходимые требования к ним, а также качественные и технические характеристики этих услуг. В случае если исполнение договора требует соблюдения определенных норм и правил, указание в документации о закупке требований к услугам путем ссылки на государственные стандарты, санитарные правила и иные документы при условии, что данные документы общедоступны и позволяют определить конкретные параметры и характеристики оказываемых услуг, является правомерным и достаточным.

МУ 3.5.736-99 входят в раздел СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» - «Дезинфектология», то есть обязательны к применению.

Согласно пунктам 1.2., 1.3 МУ 3.5.736-99, данные методические указания содержат требования, на снижение риска возникновения и распространения внутрибольничных инфекций за счет совершенствования организации бельевого режима и внедрения современных технологий обработки текстильных изделий; под бельевым режимом понимается: сбор, хранение, транспортирование, дезобработка, стирка, сушка, глажение, ремонт, утилизация текстильных изделий в медицинских учреждениях.

Согласно пункту 3.1. СП 3.5.1378-03. «3.5. Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 07.06.2003 (далее - СП 3.5.1378-03) дезинфекционная деятельность включает хранение, транспортировку, фасовку, упаковку, приготовление рабочих растворов, приманок и других форм применения, импрегнацию одежды, камерное обеззараживание вещей, санитарную обработку людей, обработку объектов (помещений, транспорта, оборудования), открытых территорий в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также дезинфекцию и стерилизацию изделий медицинского назначения и другие мероприятия.

Пунктом 3.6.1. СП 3.5.1378-03 установлено, что дезинфекция включает работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий.

Из совокупного толкования требований действующего законодательства следует, что дезинфекционные работы относятся к санитарно-эпидемиологическим мероприятиям, деятельности в области охраны здоровья граждан и включены в понятие «медицинская деятельность».

Следовательно, деятельность, связанная с оказанием услуг по дезинфекции подлежит лицензированию.

Поэтому доводы истца о том, что указанные в Документации регламентирующие документы не содержат требований о наличии лицензии на медицинскую деятельность, подлежат отклонению как не основанные на нормах права.

В соответствии с пунктом 1 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденных  Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018, для целей информационного обеспечения закупки в документации о закупке должны содержаться достаточные сведения, в том числе, об объекте закупки, позволяющие потенциальному участнику сформировать свое предложение, а также о необходимых лицензиях.

Как следует из материалов дела, в подпункте 15 Документации (л.д. 187 том 2) установлены требования к участникам закупки: наличие лицензии  на осуществление медицинской деятельности по виду работ (услуг) дезинфектология. Документы, предоставляемые во второй части заявки: копия действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности по виду работ (услуг) дезинфектология.

В Приложении 1 (Техническое задание) (л.д. 191-193 том 2) указано, что оказание услуг необходимо производит исполнителем на территории исполнителя, в том числе, в соответствии с требованиями МУ 3.5.736-99 «Технология обработки белья в медицинских учреждениях». Методические указания содержат требования, направленные на снижение риска возникновения и распространения внутрибольничных инфекций за счет совершенствования организации бельевого режима и внедрения современных технологий обработки текстильных изделий; под бельевым режимом понимается: сбор, хранение, транспортирование, дезобработка, стирка, сушка, глажение, ремонт, утилизация текстильных изделий в медицинских учреждениях. 

Как следует из пункта 15 Информационной карты документации об аукционе в электронной форме, при осуществлении закупки Заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии его  требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющиеся объектом закупки и устанавливает перечень документов, которые должны быть представлены участниками аукциона во второй части, подтверждающие соответствие его единым требования. В требованиях к участнику закупки указано, что участник должен представить копию действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности в соответствии с перечнем работ (услуг) составляющих медицинскую деятельность – дезинфектология.

Таким образом, для участника  возникает обязанность по подтверждению его соответствия указанным требованиям путем предоставления соответствующих документов на стадии подачи заявок на участие в аукционе.

Поскольку объектом закупки  являются услуги по стирке, сушке, глажке, дезинфекции белья и спецодежды медицинской организации, которые не подлежат разделению и являются технологически-неразрывным этапом стирки мягкого инвентаря медицинских организаций, и с учетом погрузки/разгрузки и транспортировки грязного белья и спецодежды, составляют функционально-связанный процесс, подлежащий оказанию исполнителем лично, то ООО «Респект» на аукцион должен был представить лицензию, выданную указанной организации, на осуществление медицинской деятельности в области дезинфектологии, что указанно в аукционной документации.

Согласно статье 780 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

Из проекта договора (л.д. 194-196 том 2) не следует, что услуги, являющиеся  объектом закупки, могут оказываться с привлечением соисполнителей, следовательно, такие услуги должны оказываться лично исполнителем – участником аукциона.

Согласно материалам дела, истцом была представлена лицензия осуществление медицинской деятельности в области дезинфектологии, выданная ГБУЗ «ОКБ №3», которая заявку на конкурс не подавало, и с учетом условий Технического задания, соисполнителем услуги являться не может.

Таким образом, лицензия, выданная ГБУЗ «ОКБ №3» не подтверждает права истца оказывать услуги, являющиеся объектом закупки.

Доказательств того, что  у ООО «Респект» имеется лицензия на осуществление деятельности в области дезинфектологии, истцом в материалы дела не представлено. Наоборот, истец подтвердил ее отсутствие.

Поскольку у истца отсутствовала соответствующая лицензия, заказчиком и организатором торгов МАУЗ ГКБ №9 обоснованно отклонена заявка истца, и победителем обоснованно признано  ООО «Индустрия чистоты», которое соответствовало всем критериям аукционной документации. 

Согласно пунктам 1, 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в информационном письме от 22.12.2005 № 101, при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются, и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (пункт 1 информационного письма от 22.12.2005 № 101).

Существенных нарушений, которые бы оказали влияние на результат торгов при проведении конкурса, судом не установлено, права истца при проведении торгов не нарушены.

Так, истец был допущен, и принимал участие в конкурсе на условиях равных для всех участников конкурса, представил свои предложения по цене и другие условия.

Информация о торгах была открыта, всем участникам обеспечены равные возможности при подаче заявок, предложения участников оценены в соответствии с критериями, указанными в конкурсной документации.

Таким образом, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании вышеизложенного исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с требованием части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

При подаче иска истцом уплачена государственная пошлина в размере   6 000 руб. 00 коп., что  подтверждается  платежным поручением №238 от  26.02.2019  (л.д. 7 том). 

Поскольку в иске отказано, то и судебные расходы по оплате госпошлины взысканию не подлежат, и относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, ст.ст. 167, 168, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ). 

Судья Н.А. Булавинцева

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.