Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-15673/2022

г. Владивосток

13 апреля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 апреля 2023 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович,

судей Л.А. Бессчасной, А.В. Пятковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Михайловская центральная районная больница»,

апелляционное производство № 05АП-1439/2023

на решение от 09.02.2023 

судьи О.В. Шипуновой

по делу № А51-15673/2022 Арбитражного суда Приморского края

по иску отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Михайловская центральная районная больница» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о взыскании 268 098 рублей 08 копеек излишне выплаченных пособий,

при участии в заседании (после перерыва):

от отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю: ФИО2 по доверенности от 10.01.2023, сроком действия на 1 год, паспорт, копия диплома (регистрационный номер 577570);

от КГБУЗ «Михайловская центральная районная больница»: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (далее – истец, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Михайловская центральная районная больница» (далее – ответчик, больница, КГБУЗ «Михайловская ЦРБ») о взыскании 268 098 рублей 08 копеек излишне выплаченных пособий.

Решением от 09.02.2023 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу решением, ответчик обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 09.02.2023 отменить.

Апеллянт настаивает на том, что работники – уборщики помещений (операторы по уборке) фактически исполняли обязанности санитаров, прошли обучение по должности санитар, с ними заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам и соответствующими приказами поручено выполнение функций санитаров. Таким образом, как считает больница, при составлении реестров от 03.12.2020, от 21.12.2020, 19.01.2021, 05.02.2021, 03.03.2021, 07.04.2021, 11.05.2021, 04.06.2021, 05.07.2021, 09.07.2021, 06.08.2021, 07.09.2021, 07.10.2021, 02.11.2021 КГБУЗ «Михайловская ЦРБ» предоставляет в ПРО ФСС достоверные и полные сведения, влияющие на право сотрудников на получение специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательском Российской Федерации и не может быть привлечено к возмещению понесенных ПРО ФСС расходов, законно и обоснованных выплаченных работнику, выполняющему работы, непосредственно контактируя с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции.

В отношении завышения количества нормо-смен больница указала, что на условиях внутреннего совместительства работник выполнял обязанности заведующей и фельдшера скорой медицинской помощи (СМП).

Фонд согласно представленному в материалы дела отзыву на апелляционную жалобу возражает против доводов жалобы, считает решение суда законным и обоснованным.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

В соответствии с положениями Порядка осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, утвержденным Приказом №272 Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021 (зарегистрирован в Минюсте РФ 11.11.2021) (далее – Порядок контроля №272) Фондом проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления специальной страховой выплаты медицинским и иным работникам ответчика в соответствии с Постановлением № 1762 за период с 01.11.2020 по 30.11.2021.

В ходе проведения проверки Фондом установлено нарушение пункта 2 Постановления Правительства РФ от 30.10.2020 №1762 (ред. от 23.12.2021) «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1762), а именно: предоставлялись электронные реестры для специальной социальной выплаты работникам, которые не имели права на получение указанной выплаты.

КГБУЗ «Михайловская ЦРБ» в отношении работников ФИО3 и ФИО4, занимаемых должности «уборщик служебных помещений» и «оператор по уборке», предоставляло электронные реестры за ноябрь-декабрь 2020 года, январь-ноябрь 2021 года на своих работников по должности уборщик служебных помещений (оператор по уборке), где им присваивала код «43» - младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной медицинской помощи в амбулаторных условиях, то есть работникам присвоена категория, предусмотренная пунктом «а» Постановления №1762.

Всего за период с ноября 2020 года по ноябрь 2021 года указанным работникам на основании представленных больницей недостоверных сведений о том, что они являются младшим медицинским персоналом, обеспечивающим оказание первичной медико-санитарной медицинской помощи в амбулаторных условиях (реестров) произведены специальные социальные выплаты в общей сумме 257 400 руб.

Также в ходе проверки Фондом установлено, что больницей были представлены недостоверные сведения - завышение количества нормо-смен для начисления специальной социальной выплаты сотруднику ФИО5, в результате чего сумма излишне перечисленных бюджетных средств составила 10 698,08 руб.

