Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12 http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«06» сентября 2022 года                                                                 Дело №А64-4349/2022

Резолютивная часть решения изготовлена «06» сентября 2022 года 

Решение в полном объеме изготовлено «06» сентября 2022 года

Судья Арбитражного суда Тамбовской области Чекмарёв А.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании с использованием систем веб-конференции (онлайн-заседание) через систему «Мой Арбитр» дело №А64-4349/2022 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Вагонно-ремонтный центр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Тамбовская область, г.Моршанск

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области, г.Тамбов

об изменении постановления от 25.05.2022 №365/2022 в части назначения наказания

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 20.05.2022;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежаще.

Дело рассматривается в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вагонно-ремонтный центр» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Тамбовстат) об изменении постановления по делу об административном правонарушении от 25.05.2022 №365/2022 в части назначения наказания.

Определением от 14.06.2022 заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-4349/2022.

В судебном заседании 06.09.2022 представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства в заседание суд не явился. В представленном в материалы дела мотивированном отзыве просил отказать в удовлетворении заявленных требований, и рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица по имеющимся материалам, поскольку оно извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

При отсутствии возражений сторон, арбитражный суд открыл судебное заседание в первой инстанции и на основании ст.153 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

Исследовав представленные в дело доказательства,  суд установил следующее.

Территориальным органом Федеральной службы Государственной статистики по Тамбовской области установлено, что ООО «ВРЦ», являясь лицом, обязанным сдавать статистическую отчётность, не представило в установленный срок в адрес Тамбовстата первичные статистические данные за 2021 год по форме №П-2(инвест), срок предоставления которых установлен до 01.04.2021.

Тем самым, по мнению административного органа, Обществом были нарушены требования Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации», нормами которого установлена обязанность представления респондентами в органы статистики первичных статистических данных и административных данных, необходимых для формирования официальной статистической информации.

Кроме того, административным органом было установлено, что постановлением Тамбовстата от 27.05.2021 №184/2021, вступившим в законную силу 08.06.2021, ООО «ВРЦ» было привлечено к ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ за непредставление статистической отчетности в установленный срок. 

Таким образом, установив, что на момент совершения правонарушения Общество считалось привлеченным к ответственности, административный орган пришел к выводу о том, что имеет место повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

Частью 2 ст.13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

Усмотрев таким образом в действиях(бездействии) Общества признаки  административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 13.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 13.05.2022 уполномоченным должностным лицом Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по Тамбовской области ФИО3 в отношении Общества, в отсутствии надлежаще извещенного представителя Общества по доверенности ФИО4 (извещение о составлении протокола об административном правонарушении от 27.04.2022, врученным, согласно данным сайта «Почта России» 06.05.2022 (РПО №39200071026264)) составлен протокол №365/2022 об административном правонарушении по ч.2 ст.13.19 КоАП РФ.

Постановлением Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области от 25.05.2022 №365/2022 по делу об административном правонарушении ООО «ВРЦ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.19 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию, с учетом положений ч.2 ст.4.1.2 KoAП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своей правовой позиции заявитель приводит доводы о несоразмерности административного штрафа последствиям административного правонарушения; о неуведомлении Общества о необходимости сдачи данной формы отчетности, а также о том, что административным органом при назначении административного штрафа не было учтено имущественное и финансовое положение Общества.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам. 

Как установлено частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Часть 2 статьи 13.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19. КоАП РФ.

В силу пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» официальный статистический учет осуществляется в соответствии с федеральным планом статистических работ, который разрабатывается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти совместно с субъектами официального статистического учета и утверждается Правительством Российской Федерации. Решение об актуализации (о корректировке) федерального плана статистических работ принимается Правительством Российской Федерации по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 6 указанного Закона сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Форма федерального статистического наблюдения является формуляром - образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление статистической информации (лица, уполномоченного предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки статистической информации.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3  настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620 (далее - Положение), первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Пунктом 5.5 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 №420,  Федеральная служба государственной статистики наделена, в том числе, полномочиями по утверждению форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 18.11.2021 №818 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации федерального статистического наблюдения за инвестиционной деятельностью» утверждена формы федерального статистического наблюдения №П-2(инвест) с указаниями по ее заполнению и введению в действие с отчета за 2021 год.

Согласно п.2 Приказа, первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения, утвержденной настоящим приказом, предоставляются в соответствии с указаниями по ее заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланке этой формы.

Согласно форме №П-2(инвест) сведения представляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), осуществляющие все виды экономической деятельности.

Сведения представляются в территориальный орган Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу в сроки: с 15 февраля по 01 апреля.

При этом, указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения предусматривают, что по форме за отчетный период в случае отсутствия наблюдаемого явления респондентом направляется подписанный в установленном порядке отчет по форме, не заполненный значениями показателей («пустой» отчет по форме). Во всех представляемых отчетах такого вида должен заполняться исключительно титульный раздел формы, а в остальных разделах не должны указываться какие-либо значения данных, в том числе нулевые и прочерки.

Руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять данные от имени юридического лица.

Как следует из материалов дела, Общество, являясь лицом, обязанным сдавать статистическую отчётность, не представило в установленный срок в адрес Тамбовстата первичные статистические данные за 2021 год по форме №П-2(инвест), срок предоставления которых установлен не позднее 01.04.2022.

Тем самым, Обществом нарушены требования Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации», нормами которого установлена обязанность представления респондентами в органы статистики первичных статистических данных в установленные сроки.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «ВРЦ» допустило непредоставление Тамбовстату, как субъекту официального статистического учета,  первичных статистических данных в установленном порядке.

