Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-4787/2024

30 октября 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2024 года.Полный текст  постановления изготовлен 30 октября 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего               Сапрыкиной Е.И.

судей                                                  Воробьевой Ю.А, Мангер Т.Е.

при ведении протокола  секретарем судебного заседания Пинегиной В. А.

при участии  в заседании:

от ООО «ФТС-сервис»:  представителя ФИО1 ;

от Межрегионального  территориального  управления  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Общества с ограниченной ответственностью «ФТС-сервис»

на решение от  02.08.2024  по делу № А73-9861/2024

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ФТС-Сервис»

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ФТС-Сервис» (далее –  ООО «ФТС-Сервис», общество, лицензиат) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края  с заявлением о признании незаконным и отмене  постановления Территориального  отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее –управление, административный орган) от 25.03.2024 серии 27  № 001246 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4  статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 02.08.2024 оспариваемое постановление изменено в части назначенного штрафа, который снижен до 150 000 руб. с учетом статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «ФТС-Сервис»  заявило апелляционную жалобу, в которой указывает на отсутствие состава вмененного нарушения, а также изменение  размере санкции  Федеральным   законом от 25.12.2023 №669-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» с 01.09.2024.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу выразило несогласие с позицией апеллянта о том, что в действиях общества отсутствует событие и состав нарушения, просило судебных акт оставить без изменения.

В ходе судебного разбирательства представитель апеллянта на доводах и требованиях настаивал.

Административный орган участия не принимал.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность доводов жалобы с учетом письменных дополнений и отзыва, заслушав участника процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела видно, что ООО «ФТС-Сервис» имеет лицензию от 21.11.2019 №АК-27-000452 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Управлением при осуществлении рейда, проводимого на основании решения МТУ Ространснадзора по ДФО. от 28.12.2023 № ПР-ХК-1 в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте на предмет соблюдения обязательных требований правовых актов в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, в период с 29.01.2024 по 31.01.2024 установлено, что лицензиатом  осуществлялись регулярные перевозки пассажиров и багажа сообщением г. Хабаровск-г. Комсомольск-на-Амуре  при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Так, 29.01.2024 в 14 час. 02 мин. на автотранспортном средстве автобус HIGER KLQ6119TQ, государственный регистрационный знак АВ806 27, осуществлялась перевозка пассажиров и багажа сообщением «г. Хабаровск - г. Комсомольск-на-Амуре» (акт постоянного рейда № 6 от 29.01.2024).

Указанная перевозка осуществлялась ООО «ФТС-Сервис» согласно представленным документам: путевой лист № 740 от 29.01.2024 выдан ООО «ФТС-Сервис», заказ-наряд б/н от 28.01.2024 (фрахтователь - ИП ФИО2, ИНН 

<

***>, фрахтовщик - ООО «ФТС-Сервис», ИНН 

<

***>). Исходя из сведений заказ-наряда б/н от 28.01.2024 маршрут движения включает следующие остановки в пути следования: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>.

Согласно объяснений пассажира ФИО3, им был приобретен билет для поездки по указангному маршруту на сайте RFBUS.RU в сети «Интернет», каких -либо договоров на перевозку по заказу ни с кем не заключал.

Также 30.01.2024 в 14 час. 34 мин. установлено, что на вышепоименованном автотранспортном средстве осуществлялась перевозка пассажиров и багажа сообщением «г.Хабаровск - г.Комсомольскна-Амуре» (акт постоянного рейда № 7 от 30.01.2024).

Указанная перевозка осуществлялась ООО «ФТС-Сервис» согласно представленным документам: путевой лист № 746 от 30.01.2024 выдан ООО «ФТС-Сервис», при этом заказ-наряд представлен не был.

Согласно объяснений пассажира билет был  для поездки по данному маршруту на сайте RFBUS.RU в сети «Интернет», каких -либо договоров на перевозку по заказу ни с кем не заключала.

