АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

№А83-11191/2024

17 октября 2024 года

город Симферополь

Резолютивная часть решения оглашена 10 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черницовой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

 

Общества с ограниченной ответственностью «Виктория» (ИНН 

<

***>)

к Администрации города Евпатория Республики Крым (ИНН 

<

***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- МКУ «Управление экономического развития администрации города Евпатории Республики Крым», 

- МКУ «Отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым», 

- МКУ «Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым»,

о признании незаконным постановления,

 

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 25.12.2022, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица – не явились;

от третьего лица 2 – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024, диплом, паспорт;

от иных третьих лиц – не явились 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Виктория» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Евпатория Республики Крым, в котором просит суд:

- Признать незаконным постановление Администрации города Евпатория Республики Крым от 07.05.2024 № 1150-п «Об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010179:20, расположенного по адресу: Российская Федерации, 

<

...> между «Аквапарком» и развлекательным комплексом «Солнышко»;

- Обязать Администрацию города Евпатория Республики Крым в срок до 15 дней с момента вступления решения в законную силу выполнить возложенную на неё законом обязанность установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010179:20 виду разрешенного использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1), изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010179:20 на «туристическое обслуживание» (код 5.2.1);

- Взыскать с Администрации города Евпатория Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Виктория» судебную неустойку в размере 5 000,00 рублей за каждый день неисполнения решения суда по делу.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 10.06.2024 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 15.07.2024 суд, в порядке ст. 137 АПК РФ, назначил судебное разбирательство по делу.

Определением от 17.09.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Управление экономического развития администрации города Евпатории Республики Крым», МКУ «Отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым», МКУ «Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым», Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

26.09.2024 (дата обработки судом – 27.09.2024) от заявителя поступили дополнительные пояснения.

В судебное заседание, состоявшееся 10.10.2024, явились представитель заявителя, третьего лица 2, иные лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей не обеспечили, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, своевременно.

По ходатайству третьего лица 2 к материалам дела приобщены дополнительные документы.

По результатам судебного заседания объявлен перерыв до 10 октября 2024 года до 14 часов 30 минут.

В судебное заседание после перерыва лица, участвующие в деле, не явились.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

15.12.2006 между Евпаторийским городским советом АР Крым и ООО «Виктория» без проведения торгов (аукциона) был заключен договор аренды земельного участка площадью 17,1563 га, расположенного по адресу: 

<

...> между «Аквапарком» и развлекательным комплексом «Солнышко», кадастровый номер 0110900000:01:079:0010, для строительства курортно-развлекательного комплекса с пансионатом.

Договор аренды зарегистрирован 21.12.2006 в Крымском региональном филиале государственного предприятия «Центр государственного земельного кадастра» при государственном комитете Украины по земельным ресурсам, о чем в Государственном реестре земель совершена запись за № 1094.

После принятия Республики Крым в состав Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 0110900000:01:079:0010, арендуемый ООО «Виктория», поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером 90:18:010179:20.

23.09.2015 Администрация города Евпатории Республики Крым приняла постановление № 1159-п «Об отнесении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> между аквапарком и развлекательным комплексом «Солнышко» к определенной категории земель и установлении вида разрешенного использования». Земельный участок с кадастровым номером 90:18:010179:20 отнесен к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – предпринимательство, 4.0.

08.06.2016 между ДИЗО Администрации и ООО «Виктория» в порядке переоформления ранее возникших прав был заключен договор аренды земельного участка № 227-п для строительства культурно-развлекательного комплекса с пансионатом, вид разрешенного использования земли «предпринимательство» (код 4.0). Земельный участок предоставлен в аренду без проведения торгов (аукциона).

Предмет договора аренды: земельный участок с кадастровым номером 90:18:010179:20 общей площадью 171 558 кв. м из земель, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, расположенный по адресу: 

<

...> между аквапарком и развлекательным комплексом «Солнышко», категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – предпринимательство, 4,0, для строительства культурно-развлекательного комплекса с пансионатом.

На арендуемом ООО «Виктория» земельном участке с кадастровым номером 90:18:010179:20 расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю: корпус 1 – иное строение, помещение, сооружение, площадью 90,6 кв. м, кадастровый номер 90:18:010181:5; корпус 2 – иное строение, помещение, сооружение, площадью 222 кв. м, кадастровый номер 90:18:010181:4; административное здание – иное строение, помещение, сооружение, площадью 71,3 кв. м, кадастровый номер 90:18:010181:2; нежилое здание – иное строение, помещение, сооружение, площадью 6 кв. м., кадастровый номер 90:18:010181:9; КНС – иное строение, помещение, сооружение, площадью 114,3 кв. м, кадастровый номер 90:18:010181:11; насосная – иное строение, помещение и сооружение, площадью 9,6 кв. м, кадастровый номер 90:18:010181:1; насосная 1 – иное строение, помещение, сооружение, площадью 9,6 кв. м, кадастровый номер 90:18:010179:19; трансформаторная подстанция – иное строение, помещение, сооружение площадью 49,23 кв. м, кадастровый номер 90:18:010181:6; трансформаторная подстанция – иное строение, помещение, сооружение, площадью 48,8 кв. м, кадастровый номер 90:18:010181:3; уборная – иное строение, помещение, сооружение, площадью 39,6 кв. м, кадастровый номер 90:18:010181:8; уборная – иное строение, помещение, сооружение, площадью 39,5 кв. м., кадастровый номер 90:18:010181:10; а также объекты незавершенного строительства.

