АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4281/2020

12 ноября 2020 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н. 

судей Михайловой А.И., Ширяева И.В. 

при участии:

от акционерного общества «Редакция «Тихоокеанская звезда»: ФИО1, представитель по доверенности б/н от 28.01.2019; 

от Комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Редакция «Тихоокеанская звезда»

на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2020

по делу №  А73-1887/2020 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению акционерного общества «Редакция «Тихоокеанская звезда» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680038, 

<

...>, лит. А, оф. 27)

к Комитету по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

о признании недействительным предписания    

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Редакция «Тихоокеанская звезда» (далее – АО  «Редакция «ТОЗ», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным предписания Комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края (далее – Комитет по делам архивов) от 26.12.2019 № 2 об устранении выявленных нарушений.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 01.06.2020 требования общества удовлетворены.

Постановлением  от 31.08.2020 Шестой арбитражный апелляционный суд решение от 01.06.2020 отменил, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Законность постановления суда апелляционной инстанции проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе общества, полагающего, что обжалуемое постановление принято с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела, в связи с чем кассатор просит его отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению заявителя кассационной жалобы, у комитета по делам архивов отсутствовали правовые основания и необходимость в проведении 26.12.2019 внеплановой выездной проверки АО «Редакция «ТОЗ» по соблюдению исполнения ранее выданного предписания и выдаче повторного предписания от 26.12.2019 № 2, поскольку АО «Редакция «ТОЗ» 26.02.2019 уведомило КГБУ «Государственный архив Хабаровского края» о расторжении договора от 21.12.2010 № 42 о взаимодействии и сотрудничестве, уведомление получено КГБУ «Государственный архив Хабаровского края» 27.02.2019.

В кассационной жалобе общество указывает, что созданный в 2010 году архив и архивохранилища приказом от 27.02.2019 № 6 «аннулированы». Отменены все положения общества о работе с архивными документами, отменено действие постоянно действующей экспертной комиссии, инструкции по делопроизводству от 02.10.2011, отменено действие приказа от 19.10.1999 № 208, внесены изменения в должностную инструкцию заведующей канцелярией, признаны не действующими паспорта архива на 01.12.2013, на 01.12.2014. 

В судебном заседании представитель общества поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Комитет по делам архивов о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещен надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направил, что в соответствии с пунктом 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Комитетом по делам архивов представлен отзыв, в котором выражено несогласие с доводами кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 05.10.2018               № 04-п  Комитетом по делам архивов проведена плановая выездная проверка АО «Редакция «ТОЗ» в целях осуществления контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Хабаровского края.

В ходе проверки выявлены нарушения обществом обязательных требований, установленных Федеральных законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ  «Об архивном деле в Российской Федерации»  (далее – Закон об архивном деле), Правил организации хранения, комплектования и использования документов в органах Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 31.03.2015 № 526.

По результатам проверки обществу выдано предписание от 29.10.2018 № 1, согласно которому обществу в срок до 22.10.2019 необходимо: оборудовать помещение архива в соответствии с нормативными требованиями, обеспечив: установку охранной сигнализации; надлежащее ведение журнала учета температурно-влажностных показателей воздуха с заполнением всех граф; обеспечить описание дел постоянного хранения, по личному составу, личных дел уволенных работников за 1999-2015 годы; составление актов о выделении к уничтожению документов с истекшими сроками хранения с 1991 по 2015 годы; обеспечить розыск 976 дел                         по личному составу за 1930-1991 годы; обеспечить сохранность 976 дел                по личному составу за 1930-1991 годы, включенных в учетные документы архива и архивный фонд.

Законность указанного предписания была проверена в рамках дела                       № А73-22529/2018, решением Арбитражного суда Хабаровского края                          от 25.02.2019 в удовлетворении заявленного требования обществу отказано. Судебный акт оставлен без изменения судами апелляционной, кассационной инстанций. Верховный Суд Российской Федерации отказал обществу в передаче жалобы для рассмотрения в Судебной коллегии по экономическим спорам.

