АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-8018/2024

г. Курган

10 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2024 года 

Решение в полном объеме изготовлено 10 октября 2024 года 

 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Плотниковой В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

заинтересованное лицо: арбитражный управляющий ФИО1,

третье лицо: ФИО2

о привлечении к административной ответственности, 

при участии в заседании представителей:

от заявителя представитель: ФИО3, по доверенности №32 от 05.09.2024, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица: нет явки, извещено

от третьего лица: явки нет, извещено, 

 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 (далее – заинтересованное лицо) в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

Определением Арбитражного суда Курганской области от 26.07.2024 указанное исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 06.09.2024 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам административного судопроизводства; этим же определением привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2

Представитель заявителя в предварительно судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, ходатайствовал о приобщении к материалам дела документов, поступивших в адрес суда 19.09.2024. 

Заинтересованное лицо и третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Вместе с тем, 01.10.2024 от заинтересованного лица поступило ходатайство о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2

Заинтересованное лицо в представленном ранее отзыве письменный отзыв на заявление, в котором указывает, что допущенные арбитражным управляющим нарушения носят формальный характер, существенной угрозы для кредиторов должника не содержат, вредных последствий не причинили, убытки кредиторам ни в одном деле не причинены, вменяемые нарушения носят незначительный характер, финансовый управляющий считает, что данное правонарушение не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и носит в данном случае исключительный характер и просит квалифицировать допущенные правонарушение, предусмотренные частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, применительно к положениям статьи 2.9 КоАП РФ малозначительным. 

В порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв и документы приобщены к материалам дела.

В порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений участников судебного процесса предварительное судебное заседание завершено, открыто судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы, ранее изложенные в предварительном судебном заседании, поддержал. 

Изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 24.10.2023 (резолютивная часть от 13.10.2023) по делу № А34-7602/2023 ФИО4 признана несостоятельной (банкротом), открыта процедура реализации имущества гражданина.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 24.10.2023 (резолютивная часть от 13.10.2023) по делу № А34-7602/2023 ФИО1 утверждена финансовым управляющим ФИО4.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 04.07.2024 (резолютивная часть от 03.07.2024) по делу № А34-7602/2023 процедура реализации имущества гражданина в отношении ФИО4 завершена.

17.06.2024 (входящий № ОГ-328/24) в Управление поступило обращение ФИО2.

При ознакомлении с указанным обращением, с общедоступными сведениями, размещенными в сети «Интернет», и сведениями, включенными в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), должностным лицом непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения при исполнении финансовым управляющим ФИО4 ФИО1 обязанностей, установленных пунктами 2 и 4 статьи 20.3, пунктом 2 статьи 129, пунктами 3 и 4.1 статьи 28, пунктом 3 статьи 143, пунктом 1 статьи 213.1, пунктами 1 и 2 статьи 213.7, пунктом 3 статьи 213.8, пунктом 8 статьи 213.9, пунктами 1 и 6 статьи 213.26 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) (далее - Закон о банкротстве), постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 «Об утверждении Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства» (далее - Постановление № 855), приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» (далее - Приказ № 178), и иных обязанностей.

21.06.2024 в отношении финансового управляющего ФИО4 ФИО1 определением № 00404524 возбуждено дело № 10-06/41-2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 (частью 3.1) статьи 14.13 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

21.06.2024 в рамках административного расследования вынесено определение об истребовании от ФИО1 сведений, необходимых для разрешения дела. 05.07.2024 (входящий № 4624эп/24) и 15.07.2024 (входящие № 10-4853эп/24 и № 10-4866эп/24) от арбитражного управляющего поступили истребованные документы.

27.06.2024 Управлением в Арбитражном суде Курганской области в электронном виде произведено ознакомление с материалами дела № А34-7602/2023 о несостоятельности (банкротстве) ФИО4

В результате проведения административного расследования, в действиях финансового управляющего ФИО4 ФИО1 усмотрены признаки нарушения ей обязанностей, установленных законодательством о банкротстве.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X Закона о банкротстве, регулируются главами I-III.l, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.

1. Согласно пункту 1 статьи 213.28 Закона о банкротстве после завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.

На основании пункта 2 статьи 213.28 Закона о банкротстве по итогам рассмотрения отчета о результатах реализации имущества гражданина арбитражный суд выносит определение о завершении реализации имущества гражданина.

Пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве установлено, что конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

1.1. Согласно определению Арбитражного суда Курганской области от 12.03.2024 (резолютивная часть от 12.03.2024) по делу № А34-7602/2023 финансовый управляющий ФИО4 ФИО1 обязана представить в суд отчет о своей деятельности и результатах реализации имущества гражданина с приложением соответствующих документов в порядке статьи 213.28 Закона о банкротстве не позднее чем за пять дней до судебного заседания по делу о банкротстве, назначенного на 04.04.2024 на 10 часов 10 минут.

Указанная дата является предполагаемой датой окончания процедуры реализации имущества гражданина, поскольку к указанному сроку суд должен располагать необходимыми документами и сведениями, представленными финансовым управляющим по результатам проведенной им работы.

Следовательно, отчет о своей деятельности с приложением соответствующих документов финансовый управляющий ФИО4 ФИО1 обязана была представить в арбитражный суд не позднее 28.03.2024.

При проведении административного расследования установлено, что 04.04.2024 в Арбитражный суд Курганской области от финансового управляющего ФИО1 поступило ходатайство о продлении срока проведения процедуры реализации имущества гражданина ФИО4 Отчет финансового управляющего о своей деятельности ФИО1 в Арбитражный суд Курганской области к назначенной дате судебного заседания по рассмотрению отчета представлен не был.

В нарушение требований статьи 213.28, пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве, отчет финансового управляющего о своей деятельности ФИО1 в Арбитражный суд Курганской области к назначенной дате судебного заседания по рассмотрению отчета представлен не был.

Данный факт подтверждается скан-образами определений Арбитражного суда Курганской области от 12.03.2024 (резолютивная часть от 12.03.2024) и 05.04.2024 (резолютивная часть от 04.04.2024) по делу № А34-7602/2023, скан-образом ходатайства о продлении процедуры реализации имущества в отношении ФИО4 от 04.04.2024, скан-образом страницы официального сайта Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

1.2. Согласно определению Арбитражного суда Курганской области от 05.04.2024 (резолютивная часть от 04.04.2024) по делу № А34-7602/2023 финансовый управляющий ФИО4 ФИО1 обязана представить в суд отчет о своей деятельности и результатах реализации имущества гражданина с приложением соответствующих документов в порядке статьи 213.28 Закона о банкротстве не позднее чем за пять дней до судебного заседания по делу о банкротстве, назначенного на 13.05.2024 на 10 часов 35 минут.

Указанная дата является предполагаемой датой окончания процедуры реализации имущества гражданина, поскольку к указанному сроку суд должен располагать необходимыми документами и сведениями, представленными финансовым управляющим по результатам проведенной им работы.

Следовательно, отчет о своей деятельности с приложением соответствующих документов финансовый управляющий ФИО4 ФИО1 обязана была представить в арбитражный суд не позднее 02.05.2024.

При проведении административного расследования установлено, что 13.05.2024 в Арбитражный суд Курганской области от финансового управляющего ФИО1 поступило ходатайство о продлении срока проведения процедуры реализации имущества гражданина ФИО4 Отчет финансового управляющего о своей деятельности ФИО1 в Арбитражный суд Курганской области к назначенной дате судебного заседания по рассмотрению отчета представлен не был.

В нарушение требований статьи 213.28, пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве, отчет финансового управляющего о своей деятельности ФИО1 в Арбитражный суд Курганской области к назначенной дате судебного заседания по рассмотрению отчета представлен не был.

Данный факт подтверждается скан-образами определений Арбитражного суда Курганской области от 05.04.2024 (резолютивная часть от 04.04.2024) и 16.05.2024 (резолютивная часть от 13.05.2024) по делу № А34-7602/2023, скан-образом ходатайства о продлении процедуры реализации имущества в отношении ФИО4, скан-образом страницы официального сайта Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

1.3. Согласно определению Арбитражного суда Курганской области от 16.05.2024 (резолютивная часть от 13.05.2024) по делу № А34-7602/2023 финансовый управляющий ФИО4 ФИО1 обязана представить в суд отчет о своей деятельности и результатах реализации имущества гражданина с приложением соответствующих документов в порядке статьи 213.28 Закона о банкротстве не позднее чем за пять дней до судебного заседания по делу о банкротстве, назначенного на 13.06.2024 на 09 часов 35 минут.

Указанная дата является предполагаемой датой окончания процедуры реализации имущества гражданина, поскольку к указанному сроку суд должен располагать необходимыми документами и сведениями, представленными финансовым управляющим по результатам проведенной им работы.

Следовательно, отчет о своей деятельности с приложением соответствующих документов финансовый управляющий ФИО4 ФИО1 обязана была представить в арбитражный суд не позднее 05.06.2024.

При проведении административного расследования установлено, что отчет финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения реализации имущества гражданина в отношении ФИО4 по состоянию на 11.06.2024 представлен ФИО1 в Арбитражный суд Курганской области 11.06.2024.

