Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А42-2495/2020

город Мурманск

17 июля 2020 года

Резолютивная часть решения вынесена 10.07.2020. 

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Карелия дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия Кольского района «Лавна» (н.п.Междуречье, д. 11, Кольский р-н, Мурманская обл., 184363;                                ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице конкурсного управляющего   Судья С.Н. (а/я 154, г. Петрозаводск, 

<

...>) об оспаривании определения прокуратуры Кольского района Мурманской области (ул.Андрусенко, д. 12, г. Кола, Кольский р-н, Мурманская обл., 184380) от 31.01.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ООО «КВЦ», третьи лица – ФИО2 (г. Мурманск); прокуратура Мурманской области (ул. Коммуны, д.18А, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), при участии представителей: от заявителя – по доверенности Горячий И.Б., от административного органа - ФИО3 служебное удостоверение, от третьих лиц – не участвовали,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие Кольского района «Лавна» в лице конкурсного управляющего Судья С.Н. (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании определения прокуратуры Кольского района Мурманской области (далее – прокуратура) от 31.01.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении должностного лица ООО «Кольский вычислительный центр» (далее – ООО «КВЦ», Общество).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: директор ООО «КВЦ» (ИНН 

<

***>) ФИО2; прокуратура Мурманской области.

В обоснование требований заявитель, сославшись на вынесенное Арбитражным судом Мурманской области решение от 31.05.2018 по делу                           № А42-8846/2017 о признании Предприятия несостоятельным, необходимость принятия конкурсным управляющим должника мер, направленных на взыскание задолженности за предоставленные жилищно-коммунальные услуги, составляющей 50% всей дебиторской задолженности, имеющейся в конкурсной массе (задолженность физических лиц перед МУП «Лавна» по состоянию на 01.10.2019 – 12 801 110,17руб.), в том числе посредством обращения в суд с заявлением о выдаче судебного приказа, указав на препятствие со стороны                  ООО «КВЦ» осуществлявшего, в период ведения МУП «Лавна» хозяйственной деятельности, сопровождение расчетов с физическими лицами – потребителями, в том числе по договору № 5/18 от 01.01.2019 (расторгнут 31.10.2019) в проведении процедуры ликвидации, выраженного в непредставлении испрашиваемой письмом от 15.11.2019 информации о вышеуказанной задолженности с указанием развернутых сведений о периодах, суммах в разрезе лицевых счетов, учитывая, что непредставление такой информации исключает возможность обращения с заявлением о взыскании соответствующих задолженностей, полагает, оспариваемое определение необоснованным, поскольку, непредставление Обществом информации в испрашиваемом виде, образует событие правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ. Одновременно ходатайствовал о восстановлении срока на обращение с рассматриваемым заявлением. 

Прокуратура Кольского района Мурманской области представила возражения, в которых с заявленными требованиями не согласилась, указав на законность и обоснованность обжалуемого определения; отсутствия в действиях (бездействии) должностного лица – директора ООО «КВЦ» наличия признаков правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Третьи лица, будучи извещенными надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, каких либо возражений, ходатайств не заявили, отзывов на заявление не представили. 

С учетом обстоятельств дела, мнения представителей заявителя и прокуратуры, судом на основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие третьих лиц. 

В судебном заседании представители заявителя и прокуратуры, поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве с учетом дополнений (исх. № 610 от 23.06.2020) и возражений на заявление (№ 8-3-2020 от 08.06.2020).

Как следует из материалов дела, 31.05.2018 Арбитражным судом Мурманской области в отношении МУП «Лавна» принято решение по делу                     № А42-8846/2017 о признании должника банкротом; в отношении должника открыта процедура конкурсного производства сроком на 6 месяцев; конкурсным управляющим утвержден ФИО4, члена Ассоциации «Саморегулируемая организация Арбитражных управляющих «МЕРКУРИЙ».

Определением суда от 08.11.2018 ФИО4 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника; конкурсным управляющим МУП «Лавна» утверждена арбитражный управляющий Судья Светлана Николаевна, член саморегулируемой организации «Ассоциация арбитражных управляющих «Паритет».

Сославшись на осуществление ООО «КВЦ», в период ведения МУП «Лавна» хозяйственной деятельности, сопровождения расчетов с физическими лицами – потребителями услуг за предоставленные ЖКУ, в рамках договора № 5/18 от 01.01.2019 (расторгнут – 31.10.2019), ведение базы данных расчетов с потребителями, на ведение конкурсным управляющим исковой работы по взысканию задолженности,  последним, на основании статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ), был направлен запрос в адрес ООО «КВЦ» исх. № 508 от 15.11.2019 о необходимости представления сведений о задолженности по каждому лицевому счету потребителей в отдельности на дату расторжения договора на бумажном носителе в форме «Расчета задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг» с удостоверением подписью и печатью ответственного лица по прилагаемой форме.

