АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело №А65-30975/2022 

Дата принятия решения – 26 декабря 2022 года 

Дата объявления резолютивной части – 26 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Прокофьева В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к  Отделу Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Муслюмовскому району (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 12 500 руб. штрафа за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в установленный законом срок за периоды январь-декабрь 2020г., январь 2021г.,

в отсутствии надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в рассмотрении заявления,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к  Отделу Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Муслюмовскому району (ответчик) о взыскании 12 500 руб. штрафа за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в установленный законом срок за периоды январь-декабрь 2020г., январь 2021г.

Истец представил уведомление об устранении ошибок, направленное в адрес ответчика 16.09.2021г. по средствам ТКС.

Суд приобщил к материалам дела представленные истцом документы.

Стороны в предварительное судебное заседание не явились, о времени и месте предварительного судебного заседания извещены. 

До судебного заседания от заявителя поступило уведомление об устранении ошибок. Документ приобщен к материалам дела.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд определил завершить предварительной судебное заседание, открыть судебное заседание в первой инстанции и рассмотреть дело в данном судебном заседании по существу.

Стороны извещены о времени и месте проведения судебного заседания в соответствии со статьями 123, 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей на судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителей заявителя и ответчика.

Как следует из материалов дела, Фондом в ходе проверки правильности, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, было установлено следующее.

Страхователем несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за январь 2020г. Сведения были представлены по форме СЗВ-М (дополняющая) 03.02.2022г.;

Страхователем несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за февраль 2020г. Сведения были представлены по форме СЗВ-М (дополняющая) 03.02.2022г.;

Страхователем несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за март 2020г. Сведения были представлены по форме СЗВ-М (дополняющая) 03.02.2022г.;

Страхователем на несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за апрель 2020г. Сведения были представлены по форме СЗВ-М (дополняющая) 03.02.2022г.;

Страхователем на несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за май 2020г. Сведения были представлены по форме СЗВ-М (дополняющая) 03.02.2022г.;

Страхователем на несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за июнь 2020г. Сведения были представлены по форме СЗВ-М (дополняющая) 03.02.2022г.;

Страхователем на несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за июль 2020г. Сведения были представлены по форме СЗВ-М (дополняющая) 03.02.2022г.;

Страхователем на несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за август 2020г. Сведения были представлены по форме СЗВ-М (дополняющая) 03.02.2022г.;

Страхователем на несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2020г. Сведения были представлены по форме СЗВ-М (дополняющая) 03.02.2022г.;

Страхователем на несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2020г. Сведения были представлены по форме СЗВ-М (дополняющая) 03.02.2022г.;

Страхователем на несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2020г. Сведения были представлены по форме СЗВ-М (дополняющая) 03.02.2022г.;

Страхователем на несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за январь 2021г. Сведения были представлены по форме СЗВ-М (дополняющая) 16.03.2022;

По факту данных правонарушений были составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: 

- за январь 2020г. от 25.02.2022г. № 013S18220007719;

- за февраль 2020г. от 25.02.2022г. № 013S18220007720;

- за март 2020г. от 25.02.2022г. № 013S18220007721;

- за апрель 2020г. от 25.02.2022г. № 013S18220007722;

- за май 2020г. от 25.02.2022г. № 013S18220007724;

- за июнь 2020г. от 25.02.2022г. № 013S18220007725;

- за июль 2020г. от 25.02.2022г. № 013S18220007726;

- за август 2020г. от 25.02.2022г. № 013S18220007727;

- за сентябрь 2020г. от 25.02.2022г. № 013S18220007728;

- за октябрь 2020г. от 25.02.2022г. № 013S18220007729;

- за ноябрь 2020г. от 25.02.2022г. № 013S18220007730;

- за декабрь 2020г. от 25.02.2022г. № 013S18220007731;

- за январь 2021г. от 25.02.2022г. № 013S18220012103.

По результатам рассмотрения актов, Управлением были приняты решения: (за январь 2020г. от 11.04.2022г. № 013S19220014626; за февраль 2020г. от 11.04.2022г. № 013S1922001462; за март 2020г. от 11.04.2022г. № 013S19220014624; за апрель 2020г. от 11.04.2022г. № 013S19220014623; за май 2020г. от 11.04.2022г. № 013S19220014622; за июнь 2020г. от 11.04.2022г. № 013S19220014621; за июль 2020г. от 11.04.2022г. № 013S19220014620; за август 2020г. от 11.04.2022г. № 013S19220014619; за сентябрь 2020г. от 11.04.2022г. № 013S19220014618; за октябрь 2020г. от 11.04.2022г. № 013S19220014617; за ноябрь 2020г. от 11.04.2022г. № 013S19220014616; за декабрь 2020г. от 11.04.2022г. № 013S19220014615; за январь 2021г. от 18.05.2022г. № 013S19220019014) о применении к ответчику финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии со ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в общей сумме 12 500 рублей.