В нарушение требований статьи 213.28, пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве, отчет финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения реализации имущества гражданина в отношении ФИО4 представлен ФИО1 в Арбитражный суд Курганской области 11.06.2024, позднее чем за пять дней до судебного заседания по делу о банкротстве.

Данный факт подтверждается скан-образами определений Арбитражного суда Курганской области от 16.05.2024 (резолютивная часть от 13.05.2024) и 13.06.2024 по делу № А34-7602/2023, скан-образом отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения реализации имущества гражданина в отношении ФИО4 по состоянию на 11.06.2024, скан-образом страницы официального сайта Федеральных арбитражных судов

Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

2. На основании пункта 1 статьи 213.25 Закона о банкротстве все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 статьи 213.25 Закона о банкротстве.

Особенности реализации имущества гражданина регламентированы статьей 213.26 Закона о банкротстве.

В силу пункта 2 статьи 213.26 Закона о банкротстве оценка имущества гражданина, которое включено в конкурсную массу в соответствии с Законом о банкротстве, проводится финансовым управляющим самостоятельно, о чем финансовым управляющим принимается решение в письменной форме. Проведенная оценка может быть оспорена гражданином, кредиторами, уполномоченным органом в деле о банкротстве гражданина.

В соответствии с пунктом 6 статьи 213.26 Закона о банкротстве о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов.

В силу пункта 1 статьи 213.8 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина.

Срок, в течение которого финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина, Законом о банкротстве не установлен.

Следовательно, обязанность должна быть исполнена финансовым управляющим в срок не позднее дня завершения процедуры реализации имущества гражданина.

11.06.2024 в Арбитражный суд Курганской области от финансового управляющего ФИО1 поступило ходатайство о завершении процедуры реализации имущества гражданина с приложением, в том числе, следующих документов: отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения реализации имущества гражданина в отношении ФИО4 по состоянию на 11.06.2024, описи имущества гражданина ФИО4

Из отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения реализации имущества гражданина в отношении ФИО4 по состоянию на 11.06.2024 следует, что опись имущества должника и оценка имущества должника проведены финансовым управляющим ФИО1 11.01.2024.

Из анализа указанных документов следует, что в ходе проведения процедуры банкротства ФИО4 ФИО1 было выявлено имущество, не подлежащее включению в конкурсную массу должника (квартира площадью 43,4 кв. м.). Иного имущества ФИО4 финансовым управляющим ФИО1 выявлено не было.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 04.07.2024 по делу № А34-7602/2023 процедура реализации имущества гражданина в отношении ФИО4 завершена.

Следовательно, в срок не позднее 04.07.2024 финансовый управляющий ФИО1 обязана была отчитаться перед собранием кредиторов ФИО4 о результатах проведения описи и оценки имущества должника.

В нарушение пункта 6 статьи 213.26 Закона о банкротстве в ходе проведения процедуры банкротства ФИО4 ФИО1 не проведено собрание кредиторов с целью представления информации о проведении описи и оценки имущества должника.

Данный факт подтверждается скан-образом страницы интернет-сайта ЕФРСБ, скан-образом отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения реализации имущества гражданина в отношении ФИО4 по состоянию на 11.06.2024, скан-образом описи имущества гражданина ФИО4

3. В соответствии с пунктом 5 статьи 213.7 Закона о банкротстве идентификация гражданина в ЕФРСБ осуществляется по фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина (в случае перемены имени также по ранее присвоенным фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина), по дате и месту рождения, страховому номеру индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, идентификационному номеру налогоплательщика (при наличии), месту жительства согласно документам о регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации. При отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации указывается фактическое место жительство гражданина (наименование субъекта Российской Федерации без указания конкретного адреса).

Наличие идентифицирующих сведений является обязательным при каждом опубликовании сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина. Обработка персональных данных, содержащихся в идентифицирующих сведениях, осуществляется в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

Идентифицирующие сведения подлежат указанию гражданином, финансовым управляющим и арбитражным судом во всех документах и судебных актах, связанных с банкротством гражданина, в том числе при размещении текстов судебных актов в сети «Интернет».

31.05.2023 в Арбитражный суд Курганской области поступило заявление ФИО4 о признании ее несостоятельной (банкротом) и ведении процедуры реализации имущества с приложением, в том числе, следующих документов: списка кредиторов и должников гражданина и описи имущества гражданина. Из анализа указанных документов следует, что ранее ФИО4 имела фамилию ФИО5.