13.01.2023 Отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым уведомил ООО «Виктория» о том, что арендуемый земельный участок с кадастровым номером 90:18:010179:20 в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория, утвержденными решением Евпаторийского городского совета от 28.02.2019 № 1-86/2 с изменениями от 26.08.2022 № 2-54/4 отнесен к территориальной зоне рекреационного назначения (Р-1), градостроительные регламенты для которой определены в статье 50 Правил землепользования и застройки, для которой вид разрешенного использования «предпринимательство», 4.0 не предусмотрен ни в качестве основного вида разрешенного использования, ни в качестве условно-разрешенного вида использования. Вспомогательные виды использования для территориальной зоны Р-1 – зоны рекреационного назначения – не предусмотрены.

07.02.2023 ООО «Виктория» обратилось в Администрацию с заявлением об изменении (соотнесении) вида разрешенного использования с «предпринимательство» на «туристическое обслуживание».

01.03.2023 Администрация информировала ООО «Виктория» о необходимости по указанному вопросу обратиться в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

17.03.2023 ООО «Виктория» обратилось в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым с заявлением об изменении (соотнесении) вида разрешенного использования для арендуемого участка.

17.05.2023 Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым отказала в изменении ВРИЗ с «предпринимательство» на «туристическое обслуживание», мотивировав свое решение тем, что «изменение вида разрешенного использования приведет к снижению арендной платы за пользование земельным участком, что противоречит бюджетным интересам муниципального образования, а также повлечет за собой негативные последствия при подготовке искового заявления о взыскании задолженности за пользование земельными участками».

29.06.2023 ООО «Виктория» обратилась в суд за оспариванием указанного решения.

В ходе рассмотрения арбитражным судом дела А83-17591/2023 Администрация 29.09.2023 за № 86 в дополнение к решению Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым отказалась изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010179:20 с «предпринимательство» (код 4.0) на «туристическое обслуживание» (код 5.2.1) и установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010179:20 виду разрешенного использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1). Отказ Администрации также был мотивирован аналогичными основаниями.

25.12.2023 Арбитражный суд Республики Крым удовлетворил заявление ООО «Виктория», признал незаконным решение Администрации города Евпатория Республики Крым, выраженное в письме от 29.09.2023 № 86, об отказе изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010179:20 с «предпринимательство» (код 4.0) на «туристическое обслуживание» (код 5.2.1) и установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010179:20 виду разрешенного использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1). На Администрацию города Евпатория Республики Крым была возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу выполнить возложенную на него законом обязанность повторно рассмотреть заявление ООО «Виктория» от 17.03.2023 об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010179:20 виду разрешенного использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1), изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010179:20 на «туристическое обслуживание» (код 5.2.1) и вынести постановление без учета оснований, приведенных в письме Администрации города Евпатория Республики Крым от 29.09.2023 № 86 и решении Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым от 17.05.2023. С Администрации города Евпатория Республики Крым в пользу ООО «Виктория» взыскать судебную неустойку в размере 1 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда по делу.

Решение по делу А83-17591/2023 оставлено без изменений постановлениями Двадцать первого апелляционного арбитражного суда и Арбитражного суда Центрального округа.

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 25.12.2023 по делуА83-17591/2023 вступило в законную силу 22.04.2024.

25.03.2024 Государственный комитет по государственной регистрациии кадастру Республики Крым за № КУВД-001/2024-9267960/5 по результатам рассмотрения заявления от 07.03.2024 о государственной регистрации права уведомил ООО «Виктория» о том, что право собственности на недвижимость не будет зарегистрировано, поскольку на основании информации Администрации от 19.03.2024 № 28/01-34/8473 было установлено, что вид разрешенного использования «предпринимательство» (код 4.0) отсутствует в зоне рекреационного назначения, то есть в зоне, в которой расположен арендуемый ООО «Виктория» земельный участок. Государственный регистратор указал на необходимость приведения вида разрешенного использования арендуемого земельного участка в соответствие с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

07.05.2024 Администрация, во исполнение решения Арбитражного суда Республики Крым от 25.12.2023 по делу А83-17591/2023, вновь рассмотрела заявление ООО «Виктория» от 17.03.2023 об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010179:20 виду разрешенного использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1). 07.05.2024 Администрация приняла постановление № 1150-п, которым отказала ООО «Виктория», мотивировав свое решение тем, что «изменение вида разрешенного использование не предусмотрено договором аренды земельного участка».

Не согласившись с указанным постановлением Администрации об отказе в правильном соотнесении вида разрешенного использования, ООО «Виктория» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заслушав доводы участников процесса и изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требовании? по следующим основаниям.