Для добровольной уплаты штрафа ответчику выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

за январь 2020г. от 17.05.2022г. № 013S01220011821 на сумму 1 000  руб. со сроком уплаты до 15.06.2022г.; 

за февраль 2020г. от 17.05.2022г. № 013S01220011823 на сумму 500  руб. со сроком уплаты до 15.06.2022г.; 

за март 2020г. от 17.05.2022г. № 013S01220011825 на сумму 1 000  руб. со сроком уплаты до 15.06.2022г.; 

за апрель 2020г. от 17.05.2022г. № 013S01220011827 на сумму 1 000  руб. со сроком уплаты до 15.06.2022г.; 

за май 2020г. от 17.05.2022г. № 013S01220011828 на сумму 1 000  руб. со сроком уплаты до 15.06.2022г.; 

за июнь 2020г. от 17.05.2022г. № 013S01220011830 на сумму 1 000  руб. со сроком уплаты до 15.06.2022г.; 

за июль 2020г. от 17.05.2022г. № 013S01220011831 на сумму 1 000  руб. со сроком уплаты до 15.06.2022г.; 

за август 2020г. от 17.05.2022г. № 013S01220011832 на сумму 1 000  руб. со сроком уплаты до 15.06.2022г.; 

за сентябрь 2020г. от 17.05.2022г. № 013S01220011834 на сумму 1 000  руб. со сроком уплаты до 15.06.2022г.; 

за октябрь 2020г. от 17.05.2022г. № 013S01220011835 на сумму 1 000  руб. со сроком уплаты до 15.06.2022г.; 

за ноябрь 2020г. от 17.05.2022г. № 013S01220011836 на сумму 1 000  руб. со сроком уплаты до 15.06.2022г.; 

за декабрь 2020г. от 17.05.2022г. № 013S01220011820 на сумму 1 000  руб. со сроком уплаты до 15.06.2022г.; 

за январь 2021г. от 20.06.2022г. № 013S01220014778 на сумму 1 000  руб. со сроком уплаты до 15.06.2022г.

В связи с неисполнением ответчиком требований об уплате штрафа в добровольном порядке, Пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением от 12.10.2022 по делу №А65-27745/2022 Арбитражный суд Республики Татарстан отказал в принятии заявления Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан к Отделу Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Муслюмовскому району о выдаче судебного приказа на взыскание штрафа в размере 12 500 руб.

Отказ в выдаче судебного приказа по вышеуказанному  делу  явилась основанием для  обращения  09.11.2022 заявителя в  суд с настоящим  заявлением.

Исследовав  материалы  дела,  суд приходит к следующему  выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Федеральный закон РФ 4 от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. 

Законом № 167-ФЗ установлены правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. 

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством РФ. 

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 16 Закона №27-ФЗ органы Пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных названным Федеральным законом.

Согласно абзацу 2 статьи 17 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Законом № 27-ФЗ предусмотрено только применение порядка взыскания финансовых санкций, аналогичного порядку, указанному в статьях 19 и 20 Закона №212-ФЗ, применение иных правовых норм законодательства о страховых взносах при реализации законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете Законом № 27-ФЗ не предусмотрено. Обязанность учета обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения при наложении финансовых санкций, указанным законом не предусмотрена. 

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждены формы "Сведения о застрахованных лицах" (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 N 41142), согласно которому в пункте 3 страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы:

-"исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

-"доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

-"отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Следовательно, при выявлении страхователем ошибок в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за данный период все исправления и корректировки вносятся в формах «доп» и «отмн».

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, Закон № 27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пенсионный Фонд РФ в письме от 28.03.2018 N 19-19/5602 "О дополняющих сведениях по форме СЗВ-М" разъяснил, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

Как указано в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Судом установлено, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь-декабрь 2020 года, январь 2021 года были представлены в установленный законом срок.

По результатам проверки представленных сведений Фондом в адрес ответчика было направлено уведомление от 16.09.2021г. об устранении ошибок с требованием устранить допущенные нарушения в течение 5 рабочих дней. Данное уведомление ответчик получил 21.09.2021г. Соответственно, срок для добровольного устранения истекал 28.09.2021.

Согласно представленным заявителем актам о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.02.2022г. № 013S18220007719, № 013S18220007720, № 013S18220007721, № 013S18220007722, № 013S18220007724;, № 013S18220007725, № 013S18220007726, № 013S18220007727, № 013S18220007728, № 013S18220007729, № 013S18220007730, № 013S18220007731; от 25.02.2022г. № 013S18220012103, должником были представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) на застрахованных лиц за январь-декабрь 2020 года, январь 2021 года.

Таким образом, дополнительные сведения за указанные периоды представлены ответчиком после получения от фонда уведомления об устранении ошибок.

Соответственно, отсутствуют основания для освобождения ответчика от ответственности за совершенное правонарушение по несвоевременному предоставлению сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за вышеуказанные периоды.

Данный факт не оспаривается сторонами по делу.

Соответственно, дополняющая форма по форме СЗВ-М за январь-декабрь 2020 года, январь 2021 года были представлены ответчиком 03.02.2022г. и 16.03.2022г, то есть позже установленного в уведомлении от 16.09.2021г. срока.

Поскольку сведения за спорные периоды фактически были представлены с нарушением срока, предусмотренного законодательством, суд приходит к выводу об обоснованном привлечении ответчика к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ. 

При таких обстоятельствах суд полагает, что основания  для  взыскания с  ответчика  штрафных санкций  имеются.

При изложенных обстоятельствах, требование заявителя подлежит удовлетворению в размере 12 500 руб. штрафа. 

Оснований для распределения госпошлины не имеется.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Взыскать с Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Муслюмовскому району (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) задолженность по штрафу в размере 12 500 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Республики Татарстан.

СудьяВ.В. Прокофьев