По мнению Фонда, в результате предоставления недостоверных сведений в отношении ФИО5 расходы, излишне понесенные Фондом, составили 10 698,08 руб. (1215*1,2+ПК 0,3 руб.*5,87 нормо/смен).

По результатам проведенной проверки составлен Акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 20.05.2022 №2, согласно которому Фондом выявлено нарушение по предоставлению обществом неверных сведений, из-за которых фондом излишне понесены расходы в размере 268 098,08 руб.

Указанным актом учреждению предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом на специальную социальную выплату по рассматриваемому эпизоду в размере 268 098,08 руб. в срок до 20.07.2022, в случае несогласия с фактами, изложенными в указанном Акте предоставить письменные возражения в течение пятнадцати рабочих дней с момента получения Акта.

Ответчик представил возражения на Акт проверки, в которых указал, что уборщики служебных помещений (операторы по уборке) Пика Н.Н. и ФИО4 были включены в инфекционную бригаду в связи с нехваткой медперсонала, они непосредственно контактировали с инфекционными пациентами, измеряли им температуру, упаковывали пробирки с инфекционными материалами.

28.06.2022 в присутствии представителя ответчика, составлен Протокол №2 рассмотрения Акта проверки и материалов проверки.

По итогам проверки принято решение оставить в силе Акт камеральной проверки от 29.04.2022, скорректировать расходы, излишне понесенные истцом по выплате ФИО5 специальной страховой выплаты до 10 698,08 руб.

Больнице предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом на специальную социальную выплату за проверяемый период в размере 268 098,08 руб.

20.07.2022 ответчику направлено уведомление об истечении срока возмещения излишне понесенных ФСС РФ расходов по произведенным выплатам медицинским и другим работникам.

До настоящего времени ответчик излишне понесенные расходы истца не возместил.

Неисполнение в добровольном порядке указанных требований явилось основанием для обращения истца в суд, с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе заявителя и в отзыве на нее, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу страхователя - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, в том числе касающиеся прав и обязанностей медицинских работников, регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №323-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 72 Закона №323-ФЗ установлено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Закона №323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Правительство Российской Федерации постановлением от 30.10.2020 № 1762 утвердило Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Из содержания пункта 2 Постановления №1762 правом на получение специальной социальной выплаты наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации (Приказ от 19.03.2020 № 198н) временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Как следует из пункта 2 Постановления №1762, специальные социальные выплаты производятся в целях государственной социальной поддержки следующим категориям медицинских работников:

а) оказывающим медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачам, оказывающим скорую медицинскую помощь, среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи, младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание скорой медицинской помощи, выездным бригадам скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании первичной медико-санитарной помощи, младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

водителям машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятым в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

членам летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятым в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующему с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

В соответствии с пунктом 3 Постановления №1762 специальные социальные выплаты осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, лицам, указанным в пункте 2 Постановления №1762, в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (далее - организации), который формируется соответствующими органами исполнительной власти, иными учреждениями в отношении организаций, находящихся в их ведении.

В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением № 1762, для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

В силу пункта 6 Правил реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также сведений по каждому работнику:

 - категория, должность (профессия);

 - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

 - реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

 - фактическое число нормативных смен;

 - размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах.

Внесенный медицинской организацией код категории работника, который выбирается ею из справочника категорий работников, является основанием к специальной социальной выплате работнику, на которого оформляется реестр, и непосредственно влияет на размер специальной социальной выплаты.

Согласно пункту 7 Правил Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8 Правил №1762).

В силу пункта 10 Правил организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 11 Правил указано, что контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

На основании пункта 12 Правил, расходы, излишне понесенные фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, сотрудникам больницы ФИО3 и ФИО4, занимаемых должности «уборщик служебных помещений» и «оператор по уборке», за период с ноября 2020 года по ноябрь 2021 года на основании представленных больницей сведений о том, что они являются младшим медицинским персоналом, обеспечивающим оказание первичной медико-санитарной медицинской помощи в амбулаторных условиях, произведены специальные социальные выплаты в общей сумме 257 400 руб.

Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 №541н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, в нем содержится раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» (далее - ЕКС), в котором прописаны должностные обязанности, требования к квалификации и необходимые знания которыми должен обладать сотрудник, в том числе санитар и младшая медицинская сестра по уходу за больными.

