ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, 

<

...>, тел. 

<

***>

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-11418/2025

г. Самара

13 ноября 2025 года

Резолютивная часть постановления оглашена 29 октября 2025 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 ноября 2025 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Сергеевой Н.В., 

судей Корастелева В.А., Поповой Е.Г., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сурайкиной А.В.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 октября 2025 года в помещении суда апелляционную жалобу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 сентября 2025 года по делу № А65-11418/2025 (судья Гилялов И.Т.), 

по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, г.Казань, (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», г. Нижнекамск, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов для ведения крестьянско-фермерского хозяйства на срок до 5 лет земельного участка; об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем осуществления подготовки договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (заявитель, Глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» (ответчик, Управление) о признании незаконным изложенного в письме от 07.03.2025 исх.№ 476/ИсхГр отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов для ведения крестьянскофермерского хозяйства на срок до 5 лет земельного участка с кадастровым номером 16:30:091203:451, адрес: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, Шереметьевское сельское поселение, площадь 2 987 317 кв.м.; обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем осуществления подготовки договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:30:091203:451, адрес: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, Шереметьевское сельское поселение, площадь 2 987 317 кв.м.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 сентября 2025 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ссылается на то, что бездействие органа местного самоуправления, выражается в не рассмотрении заявления КФХ ФИО1 по существу, не предоставлении ответа с обоснованным и мотивированным отказом по правилам ст. 39.16 ЗК РФ, которой предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду; не формировании земельного участка в ЕГРН с целью проведения торгов на момент принятия судом заявления (на 14.04.2025), в том числе отсутствие на публичном ресурсе «https://nspd.gov.ru» информации о том что земельный участок сформирован с целью проведения торгов в форме аукциона по правилам пункта ст. 39.11 ЗК РФ; не принятии решения (постановления, распоряжения) уполномоченным органом о проведении аукциона в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка; отсутствие в установленном порядке факта опубликования решения о проведении аукциона на сайте Нижнекамского муниципального района, равно как и на официальном сайте для проведения и организации торгов «torgi.gov.ruhttps://torgi.gov.ru/new/pubНе».

МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, своих представителей в суд не направили. 

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Глава КФХ 17.01.2025 обратился в Управление с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:39:091203:451, адрес Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, Шереметьевское сельское поселение, площадь 2 987 317 кв.м., категория земель «Земли сельскохозяйственного назначения» в аренду без проведения торгов для ведения крестьянско-фермерского хозяйства на срок до 5 лет, в соответствии с пп. 12 п. 2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Письмом от 07.03.2025 № 476/ИсхГр Управление отказало Главе КФХ в предоставлении данного земельного участка в аренду без проведения торгов, указав, что испрашиваемый участок может быть приобретен только посредством проведения торгов (аукциона).

Не согласившись с данным отказом, Глава КФХ обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта возлагается на соответствующий орган.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу пунктов 1, 2 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, которым установлены основания заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации, в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Отказывая в предоставлении в аренду спорного земельного участка, ответчик сослался на то, что в ходе рассмотрения обращения Главы КФХ в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6, статьями 39.15, 39.18 ЗК РФ было обеспечено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанной цели и размещено извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В связи с поступлением иных заявлений о предоставлении земельного участка, было принято решение о формировании земельного участка и проведении мероприятий для подготовки аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, был образован земельный участок с кадастровым номером 16:30:091203:451 .

В связи с тем, что исходный земельный участок имел вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», сформированному земельному участку был установлен вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». Согласно сведениям, содержащимся в Генеральном плане сельского поселения, земельный участок с кадастровым номером 16:30:091203:451 расположен на территории, на которой действие градостроительных регламентов не устанавливается, в функциональной зоне сельскохозяйственных угодий (пашни).

Ответчик, возражая относительно заявленных требований, также указывает, что в адрес уполномоченного органа ранее, а именно в 2023 г., от иных лиц также поступали заявления о предоставлении спорного земельного участка в аренду. Обращаясь же с заявлением о признании отказа незаконным и обязании заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов, Предприниматель хочет в обход земельного законодательства получить преимущественное право на предоставление земельного участка.

Судом данное основание для отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка обоснованно признано правомерными ввиду следующего.

В соответствии с п. 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ предусматривается необходимость опубликования извещения о предоставлении земельного участка с установленным 30-тидневным сроком приема предложений от иных заинтересованных лиц. Решение о предварительном согласовании может быть принято только при отсутствии заявлений от иных граждан и организаций о намерении участвовать в аукционе. Пунктом 7 данной статьи в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

11.05.2023 в Управление поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Восток» о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2 987 317 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером 16:30:000000:170, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, Шереметьевское сельское поселение, тер. Паевые земли, з/у 170, на праве аренды для сельскохозяйственного производства (растениеводство), в соответствии с пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, без проведения торгов.

В соответствии с земельным законодательством Управление 17.11.2023 опубликовало извещение о предоставлении на праве аренды данного земельного участка.

18.12.2023 в Управление поступило заявление Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды.

В связи с поступлением второй заявки Управлением было принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

Распоряжением от 12.07.2024 № 1096-р была утверждена схема расположения земельного участка площадью 2987317 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером 16:30:000000:170 расположенного: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, Шереметьевское сельское поселение, тер. Паевые земли, 3/у 170, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 13.01.2025 с присвоением кадастрового номера 16:30:091203:451.

Глава КФХ в 2025 году обратился в Управление с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:30:091203:451 площадью 2 987 317 кв.м. без проведения торгов. Оспариваемым уведомлением ему было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:30:091203:451 площадью 2 987 317 кв.м. без проведения торгов.

В соответствии с п. 12, п. 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное пп. 6 п. 4 статьи 39.11 ЗК РФ заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с пп. 4 п. 4 статьи 39.11 ЗК РФ и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным п. 8 статьи 39.11 ЗК РФ, а также, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Такая же позиция изложена Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27.06.2017 № 1266-О, в которой указано, что Земельным кодексом РФ в качестве основного способа предоставления земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

Предоставление земельного участка с кадастровым номером 16:30:091203:451 в аренду без проведения торгов же приведет к нарушению Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Кроме того, согласно актуальным сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 16:30:091203:451 имеет вид разрешенного использования - «растениеводство». Так как вид разрешенного использования спорного участка изменился, Управлением проводятся мероприятия по подготовки проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом установленных по делу обстоятельств, у ответчика имелись законные основания для отказа заявителю в предоставления спорного земельного участка в аренду, оспариваемый отказ принят в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Закона № 101-ФЗ и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований. 

Судебные расходы, в соответствии со ст. 110 АПК РФ, распределены судом первой инстанции верно.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы. Земельный участок с кадастровым номером 16:30:091203:451 выставлен на аукцион на право заключения договора аренды земельного участка в электронном виде. Извещение размещено на сайте «торги» в соответствии с требованием законодательства. Как установлено судом, заявления о предоставлении спорного земельного участка поступили от трех заявителей: ООО «Агрофирма «Восток», КФХ ФИО2 и КФХ ФИО1

Предоставление земельного участка с кадастровым номером 16:30:091203:451 в аренду без проведения торгов приведет к нарушению ФЗ РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». При желании участвовать в аукционе заявитель имеет право подать заявление, ознакомиться с аукционной документацией и на общих основаниях участвовать в аукционе.

Оспариваемое уведомление об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов является законным и вынесено с учетом требований земельного законодательства.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, иное толкование норм действующего законодательства не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.

Суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 сентября 2025 года по делу № А65-11418/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В. Сергеева

Судьи В.А. Корастелев

 Е.Г. Попова