Частью 1 ст.13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Согласно ч.2 ст.13.19 КоАП РФ административная ответственность наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

Диспозиция ст.13.19 КоАП РФ не предусматривает в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения наступления негативных последствий, поскольку состав данного административного правонарушения является формальным. Непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных само по себе образует состав административного правонарушения вне зависимости от иных последствий.

Таким образом, доводы заявителя об отсутствии умысла на совершение административного правонарушения со стороны OOО «ВРЦ», об отсутствии наступления вредных последствий, а также то обстоятельство, что отчет по форме №П-2 был сдан Обществом своевременно, судом отклоняются.

Как установлено административным органом и подтверждается материалами дела, постановлением Тамбовстата от 27.05.2021 №184/2021, вступившим в законную силу 08.06.2021, ООО «ВРЦ» было привлечено к ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ за непредставление статистической отчетности в установленный срок. 

Следовательно, на момент совершения правонарушения Общество считалось привлеченным к ответственности, соответственно административный орган верно пришел к выводу о том, что имеет место повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании  которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае материалами дела, в том числе постановлением Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области от 25.05.2022 №365/2022 подтверждается факт нарушения ООО «ВРЦ» требований Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации», нормами которого установлена обязанность представления респондентами в органы статистики первичных статистических данных в установленные сроки.

При таких обстоятельствах, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, арбитражный суд считает установленным наличие в действиях ООО «ВРЦ» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, по конструкции является формальным и не требует наступления конкретных негативных последствий.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. 

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков  объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в  части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

При имеющихся обстоятельствах судом отклоняются доводы заявителя о том, что ООО «ВРЦ» не было проинформировано о наличии обязанности по представлению сведений статистической отчетности. 

Как указывал суд ранее, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» на респондентов возложена обязанность безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

В соответствии с пунктом 4 Положения №620 субъекты официального статистического учета бесплатно информируют респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления (далее - информирование), посредством размещения на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечней респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, включенные в единый реестр форм статистического наблюдения и статистических показателей, размещаемый в цифровой платформе, предоставляются субъектами официального статистического учета респондентам путем их размещения на официальных сайтах субъектов официального статистического учета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для всеобщего доступа, в том числе в форме электронного документа, предназначенного для предоставления первичных статистических данных в электронном виде.

Таким образом, на респондентах лежит обязанность самостоятельно отслеживать информацию о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления.

Доказательств того, что указанные сведения не были размещены на сайте Тамбовстата в сети Интернет, включая информацию о необходимости сдачи первичных статистических данных по форме П-2(инвест) заявителем в материалы дела не представлены.

Общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, при соблюдении которых событие правонарушения могло не наступить. 

Доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом приняты все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения заинтересованным лицом в материалы дела не представлены. Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях Общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии со ст.23.53 Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.19 настоящего Кодекса.

Судом проверены полномочия административного органа по проведению проверки и вынесению постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Права заинтересованного лица на участие при составлении протоколов об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены, что заявителем не оспаривается.

Суд не усматривает нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица в ходе производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст.19.13 КоАП РФ составляет 2 месяца с даты совершения правонарушения, в связи с чем, срок давности привлечения заинтересованного лица к административной ответственности не истек.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Как следует из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф относится к числу основных административных наказаний, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений, предусмотренных данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, и применяться как к физическим, так и к юридическим лицам.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, которое выражается (если иное специально не оговорено законом) в предусмотренной соответствующими статьями данного Кодекса денежной сумме.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Административный штраф Обществу назначен в рамках санкции ч.2 ст.19.13 КоАП РФ в размере 50 000 руб., с учетом применения положений ч.2 ст.4.1.2 KoAП РФ. При этом, административный орган обоснованно не усмотрел возможности замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ. 

Вместе с тем, оценив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что совершенное Обществом административное правонарушение не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно статье 2.9 и п.3 ст.30.7 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного названным Кодексом, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Пунктом 18 Постановления Пленума ВАС РФ №10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым  общественным отношениям. Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 18.1 названного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в названном Кодексе конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи, с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу, законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как указано в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», арбитражный суд, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Как следует из материалов дела, выявленное нарушение не нанесло общественной угрозы, статистическая отчетность впоследствии Обществом была предоставлена с пропуском срока в 5 дней. 

Кроме того, суд принимает во внимание доводы заявителя о том, что причинами повлекшими совершение вмененного административного правонарушения явились кадровые изменения, вновь принятые сотрудники не были в должной мере осведомлены о необходимости представления данного отчета, при этом, только за первую половину 2022 года Обществом представлены 61 статистический отчет без нарушений сроков предоставления.

Кроме того, судом учитывается, что Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, по результатам работы имеет отрицательный финансовый результат.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности в данном случае квалифицировать совершенное Обществом правонарушение как малозначительное.

На основании изложенного, учитывая обстоятельства дела, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, суд приходит к выводу о малозначительности выявленного правонарушения, в связи с чем, учитывая норму статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает возможным освободить Общество с ограниченной ответственностью «ВРЗ» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

При этом суд отмечает, что и при освобождении Общества с ограниченной ответственностью «ВРЗ» от административной  ответственности, ввиду применения статьи 2.9 КоАП РФ, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать о недопустимости совершения подобного нарушения впредь.

На основании изложенного, заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «ВРЗ» подлежат удовлетворению, в связи с чем, оспариваемое постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности суд признает незаконным и необоснованным.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 2.9 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г.Тамбов) от 25.05.2022 №365/2022 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Вагонно-ремонтный центр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Тамбовская область, г.Моршанск) к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.13.19 КоАП РФ признать незаконным и отменить, ограничившись устным замечанием.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 

<

...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со ст.177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе направляются по ходатайству лиц, участвующих в деле заказным письмом с уведомлением о вручении или могут быть вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

 

Судья                      А.В.Чекмарёв