К указанному запросу приложен образец предоставления задолженности (Расчет задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг), оформленный в виде таблицы, в котором указан номер лицевого счета, принадлежащий физическому лицу (с указанием ФИО), согласно занимаемого помещения и приведены следующие сведения: дата начала периода; долг на начало периода; начислено; перерасчет; оплачено; долг на конец периода; выделен долг (в указанных графах подлежат указанию суммы в рублях).

Согласно почтовому уведомлению о вручении вышеуказанный запрос получен ООО «КВЦ» - 19.11.2019. 

 Во исполнение требований конкурсного управляющего, ООО «КВЦ» за подписью директора – ФИО2 направлен список задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг по состоянию на 01.10.2019 (муниципальное и приватизированное жилье) содержащий раскрытие информации в табличном формате с указанием населенного пункта, улицы, дома, лицевого счета, данных нанимателя (с указанием ФИО), номером квартиры, суммы долга и пени (в рублях), общей суммы задолженности и неустойки.

Полагая, что поскольку представленная по запросу информация была предоставлена не в соответствии с приложенным к запросу образцом, конкурсный управляющий, посчитав, что ООО «КВЦ» уклоняется от передачи ему документов, необходимых для исполнения возложенных на конкурсного управляющего обязанностей, последний обратился в прокуратуру с жалобой, в которой просил привлечь должностное лицо ООО «КВЦ» ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

По результатам проведенной по жалобе конкурсного управляющего проверке, установив, что запрос конкурсного управляющего Предприятия № 508 от 15.11.2019 получен ООО «КВЦ» и зарегистрирован 19.11.2019 под номером 43/КВЦ, во исполнение которого Обществом 22.11.2019 направлено соглашение о расторжении агентского договора с приложением акта приема-передачи информации, в который включен список задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг и пени в разрезе населенных пунктов, адреса лицевых счетов, ФИО, по состоянию на 01.07.2019, 01.08.2019, 01.09.2019, 01.10.2019, 01.11.2019 на бумажном носителе и в электронном виде (указанный пакет документов получен Судьей С.Н. – 25.11.2019), придя к выводу, что запрашиваемая конкурсным управляющим информация по прилагаемой форме «Расчет задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг» в виде таблицы, форма которой нормами действующего законодательства не утверждена, составлена в произвольном виде с целью организации конкурсным управляющим работы по взысканию долгов по лицевым счетам потребителей коммунальных услуг? учитывая, что какие-либо дополнительные запросы конкурсным управляющим МУП «Лавна» в адрес Общества о невозможности использования предоставленной информации, не направлялись, принимая во внимание пояснения ФИО2 о том, что рассматриваемый запрос исполнен в установленный законом срок, и, с учетом приведенных обстоятельств, установив в действиях должностного лица – директора ООО «КВЦ» ФИО2 отсутствие фактов воспрепятствования деятельности конкурсного управляющего, либо фактов несвоевременного предоставления, уклонения либо отказа от передачи документов, руководствуясь положениями части 5 статьи 28.1 КоАП РФ, исполняющим обязанности заместителя прокурора района вынесено определение от 31.01.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.        

Не согласившись с определением прокуратуры, полагая, что отсутствовали основания для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, 25.02.2020 заявитель обратился с жалобой в Кольский районный суд Мурманской области.

Определением Кольского районного суда Мурманской области по делу                  № 12-50/2020 от 27.02.2020 указанная жалоба была возвращена заявителю в связи с неподведомственностью спора суду общей юрисдикции. 

13.03.2020 конкурсный управляющий МУП «Лавна» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, заслушав пояснения представителя заявителя и прокуратуры, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Учитывая получение оспариваемого определения заявителем – 08.02.2020, дату обращения в суд общей юрисдикции – 17.02.2020, а также направление рассматриваемого заявления посредством почтового отправления в арбитражный суд – 13.03.2020, суд полагает, что в рассматриваемом случае, срок на обращение в суд с заявлением в защиту нарушенного права, не является истекшим. 

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. 

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ. Частью 4 указанной нормы предусмотрено, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется по тем же правилам.

В силу части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При этом, КоАП РФ не предполагает, что процессуальное решение в виде возбуждения дела об административном правонарушении принимается по факту поступления любого заявления (обращения). Действующим законодательством не предусмотрена безусловная обязанность соответствующего административного органа возбуждать дело об административном правонарушении при наличии какого-либо из поводов, предусмотренных частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поскольку для возбуждения дела об административном правонарушении требуется наличие достаточных сведений, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения.

Частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний.

В соответствии с частью 1 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

В обоснование правовой позиции, заявитель ссылается на наличие заключенного между МУП «Лавна» и ООО «КВЦ» договора № 5/18 от 01.01.2019 (расторгнут 31.10.2019) на ведение базы данных расчетов с потребителями – физическими лицами; осуществление приема денежных средств; предоставление необходимой информации Предприятию.