При проведении административного расследования установлено, что 16.10.2023, 29.01.2024, 22.04.2024 и 08.07.2024 ФИО1 в ЕФРСБ включены сообщения № 12706242, № 13519075, № 14208977 и № 14808976, соответственно, без указания ранее имеющейся у должника фамилии - ФИО5.

В нарушение пункта 5 статьи 213.7 Закона о банкротстве в сообщениях № 12706242 от 16.10.2023, № 13519075 от 29.01.2024, № 14208977 от 22.04.2024, № 14808976 от 08.07.2024, включенных в ЕФРСБ, финансовым управляющим ФИО1 не указана ранее имеющаяся у должника фамилия - ФИО5.

Данные факты подтверждаются скан-образами страниц интернет-сайта ЕФРСБ, скан-образом списка кредиторов и должников гражданина, скан-образом описи имущества гражданина.

4. В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, в том числе, вести реестр требований кредиторов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 «Об утверждении Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов» (далее - Постановление № 345) определен порядок ведения арбитражным управляющим реестра требования кредиторов.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004 № 233 «Об утверждении Типовой формы реестра требований кредиторов» (далее -Приказ № 233) утверждена типовая форма реестра требований кредиторов.

11.06.2024 в Арбитражный суд Курганской области от финансового управляющего ФИО1 поступило ходатайство о завершении процедуры реализации имущества гражданина с приложением, в том числе, следующего документа: реестра требований кредиторов ФИО4 по состоянию на 11.06.2024.

Приказом № 233 установлено, что в графе «Адрес для почтовых уведомлений, контактные телефоны» Таблицы 11 «Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра (в форме таблицы 7)» (далее - Таблица 11) реестра требований кредиторов должны быть указаны сведения об адресе для почтовых уведомлений, контактных телефонах конкурсных кредиторов должника.

В процессе проведения административного расследования установлено, что в графе «Адрес для почтовых уведомлений, контактные телефоны» Таблицы 11 реестра требований кредиторов ФИО4 по состоянию на 11.06.2024 ФИО1 не указаны сведения о контактных телефонах конкурсного кредитора должника: Общества с ограниченной ответственностью «Профессиональная коллекторская организация «М.Б.А. Финансы».

В нарушение пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, Постановления № 345 и Приказа № 233, в реестре требований кредиторов ФИО4 отсутствуют сведения о контактных телефонах конкурсного кредитора должника.

Данный факт подтверждается скан-образом реестра требований кредиторов ФИО4 по состоянию на 11.06.2024.

Датой совершения правонарушения № 1.1 является - 29.03.2024. 

Датой совершения правонарушения № 1.2 является - 03.05.2024. 

Датой совершения правонарушения № 1.3 является - 06.06.2024. 

Датой совершения правонарушения № 2 является - 05.07.2024. 

Датами совершения правонарушения № 3 являются - 16.10.2023, 29.01.2024, 22.04.2024, 08.07.2024.

Датой совершения правонарушения № 4 является - 11.06.2024.

Уведомлением от 21.06.2024, полученным арбитражным управляющим ФИО1 24.06.2024, Управление уведомило арбитражного управляющего ФИО6 о составлении 16.07.2024 в 10 час. 30 мин. протокола об административном правонарушении с указанием адреса Управления. 

16.07.2024 на основании статьи 28.3 КоАП РФ, Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) от 06.04.2023 № П/0117, приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 № 478, приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области от 26.12.2017 № 606, главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО1, совершившего административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, имеет формальный состав, для которого не требуется доказывать ущерб, причиненный правонарушением. 

Ответственность наступает за нарушение правил, прямо предусмотренных законом. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в период процедуры банкротства. 

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей. 

Суд оценил ходатайство финансового управляющего ФИО1 о передаче административного дела по месту его фактического проживания в г. Москва и не нашел оснований для его удовлетворения. 

В силу части 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

В соответствии с частью 2 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N? 5 «0 некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по делам, перечисленным в частях 1.1, 2, 3, 5 и 6 статьи 29.5 КоАП РФ, установлена исключительная территориальная подсудность, не подлежащая изменению по ходатайству, лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Местом совершения правонарушения является место регистрации должника - банкрота ФИО4 - 

<

...>.

ФИО4 признана несостоятельной (банкротом) решением Арбитражного суда Курганской области от 24.10.2023 (резолютивная часть от 13.10.2023) по делу № A34-7602/2023.

Орган, проводивший административное расследование - Управление,расположенное по адресу: 

<

...>.

Следовательно, в силу статьи 29.5 КоАП РФ, местом рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности финансового управляющего ФИО4 ФИО1 является Курганская область. 