Предоставляя электронные реестры за ноябрь-декабрь 2020 года, январь-ноябрь 2021 года на своих работников по должности уборщик служебных помещений (оператор по уборке), больница присваивала им код «43» - младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной медицинской помощи в амбулаторных условиях, то есть работникам присвоена категория, предусмотренная пунктом «а» Постановления №1762.

Из материалов дела следует, что в  период с 01.11.2020 по 30.11.2021 ответчиком направлены следующие реестры, на основании которых истцом произведены выплаты:

 – Пика Н.Н.: реестр от 03.12.2020 – п/п № 425536 от 09.12.20 на 13 500 рублей, реестр от 21.12.2020 – п/п № 782592 от 23.12.20 на 24 300 рублей, реестр от 19.01.2021 – п/п № 293256 от 22.01.21 на 7 200 рублей, реестр от 05.02.2021 – п/п № 738184 от 10.02.21 на 16 200 рублей, реестр от 03.03.2021 – п/п № 369893 от 09.03.21 на 20 700 рублей, реестр от 07.04.2021 – п/п № 158103 от 09.04.21 на 23 400 рублей, реестр от 11.05.2021 – п/п № 822693 от 13.05.21 на 19 800 рублей, реестр от 04.06.2021 – п/п № 497607 от 08.06.21 на 900 рублей, реестр от 05.07.2021 – п/п № 298356 от 07.07.21 на 20 700 рублей, реестр от 09.07.2021 - п/п № 390888 от 12.07.21 на 900 рублей, реестр от 06.08.2021 – п/п № 156306 от 10.08.21 на 24 300 руб., реестр от 07.09.2021 – п/п № 882882 от 09.09.21 на 23 400 рублей, реестр от 07.10.2021 – п/п № 369893 от 12.10.21 на 23 400 рублей, реестр от 02.11.2021 – п/п № 773133 от 10.11.21 на 23 400 рублей,

 – ФИО4: реестр от 04.06.2021 – п/п №497615 от 08.06.21 на 15 300 рублей.

Пика Н.Н. принята на должность санитарки КГБУЗ «Михайловская центральная районная больница» на основании Приказа от 01.09.2005 №337-к. Дополнительным соглашением от 01.03.2018 №233 внесены изменения в условия трудового договора от 01.09.2005 №200 - установлена должность уборщик служебных помещений с выполнением следующей работы: уборка служебных помещений административных знаний, коридоров, лестниц, санузлов, туалетов. Удаление пыли, подметание и мойка вручную и с помощью приспособлений стен, потолков, оконных рам, мебели и пр. Чистка унитазов и другого санитарно-технического оборудования, очистка урн от бумаги, сбор мусора.

Приказом от 30.10.2020 №574 «О внесении изменений в Приказ от 28.04.2020 №211 «Об организации оказания первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и в стационара на дому, скорой медицинской помощи вне медицинской организации пациентам с подозрением на КОВИД -19» Пика Н.Н. включена в состав поликлинической врачебно-сестринской бригады как уборщик служебных помещений. С 01.01.2021 создано отделение санитарного обслуживания и с 09.01.2021 Пика Н.Н. значится как оператор по уборке. Уволена Приказом от 29.10.2021 №239-к1.

ФИО4 принята на должность санитарки в КГБУЗ «Михайловская центральная районная больница» на основании приказа от 31.07.2013 №213-К. С 01.11.2017 переведена на должность уборщик служебных помещений. Дополнительным соглашением от 01.03.2018 №236 внесены изменения в условия трудового договора от 31.07.2013 №125 - уборщик служебных помещений с выполнением следующей работы: уборка служебных помещений административных знаний, коридоров, лестниц, санузлов, туалетов. Удаление пыли, подметание и мойка вручную и с помощью приспособлений стен, потолков, оконных рам, мебели и пр. Чистка унитазов и другого санитарно-технического оборудования, очистка урн от бумаги, сбор мусора.

С 01.02.2021 Приказом №41-к переведена на должность оператора по уборке отделении санитарного обслуживания. Приказом от 30.04.2021 №245 вошла в состав поликлинической врачебно-сестринской бригады с 10.05.2021 как уборщик служебных помещений.