Кроме того,  31.01.2024 в 14 час. 12 мин. на автотранспортном средстве автобус HIGER KLQ6119TQ, государственный регистрационный знак АВ806 27 осуществлялась перевозка пассажиров и багажа сообщением «г.Хабаровск - г.Комсомольск-на-Амуре» (акт постоянного рейда № 8 от 31.01.2024).

Указанная перевозка осуществлялась ООО «ФТС-Сервис» согласно представленным документам: путевой лист б/н от 31.01.2024 выдан ООО «ФТС-Сервис», заказ-наряд б/н от 30.01.2024 (фрахтователь - ИП ФИО2, ИНН 

<

***>, фрахтовщик - ООО «ФТС-Сервис», ИНН 

<

***>). Исходя из сведений заказ-наряда б/н от 30.01.2024, маршрут движения включает следующие остановки в пути следования: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>.

Согласно объяснениям  пассажира, им был приобретен билет для поездки по маршруту «г. Хабаровск - г. Комсомольск-на-Амуре» в кассе. Каких-либо договоров на перевозку по заказу ни с кем не заключал. Проведенный во время рейда опрос пассажиров показал, что билеты для поездки приобретались ими на сайте RFBUS.RU в сети «Интернет».

Административным органом установлено, что ИП ФИО2, являющийся согласно заказам-нарядам фрахтователем автобусов, никаких договоров с пассажирами на перевозку не заключал.

Кроме этого, расписание движения автобусов ООО «ФТС-Сервис» с указанием маршрута размещено на сайте продажи билетов RFBUS.RU в сети «Интернет». При этом маршрут движения помимо остановок, включенных в заказ-наряд, имеет промежуточные остановки по пути следования, такие как Князе-Волконское, Маяк, Дубовый Мыс, Тройное, Славянка, Лидога, Иннокентьевка, Вознесенское, Селихино, Комсомольск-на-Амуре пл. Володарского, Комсомольск-на-Амуре пл. Ленина ДК Строитель и другие.

Также административным органом установлено, что в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Хабаровского края, размещенного на официальном сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края в сети «Интернет», отсутствуют сведения о юридическом лице - ООО «ФТС-Сервис», осуществляющим регулярные перевозки по маршруту сообщением г. Хабаровск - г. Комсомольск-наАмуре.

Вместе с тем, в соответствии с  указанным реестром по спорному  направлению г. Хабаровск - г. Комсомольск-на-Амуре» по состоянию на 29.01.2024 выполнялись по муниципальным маршрутам: № 290 «г.Хабаровск - г.Комсомольск-на-Амуре», перевозчик - ООО «Васильев» (выдано 2 карты маршрута), № 308а «г.Хабаровск- с.имени ФИО4», перевозчик - ООО «Васильев» (выдана 1 карта маршрута), № 291а «р.п. Солнечный- - г.Комсомольск-на-Амуре-г. Хабаровск», перевозчик - ООО «Солнечный экспресс» (выдано 2 карты маршрута), № 304а «г.Комсомольск-на-Амуре - г.Хабаровск», перевозчик - ООО «Вираж» (выдано 4 карты маршрута), № 301а «г.Комсомольск-на-Амуре - г.Хабаровск», перевозчик - ООО «Вираж-1» (выдано 4 карты маршрута), № 301б «г. Комсомольск-на-Амуре - г. Хабаровск», перевозчик - ООО «ФИО5» (выдано 2 карты маршрута), № 301в «г.Комсомольск-на-Амуре - г.Хабаровск», перевозчик - ООО «Вираж» (выдано 6 карт маршрута), № 310 «г.Комсомольск-на-Амуре - с.Селихино - г. Хабаровск», перевозчик - ООО «Вираж- 1» (выдано 3 карты маршрута).

Факт нарушения зафиксирован в актах постоянного рейда № 6 от 29.01.2024, № 7 от 30.01.2024, № 8 от 31.01.2024.