Таким образом, в соответствии с частями 1, 2 статьи 29.5 КоАП РФ, статьей 203 АПК РФ дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению в Арбитражном суде Курганской области. 

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 данного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

При разрешении вопроса о наличии вины арбитражного управляющего ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения суд принимает во внимание, что при условии проявления должной осмотрительности арбитражный управляющий ФИО1 имела реальную возможность для соблюдения вышеперечисленных норм закона, какие требовались от него в целях надлежащего исполнения обязанностей в ходе осуществления процедур банкротства, однако арбитражный управляющий ФИО1 пренебрегла имеющейся у нее возможностью предпринять надлежащие меры для обеспечения соблюдения Закона N 127-ФЗ. 

При этом, суд учитывает, что арбитражный управляющий ФИО1 имеет специальную подготовку для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего и необходимый опыт, которые позволяют исполнять обязанности арбитражного управляющего в строгом соответствии с законодательством о банкротстве. 

Доказательств того, что арбитражным управляющим ФИО1, принимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, либо наличия каких-либо обстоятельств, препятствующих исполнению его обязанностей, и доказательств, подтверждающих отсутствие у него реальной возможности принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалах дела не имеется. 

Довод ФИО1 о том, что обращение ФИО2 в силу статьи 11 Федерального закона от 2.05.2006 № 59-Ф3 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-Ф3) не подлежало рассмотрению Управлением, несостоятелен.

Требования к письменным обращениям граждан установлены статьей 7 Федерального закона № 59-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статья 11 Федерального закона № 59-Ф3 регулирует порядок рассмотрения отдельных обращений граждан.

Обращение ФИО2 соответствует требованиям, установленным статьей 7 Федерального закона № 59-Ф3, и не подлежит рассмотрению в порядке, установленном статьей 11 Федерального закона № 59-Ф3.

Таким образом, в силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 59-Ф3 обращение ФИО2 подлежало обязательному рассмотрению Управлением.

Ссылка ФИО1 на судебную практику несостоятельна, поскольку она не относится к рассматриваемому делу, принята судами с участием иных лиц и по делу, фактические обстоятельства которого отличны от фактических обстоятельств настоящего дела.

Довод ФИО1 о том, что ФИО2 не является кредитором или иным заинтересованным лицом в деле о банкротстве ФИО4, в связи с чем его обращение не подлежало рассмотрению Управлением, несостоятелен.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.13 КоАП РФ, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, в том числе: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, обращение любого физического лица, вне зависимости от возбуждения дела, статуса в деле о банкротстве и нарушения его прав, является поводом для возбуждения дела.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушений может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из анализа указанных норм следует, что должностные лица Управления при наличии повода, установленного статьей 28.1 КоАП РФ, в том числе, при поступлении обращения физического лица, содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в отношении арбитражного управляющего вправе возбуждать дело об административном правонарушении и составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.13 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилась жалоба физического лица на действия (бездействия) ФИО1

В силу вышеприведенных положений статьи 28.1 КоАП РФ, данная жалоба подлежала обязательному рассмотрению, не зависимо от процессуального статуса заявителя в деле о банкротстве должника.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях арбитражного управляющего ФИО1, имеется вина в форме неосторожности и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса. 

Управлением при проведении административного расследования и составлении протокола об административном правонарушении не было допущено нарушений норм процессуального законодательства, арбитражный управляющий ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещен надлежащим образом. Обстоятельства, исключающие производство по делу, отсутствуют. 

Срок давности привлечения арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности на момент принятия решения не истек. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

Вместе с тем, суд приходит к выводу о возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 Кодекса и объявления арбитражному управляющему ФИО1 устного замечания. 

Согласно статье 2.9 Кодекса при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

В соответствии с пунктом 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. 

В рассматриваемом случае нарушения арбитражного управляющего ФИО1 не привели к возникновению существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекли наступление неблагоприятных последствий для должника и кредиторов. 

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что совершенное арбитражным управляющим ФИО1 административное правонарушение привело к наступлению негативных последствий, а также причинило ущерб государственным интересам, должнику, кредиторам Управлением не представлены и в материалах дела отсутствуют. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае существенной угрозы охраняемым отношениям и о возможности квалификации правонарушения в качестве малозначительного применительно к статье 2.9 Кодекса. 

В связи с этим суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничивается устным замечанием. 

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственности по аналогии с заявлениями об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, государственная пошлина в федеральный бюджет не уплачивается. 

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Курганской области  

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Признать совершенное арбитражным управляющим ФИО1 административное правонарушение малозначительным, освободить от административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области. 

 

Судья

Ю.А. Леонова