В целях контроля за выполнением ранее выданного предписания                     от 29.10.2018 № 1 Комитетом по делам архивов на основании приказа                       от 09.12.2019 № 140-п проведена внеплановая выездная проверка АО  «Редакция  «ТОЗ».

В ходе проверки, оформленной актом от 26.12.2019, комитетом установлено невыполнение обществом пунктов 2, 3, 4 предписания                         от 29.10.2018 № 1.

По результатам проверки обществу выдано предписание от 26.12.2019 № 2, которым указано на необходимость в срок до 01.11.2020: обеспечить описание дел постоянного хранения, по личному составу, личных дел уволенных работников за 1999-2015 годы; обеспечить составление актов о выделении к уничтожению документов с истекшими сроками хранения с 1991 по 2015 годы в части предоставления на рассмотрение актов на заседании ЭК АО  «Редакция «ТОЗ»; обеспечить розыск 976 дел по личному составу за 1930-1991 годы в установленном порядке, в случае обнаружения обеспечить их сохранность.

Полагая указанное предписание незаконным АО «Редакция «ТОЗ»  обратилось с заявлением в арбитражный суд, который указал, что предписание является неисполнимым и заявленные обществом требования удовлетворил. 

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая обществу в удовлетворении заявления,  обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 1 Закона об архивном деле настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства. 

Законодательство об архивном деле в Российской Федерации состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 2 Закона об архивном деле).

Из части 1 статьи 17 Закона об архивном деле следует, что организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать сохранность документов по личному составу в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также перечнями документов, предусмотренными частью 3 статьи 6 и частью 1 статьи 23 настоящего Федерального закона. Установленная законодателем обязанность не связана только с организациями, создавшими архив.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона об архивном деле  государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, в процессе деятельности которых образуются документы архивного фонда и другие архивные документы, подлежащие приему на хранение в государственные и муниципальные архивы, выступают источниками комплектования государственных и муниципальных архивов архивными документами.

Государственные и муниципальные архивы составляют списки источников комплектования, передающих документы архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы в эти архивы. Включение в указанные списки негосударственных организаций, а также граждан осуществляется на основании договора (пункт 2 статья 20 Закона об архивном деле).

Пункт 3 статьи 23 Закона об архивном деле предусматривает для негосударственных организаций обязанность по обеспечению отбора и передачи в упорядоченном состоянии в государственные и муниципальные архивы находящихся в их владении архивных документов. 

Контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации в пределах Хабаровского края возложен на Комитет по делам записи актов гражданского состояния и архивов правительства Хабаровского края в соответствии с положением о комитете, утвержденным постановлением правительства Хабаровского края от 31.12.2014 № 526-пр, порядком организации и осуществления регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Хабаровского края, утвержденным постановлением правительства Хабаровского края от 09.06.2017 № 229-пр.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4, частью 5 статьи 14 Закона об архивном деле и постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 590  «О Министерстве культуры Российской Федерации», приказом Министерства культуры Российской Федерации от 31.03.2015                № 526 утверждены Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях (далее – Правила № 526).

Правилами № 526 предусмотрено, что организации вправе создавать архивы в целях хранения образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов, в том числе в целях хранения и использования архивных документов, не относящихся к государственной или муниципальной собственности. Задачи и функции архива учреждения - источника комплектования государственного, муниципального архива должны определяться положением, утверждаемым руководителем организации (пункты 1.4, 1.5).

Согласно пункту 2.3 названных Правил часть документального фонда, включающая документы Архивного фонда, документы по личному составу и документы временных (свыше 10 лет) сроков хранения, включенные в учетные документы архива, составляет архивный фонд учреждения, который подлежит хранению в его архиве. Документы временных (до 10 лет включительно) сроков хранения хранятся в структурных подразделениях учреждения и по истечении сроков их хранения подлежат уничтожению в порядке, установленном в пунктах 4.6 - 4.13 настоящих Правил. 

Архивный фонд организации состоит из документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов (пункт 2.4 Правил              № 526). 