Всего за период с ноября 2020 года по ноябрь 2021 года указанным работникам на основании представленных больницей сведений о том, что они являются младшим медицинским персоналом, обеспечивающим оказание первичной медико-санитарной медицинской помощи в амбулаторных условиях (реестров) произведены специальные социальные выплаты в общей сумме 257 400 руб.

Однако уборщик служебных помещений (оператор по уборке) не относится к категории младшего медицинского персонала, и не имеет права на получение специальных социальных выплат.

Руководители медицинских организаций обеспечивают определение структурных подразделений медицинской организации и должностей медицинских работников и указанных структурных подразделениях медицинской организации, участвующих в оказании первичной медико-санитарной помощи пациентам с симптомами ОРВИ пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID -19, а также пациентам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19, в соответствии с подпунктом 2.2.1 пункта 2 приложения №3 к Приказу Минздрава России от 19.03.2020 №198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19».

При определении состава должностей для включения их в состав поликлинической врачебно-сестринской бригады для оказания первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и в стационаре на дому, скорой медицинской помощи вне медицинской организации пациентам с подозрением на COVID-19, больница посчитала, что должность «санитар», соответственно и функции санитара не требуется, достаточно должности уборщик служебных помещений соответствующими функциональными обязанностями.

Довод апеллянта относительно неприменения судом перовой инстанции положений Трудового Кодекса РФ неосновательна и отклоняется судебной коллегией. С работниками Пика Н.Н. и ФИО4 трудовые отношения были оформлены в точном соответствии с требованиями ТК РФ.

Относительно документов, на которые ссылается ответчик в подтверждение своей позиции, были рассмотрены судом и оценены в качестве доказательств

Суд первой инстанции верно указал на очевидные неточности документов.

Во всех представленных ответчиком приказах о внесении изменений в приказ №211 от 28.04.2020 «Об организации оказания первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и в условиях стационара на дому, скорой медицинской помощи вне медицинской организации пациентам с подозрением на COVID-19 и с подтвержденным диагнозом COVID-19 Пика Н.Н. и ФИО4 включены в состав поликлинической врачебно-сестринской бригады в качестве уборщиков служебных помещений. Сведений о том, что указанные работники также могут выполнять функции санитаров приказы не содержат.

Кроме того, приказы №574 и №575 изготовлены одной датой, однако визуально форма приказа № 575 от 30.10.2020 значительно отличается от приказа № 574 от 30.10.2020.

Приказом № 574 от 30.10.2020 ответчик определил какие именно его подразделения оказывают первичную медико-социальную помощь в амбулаторных условиях стационара на дому, скорой медицинской помощи вне медицинской организации пациентам с подозрением на (COVID-19) и с подтвержденным диагнозом COVID-19. При этом он включил в их состав, а именно в состав поликлинической врачебно-сестринской бригады, только одного уборщика служебных помещений – Пика Н.Н.

Однако, Приказ №575 от 30.10.2020 противоречит Приказу № 574, так как по своему смыслу позволяет всем уборщикам служебных помещений, выразившим желание быть задействованными при оказании медицинской помощи по диагностики и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировать с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции. И уже с 30.10.2020 вносить изменения в трудовой договор «без изменения названия профессии».

Согласно представленным в материалы дела пояснениям Фонда, указанные документы в ходе проверки не представлялись и в возражениях на Акт не упоминались.

Представленные Дополнительные соглашения по своему содержанию изменяют условия одного и того же договора от 01.09.2005 №200 на разных работников, и имеют отметку, что второй экземпляр трудового договора получен на руки; но главное - обязывают уборщика служебных помещений «оказывать помощь больным при раздевании и одевании», это на приеме в поликлинике, а не в стационаре, где присутствуют только врач и медсестра.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что больницей не подтверждены права на получение специальной социальной выплаты сотрудниками Пика Н.Н. и ФИО4, следовательно, Фондом правомерно заявлено о взыскании 257 400 рублей излишне выплаченных пособий.

Относительно предоставления недостоверных сведений (завышения количества нормо-смен) для начисления специальной социальной выплаты сотруднику ФИО5, судебная коллегия соглашается с доводами Фонда в силу следующего.