При этом, заявитель указывает, что рамках названного договора ООО «КВЦ» предоставлялись сведения по форме, разработанной Обществом, приложенной конкурсным управляющим должника в качестве образца к запросу № 508 от 15.11.2019 о предоставлении информации.

Вместе с тем, в направленном запросе конкурный управляющий просит предоставить информацию о задолженности по каждому лицевому счету потребителей в отдельности на дату расторжения договора на бумажном носителе в форме «Расчета задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг» с удостоверением подписью и печать ответственного лица по прилагаемой форме.

Приложенный образец предоставления задолженности «Расчет задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг», оформлен в виде таблицы, в котором указан номер лицевого счета, принадлежащий физическому лицу (с указанием ФИО), согласно занимаемого помещения и приведены следующие сведения: дата начала периода; долг на начало периода; начислено; перерасчет; оплачено; долг на конец периода; выделен долг (в указанных графах подлежат указанию суммы в рублях).

Конкурсный управляющий расценивает представление ООО «КВЦ» информации не по форме приложенного к запросу образца, как непредставление истребуемой информации, что воспрепятствует проведению процедуры ликвидации и влечет причинение ущерба интересам кредиторов на сумму 12,8млн.руб., поскольку исключает возможность обращения о взыскании задолженности за предоставленные жилищно-коммунальные услуги в судебном порядке.

Форма приложенного образца не установлена нормами действующего законодательства, и не является обязательной к заполнению всех граф. При этом, в тексте запроса не указывается на необходимость представления информации о задолженности помесячно с указанием каких-либо промежуточных периодов, а лишь на необходимость представления сведений о задолженности на дату расторжения договора по каждому лицевому счету в отдельности. 

Во исполнение запроса ООО «КВЦ» представило сведения в отношении каждого лицевого счета в отдельности о наличии размера основного долга и пени по состоянию 01.07.2019, 01.08.2019, 01.09.2019, 01.10.2019, 01.11.2019, в срок, установленный положениями части 1 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ.

Наличие ранее действующих договорных правоотношений не имеет правового значения при предоставлении запрашиваемых конкурсным управляющим сведений в порядке статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ.   

Более того, испрашиваемая информация, подлежит представлению в соответствии с требованиями, изложенными в запросе о предоставлении таких сведений. Направление запроса о предоставлении информации, в рамках названной нормы, не свидетельствует о возложении обязательств на ООО «КВЦ» по предоставлению сведений в соответствии с условиями ранее действующего агентского договора, согласно образцу, являющимся приложением к расторгнутому в договору.

Понуждение заявителем исполнения Обществом обязательств по предоставлению информации, вытекающих из договора, и действующих до момента его расторжения, не свидетельствует о наличии события правонарушения по изложенным конкурсным управляющим в заявлении обстоятельствам. Вопросы гражданско-правовых отношений могут быть предметом рассмотрения в рамках отдельного искового производства.

Для установления наличия события правонарушения по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ в действия (бездействии) должностного лица – директора ООО «КВЦ», необходимо установить, факт незаконного воспрепятствования деятельности, в рассматриваемом случае конкурсного управляющего, в том числе путем несвоевременного предоставления, уклонения или отказа от передачи конкурсному управляющему сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на него обязанностей, а также то, что такие действия (бездействие) послужили препятствием в осуществлении возложенных на конкурсного управляющего функций.

Вместе с тем, полученный Обществом 19.11.2020 запрос № 508 от 15.11.2019 был исполнен посредством своевременного направления отчета содержащего в полном объеме истребуемую информацию о задолженности.

Какие-либо дополнительные запросы, в виду недостаточности представленной информации для возможности её использования при взыскании потребительской задолженности, в адрес ООО «КВЦ» не направлялись. 

В дополнительных письменных пояснениях от 23.06.2020 заявитель указывает на исполнение ООО «КВЦ» обязательств в рамках агентского договора по ведению базы данных расчетов с потребителями – физическими лицами, осуществлению приема денежных средств, представлению МУП «Лавна» необходимой информации.

Доказательств отсутствия возможности взыскания потребительской задолженности, с учетом ранее представляемой информации в рамках агентского договора, а также с учетом информации представленной ООО «КВЦ» по запросу, заявителем не представлено ни в ходе рассмотрения жалобы, ни в ходе судебного разбирательства.

Сам факт того, что ООО «КВЦ» располагает возможностью предоставления, в результате исполнения договорных обязательств, информации и сведений, необходимых для взыскания задолженности, не свидетельствует о непредставлении истребуемых конкурсным управляющим сведений и незаконном воспрепятствовании осуществлению исполнения возложенных на него обязанностей.

При таких обстоятельствах, учитывая направление ООО «КВЦ» истребуемых сведений по запросу конкурсного управляющего № 508 от 15.11.2019 в установленный срок, суд приходит к выводу об отсутствии оснований отмены обжалуемого определения прокуратуры, ввиду отсутствия в действиях (бездействии) должностного лица – директора ООО «КВЦ» состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                                        Карачева А.Е.