АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-13827/2024

г. Киров

18 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2025 года 

В полном объеме решение изготовлено 18 марта 2025 года  

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Вихаревой С.М.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Засориным В.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Вятский фанерный комбинат» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 610013, 

<

...>)

к министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 610020, Россия, 

<

...>) 

о признании незаконным отказа министерства лесного хозяйства Кировской области в заключении договора аренды лесного участка на новый срок, изложенного в письме  от 15.10.2024 № 5294-58-04-13, и обязании восстановить нарушенное право

при участии в судебном заседании представителей сторон,            

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вятский фанерный комбинат» (далее по тексту – ООО «ВФК», общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к министерству лесного хозяйства Кировской области (далее по тексту - министерство, ответчик) о признании незаконным отказа министерства, изложенного в письме от 15.10.2024 № 5294-58-04-13, и об обязании министерства восстановить нарушенное право общества путем принятия решения о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером 43:20:000000:152 на новый срок без проведения торгов в течение 5 дней  со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу. 

Ответчик не согласен с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 26.10.2009 между департаментом лесного хозяйства Кировской области (переименован в министерство лесного хозяйства Кировской области) и ООО «ВФК» заключен договор аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, № 27-32 (далее - договор аренды).

Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Кировской области 19.11.2009 за номером 43-43-01/547/2009-163.

Срок действия договора аренды устанавливается пятнадцать лет с даты его государственной регистрации (пункт 20 договора аренды).

Лесной участок передан арендатору на основании акта приема-передачи.

В силу пункта 25 договора арендатор, надлежащим образом исполнивший настоящий договор, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение такого договора на новый срок.

Заявитель обратился в министерство с заявлением о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

В письме от 15.10.2024 № 5294-58-04-13 министерством отказано заявителю в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов в связи имеющимися фактами невыполнения арендатором мероприятий по сохранению лесов. 

В связи с нарушением требований подпунктов «а», «е», «ж» пункта 11 договора аренды в части объемов работ по охране и защиты лесов за  2011, 2012, 2013, 2019 годы арендатору направлены претензионные письма с предложением устранить нарушения условий договора аренды или расторгнуть договор аренды в добровольном порядке: от 10.01.2012 № 18-58-04-16 (за 2011 год), от 05.03.2013             № 758-58-04-16 (за 2012 год), от 15.01.2014 № 146-58-04-16 (за 2013 год), от 16.03.2020 № 2314-58-04-13 (за 2019 год).

По мнению министерства, указанными претензиями подтверждается наличие неоднократных нарушений заявителем условий договора аренды.

Не согласившись с отказом министерства, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

В обоснование своих требований заявитель указывает, что он  является добросовестным арендатором лесного участка, а также надлежащим образом исполняет условия договора аренды.

Претензии обусловлены отсутствием площадей и лесных насаждений, нуждающихся в проведении либо уходе за лесами, либо лесовосстановительных мероприятиях.

После проведения лесоустройства, актуализации состояния лесного фонда, приведении перечня и объема мероприятий в соответствии с нормативно-правовыми актами претензии министерства прекратились.

Заявитель полагает, что отказ министерства является незаконным, а также   нарушает   права   и   законные   интересы   заявителя   в   сфере предпринимательской деятельности по заготовке древесины.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении и дополнениях к нему.

Анализируя представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.  

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (части 2, 3 статьи 201 АПК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными являются одновременно как несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Согласно части 2 статьи 74 ЛК РФ (действующей на момент подачи арендатором заявления о заключении договора на новый срок) гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) выполнение арендатором мероприятий по сохранению лесов, в том числе по охране лесов от пожаров, в объеме и сроки, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления, проектом лесоразведения, сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, планом тушения лесных пожаров;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее.

Часть 2 статьи 74 ЛК РФ изложена в новой редакции Федеральным законом от 29.12.2022 № 600-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации», который вступил в силу 01.09.2023. 

Ранее (на момент заключения договора аренды) таких требований законодательство  не предусматривало.

С обращением к министерству заявитель обратился 18.09.2024.

В части 3 статьи 74 ЛК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81 - 84 ЛК РФ, рассматривают поступившее заявление и проверяют наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимают решение о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого лесного участка без проведения торгов или решение об отказе в заключении такого договора при несоблюдении хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Решение об отказе в заключении такого договора должно содержать все основания принятия соответствующего решения.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Как следует из материалов и пояснений представителей сторон, основными причинами невыполнения спорных мероприятий (в том числе по лесовосстановлению, подготовке почвы, рубкам ухода в молодняках, осветлению, противопожарному обустройству) в срок являются:

- отсутствие площадей в связи с неполным освоением расчетной лесосеки по сплошным рубкам;

- отсутствие площадей и лесных насаждений, нуждающихся в проведении лесовосстановительных мероприятий;

- несоответствие возрастных периодов проведения рубок ухода в молодняках;

- проектирование нормативов противопожарного обустройства на 1000 га общей площади лесов в проекте освоения лесов 2010 года без учета существующих на лесном участке объектов, 

- проектирование периодичности их создания по видам мероприятий противопожарного обустройства ежегодно без учета срока использования данных объектов. 

Работы выполнялись арендатором по мере возможности, наличии площадей и лесных насаждений, подлежащих уходу и лесовосстановлению.

Суд, оценив в совокупности представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, не усматривает в данном конкретном случае оснований для отказа в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов.

Арендатор действовал добросовестно с учетом всех обстоятельств, установленных судом в отношении спорных мероприятий.

При таких обстоятельствах суд признает необоснованным отказ министерства, изложенный в письме от 15.10.2024 № 5294-58-04-13.

Соответственно, суд обязывает министерство восстановить нарушенное право заявителя путем принятия решения о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Судебные расходы по оплаченной госпошлине за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя в соответствии с соглашением сторон о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным решение Министерства лесного хозяйства Кировской области, изложенное в письме от 15.10.2024 № 5294-58-04-13.

Обязать Министерство лесного хозяйства Кировской области в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу принять решение о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером 43:19:000000:152 на новый срок без проведения торгов. 

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 20.11.2024, отменить после вступления решения суда в законную силу.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья                                                                                                 С.М. Вихарева