В соответствии с пунктом 3 Правил №1762, Специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно и за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

В статье 60.1 ТК РФ предусмотрено, что работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство).

Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству, определяются главой 44 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 282 ТК РФ совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Работа по совместительству может выполняться работником как по месту его основной работы, так и у других работодателей.

При внутреннем совместительстве помимо основного трудового договора с работником должен быть заключен второй трудовой договор о работе по совместительству и издан дополнительный приказ о приеме на работу по совместительству.

Из материалов дела следует, что ФИО5 с 04.10.2002 работает на должности фельдшера скорой медицинской помощи (основной трудовой договор), а с 20.10.2005 принята на должность заведующей ФАЛ с. Новожатково на условиях внутреннего совместительства (0,5 ставки), 

Согласно материалам дела, на период эпидемиологической обстановки Приказами от 28.04.2020 № 211, от 30.10.2020 № 574 введено временное штатное расписание инфекционной бригады СМП, в которую включена ФИО5 как фельдшер СМП.

Для расчета специальной социальной выплаты за ноябрь 2021 года ответчиком представлены истцу три реестра от 09.12.2021 на ФИО5 с указанием подлежащих расчету 20-ти,15-ти и 10-ти смен.

По указанным реестрам произведено перечисление специальной социальной выплаты на расчетный счет ФИО5 платежными поручениями от 13.12.2021: п/п № 819159 на сумму 27 337,50 руб., п/п № 819174 на сумму 18 225 руб., п/п № 820141 на сумму 36 450 руб.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что ФИО5:

01, 16, 19, 22, 25, 26 ноября 2021 года работала по 16 часов на СМП (согласно трудовому договору с 08.00 до 24.00);

18, 24, 30 ноября 2021 года работала по 12 часов в амбулаторно-инфекционном центре.

За 09.11.2021 не подтверждено картами вызова 12 часов, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Согласно занимаемой должности ФИО5 обязана занимать должность заведующей ФАЛ с. Новожатково на условиях внутреннего совместительства (0,5 ставки), то есть по 3,36 часов в день.

Таким образом, 01, 16, 18, 19, 22, 24-26, 30 ноября 2021 года ФИО5, на условиях внутреннего совместительства отработала 30,24 ч. (3,36*3 + 3,36*6=10,08 ч. + 20,16 ч.).

Однако, как установлено судом, расстояние между основным местом работы - с. Михайловка  и местом работы по совместительству - с. Новожатково составляет 38 км.

Кроме того, смены ФИО5 в должности «заведующей ФАЛ с. Новожатково» при учете ее рабочего времени в должности фельдшера скорой медицинской помощи, отраженного в соответствующем табеле учета рабочего времени, часы работы должны были приходиться только на глубокую ночь. При этом ФАП (далее - фельдшерско-акушерский пункт) работает в дневное время и работать в ночное время Агафона О.В. не могла.

Таким образом, представленные в реестре за ноябрь 2021 года сведения являются недостоверными в сумме 42,24 часа (12+20,16+10,08), что составляет 5,87 нормо/смен (42,24/7,2). Доказательств обратного материалы дела не содержат.

На основании изложенного, коллегия приходит к выводу, что несогласие больницы с выводами проверки Фонда о «непринятии» части смен за ноябрь 2021 года ФИО5, ее работы по совместительству в ноябре 2021 года в должности «заведующей ФАП с.Новожатково», документально не обоснован и подлежит отклонению.

В результате предоставления недостоверных сведений в отношении ФИО5 излишне понесенные истцом расходы составили 10 698,08 руб. (1215*1,2+ПК 0,3 руб.*5,87 нормо/смен).

В силу пункта 10 Правил организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что излишне понесенные Фондом расходы в связи с сокрытием или недостоверностью представленных больницей сведений в размере 268 098 рублей 08 копеек, подлежат возмещению ответчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

Оценив представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что, удовлетворив исковые требования, суд первой инстанции принял правомерное решение.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию по делу, не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 09.02.2023 по делу №А51-15673/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.Л. Сидорович

Судьи

Л.А. Бессчасная

А.В. Пяткова