Решения о включении в состав Архивного фонда Российской Федерации конкретных документов принимаются экспертно-проверочными комиссиями федеральных государственных архивов и уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела (далее – ЭПК архивного учреждения) в пределах компетенции (пункт 4.4 Правил № 526).

Для проведения экспертизы ценности документов в организации создается экспертная комиссия (далее – ЭК). В организациях, имеющих сложную структуру и/или подведомственные организации, создаются центральные экспертные комиссии (далее – ЦЭК) (пункт 4.7 Правил № 526).

В силу пункта 4.11 Правил № 526 на дела с истекшими сроками хранения в структурных подразделениях организации составляются предложения к акту о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению (по форме акта, приложение № 21); на основе предложений структурных подразделений служба делопроизводства организации составляет акт о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению (приложение № 21). Описи на дела, документы постоянного хранения и по личному составу и акты на уничтожение документов рассматриваются на заседании ЦЭК (ЭК) одновременно. По итогам рассмотрения ЦЭК (ЭК) согласовываются описи дел, документов постоянного хранения и по личному составу и акты о выделении к уничтожению документов. Согласованные ЦЭК (ЭК) организации описи дел документов (годовые разделы) представляются на рассмотрение ЭПК: постоянного срока хранения – на утверждение; по личному составу – на согласование; ЭПК утверждает описи дел постоянного хранения и согласовывает описи дел по личному составу.

Пунктом 5.5 Правил № 526 предусмотрено, что в целях обеспечения сохранности, своевременного отбора и учета и систематизации дел, подлежащих постоянному и временному (свыше 10 лет) сроков хранения, в организации составляются описи дел, документов.

Повторно исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что в деятельности общества в 2010-2018 годах образовывались документы, подлежащие приему на хранение в государственный архив края по заключенному договору. 

Так же суд установил, что общество является источником формирования Архивного фонда Хабаровского края, при этом доказательства того, что общество исключено из списка источников комплектования государственного архива края, в материалы дела не представлены.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, в том числе акт                               от 30.08.2019 № 1, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции, принимая во внимание, что оспариваемое предписание выдано в связи с неисполнением ранее выданного предписания, установив факт нарушения обществом законодательства об архивном деле, обязанность устранить которое возложена на общество оспариваемым предписанием и подтверждается вступившими в законную силу судебными актами по делу  № А73-22529/2018, пришел к правильному выводу, что предписание соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы общества. Суд признал несостоятельной ссылку общества на неисполнимость оспариваемого предписания.

Кроме этого, апелляционный суд отметил, что утрата документов обществом нарушает требования Закона об архивном деле, а также влечет нарушение прав лиц, в отношении которых оформлены указанные личные дела, связанные в частности с невозможностью получения документов и выписок из них, подтверждающих трудовой стаж.

Исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.

Довод общества о том, что оно по своей организационно-правовой форме является акционерным обществом и не обязано соблюдать требования Закона об архивной деятельности и Правил № 526, отклоняется судом округа как противоречащий установленным арбитражным судом по делу обстоятельствам и основанный на неверном толковании подлежащих применению в рассматриваемом случае норм материального права. 

Изложенные обществом в кассационной жалобе доводы являлись предметом исследования в ходе судебного разбирательства в апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку в постановлении, оснований не согласиться с которой у суда округа не имеется, и по существу основаны на неверном толковании приведенных выше норм материального права.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам. В связи с этим основания для отмены обжалуемого судебного акта у кассационной инстанции отсутствуют.

Государственная пошлина, излишне уплаченная обществом при подаче кассационной жалобы, подлежит возврату в соответствии со статьей 104 АПК РФ, статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда                          от 31.08.2020 по делу № А73-1887/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «Редакция «Тихоокеанская звезда» из федерального бюджета государственную пошлину, излишне уплаченную по платежному поручению от 09.09.2020 № 738, в размере 1 500 руб.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           Т.Н. Никитина                   

Судьи                                                                                    А.И. Михайлова         

 

И.В. Ширяев