Усмотрев в действиях лицензиата   признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении 27.02.2024 серия 27 № 001484, и  25.03.2024 вынесено постановление серии 27 № 001246 о привлечении ООО «ФТС-Сервис»   к административной ответственности по указанной выше норме в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, признавая привлечение ООО «ФТС-Сервис»   к административной ответственности законным, исходил из наличия в его действиях состава административного правонарушения и соблюдения административным органом процедуры привлечения к административной ответственности. Вместе с тем, суд счел возможным снизить размер штрафа до 150 000 руб.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Субъектом правонарушения является лицо, допущенное в установленном законом порядке к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском хозяйствующих субъектов к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются положениями Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ  «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14).

В соответствии с частью 8 статьи 14 Закона № 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик, концедент, публичный партнер выдают на срок действия государственного или муниципального контракта или соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, концессионного соглашения карты маршрута регулярных перевозок лицу, с которым заключены государственный или муниципальный контракт, концессионное соглашение либо соглашение о государственно-частном партнерстве или соглашение о муниципально-частном партнерстве и сведения о котором, указанные в пункте 13 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, включены в реестр маршрутов регулярных перевозок.

Карта маршрута регулярных перевозок представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок (пункт 20 части 1 статьи 3).

В силу положений части 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

С учетом приведенного нормативно-правового регулирования, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, который подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. Карта маршрута - это тот документ, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие перевозку автомобильным транспортом, должны иметь в силу действующего законодательства.

При этом водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок или карту международного маршрута регулярных перевозок (часть 3 статьи35).

Арбитражным судом по материалам настоящего дела  установлено, что  ООО «ФТС-Сервис» при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, связанной с перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, допустило использование при осуществлении регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда наличие такой карты является обязательным, чем нарушено требование частей 2, 3 статьи 17, части 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ.

Повторно исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке главы 7 АПК РФ, апелляционная коллегия соглашается с выводом первой инстанции о том, что в действиях лицензиата имеется событие вмененного правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ (л.д.39-68).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что ООО «ФТС-Сервис» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Следовательно, вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

При изложенных обстоятельствах состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в деянии общества  признается доказанным.

Процедура производства по делу об административном правонарушении, регламентированная нормами КоАП РФ,  уполномоченным органом соблюдена, существенные нарушения процессуальных требований, свидетельствующие об объективной незаконности оспариваемого постановления и носящие неустранимый характер, отсутствуют.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения на момент вынесения постановления об административном правонарушении не пропущен.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, судом второй инстанции  не установлено.

Относительно санкции по вмененному нарушению апелляционный суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 25.12.2023 № 669-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» санкцию части 4 статьи 11.33 КоАП РФ внесены изменения, административный штраф для юридических лиц установлен в пятьдесят тысяч рублей (подпункт «б» пункта 2 статьи 1).

Подпункт «б» пункта 2 статьи 1 вступил в силу с 1 сентября 2024 года.

В соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1). Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть 2).

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Как указано в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Согласно пункту 5 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №  2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 1.7 Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Поскольку Федеральным законом от 25.12.2023 № 669-ФЗ смягчена административная ответственность общества за вмененное правонарушение, то данный Закон имеет обратную силу согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

Коллегией установлено, что оспариваемое в рамках настоящего дела постановление не исполнено.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о признании постановления управления от 25.03.2024 серии 27  № 001246 не подлежащим исполнению  в части административного штрафа, превышающего 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от  02.08.2024 по делу                                 № А73-9861/2024 оставить без изменения.

Признать постановление Территориального отдела  государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25.03.2024 серии 27  № 001246 о привлечении Общества  с ограниченной ответственностью «ФТС-Сервис»  к административной ответственности, предусмотренной частью 4  статьи 11.33 КоАП РФ,  не подлежащим исполнению в части размера штрафа, превышающего 50 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Т.Е. Мангер

 

Ю.А. Воробьева