Из части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решении? и действий бездействия незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Срок на обращение в суд заявителем не пропущен.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решении? и действии? (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требовании? о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решении? и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условии?: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании действий органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочии? у органа или лица, которое совершило оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Возражая против удовлетворения требований, Администрация и Отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатория ссылались на пункт 1.3 договора аренды от 08.06.2016, которым предусмотрен запрет на изменение вида разрешенного использование земельного участка; целевое назначение земельного участка согласно договору аренды от 15.12.2006 было определено как коммерческое, что соответствует виду разрешенного использования предпринимательство; 18.06.2007 между Евпаторийским городским советом АР Крым и ООО «Виктория» был заключен инвестиционный договор № 14 по строительству культурно-развлекательного комплекса – современного парка развлечений с пансионатом, парковочными местами, спортивно-оздоровительными и развлекательными сооружениями, парком аттракционов; основной вид экономической деятельности ООО «Виктория» – деятельность гостиниц и прочих мест для проживания, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка «предпринимательство».

Данные доводы суд не принимает во внимание с учетом следующего.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 25.12.2023 по делуА83-17591/2023, которое вступило в законную силу 22.04.2024, был признан незаконным отказ Администрации в правильном соотнесении вида разрешенного использования земельного участка, арендуемого ООО «Виктория», возложена обязанность повторно рассмотреть заявление без учета оснований оспариваемого отказа, а также изменить вид разрешенного использования с «предпринимательство» на «туристическое обслуживание».

В статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичный довод был заявлен Администрацией при рассмотрении дела А83-17591/2023. Судами дана оценка, что наличие заключенного договора аренды земельного участка от 08.06.2016 не является неустранимым препятствием для удовлетворения заявления общества об изменении вида разрешенного использования арендованного земельного участка, а приведенное администрацией в обоснование оспариваемого отказа основание (уменьшение размера арендной платы) не соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку при рассмотрении дела А83-17591/2023 и при рассмотрении настоящего спора участвуют одни и те же лица, не доказывается вновь то, что условие, содержащееся в пункте 1.3 договора аренды от 08.06.2016, не является основанием для отказа ООО «Виктория» в правильном соотнесении вида разрешенного использования земельного участка, арендуемого заявителем.

Аналогичная правовая позиция сформирована в постановлении Арбитражного суда Центрального округа по делу А83-8686/2019, из которой следует, что заявление правообладателя земельного участка не является требованием о внесении изменений в заключенный договор аренды земельного участка, а лишь направлено на уточнение разрешенного вида использования земельного участка.

Как следует из материалов дела, ООО «Виктория» обратилось с заявлением о правильном соотнесении вида разрешённого использования земельного участка, а не за изменением вида разрешенного использования земельного участка. Заявление от 17.03.2023 нормативно обосновано положениями законодательства о правильном соотнесении вида разрешенного использования земельного участка – Постановление Совета министров Республики Крым от 15.10.2024 № 378.

Довод Администрации и Отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатория Республики Крым о том, что целевое назначение земельного участка было определено как коммерческое, что соответствует виду разрешенного использования предпринимательство также был предметом оценки арбитражного суда при разрешении дела А83-17591/2023.

При разрешении настоящего спора отсутствуют основания для переоценки выводов, сделанных арбитражным судом при рассмотрении дела А83-17591/2023.

Суд полагает, что подобное основание не может являться причиной отказа ООО «Виктория» в правильном соотнесении вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1, частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории? и требованиями законодательства, что отражает градостроительный регламент (статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые, в соответствии с частью 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подразделяются на основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере земельных отношении?.

Согласно части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношении?, а также отношении? в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношении? в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношении?, а также отношении? в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношении? на территории Республики Крым».

Статьей 7 Закона № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношении? на территории Республики Крым» определено, что разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона. До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым с учетом утвержденных документов территориального планирования.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378 утверждены Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков (далее – Положение), а также Таблица соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категории? земель.

Пунктом 6 Положения установлено, что до принятия (утверждения) документов, указанных в пунктах 3 или 4 Положения (документация по планировке территории или правила землепользования и застройки), установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих документах, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 № 264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации», с учетом требовании? Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношении? на территории Республики Крым» и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категории? земель.

Согласно подпункту 9 пункта 1 перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утверждённый Постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 № 264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации», документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, являются документы, изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года, в том числе договор аренды земли (земельного участка).

Учитывая содержание Приложения 2 к постановлению Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378 – таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категории? земель, земельному участку с кадастровым номером 90:18:010179:20 не мог быть присвоен кадастровый номер «предпринимательство», код 4.0. Указанное так же уже установлено арбитражным судом при рассмотрении дела А83-17591/2023.

Как следует из фактических обстоятельств, вид разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером 90:18:010179:20 соотнесен с учетом Положения на основании Постановления Администрации от 23.09.2015 № 1159-р.

По состоянию на 23.09.2015 Положение действовало в редакции с учетом изменении?, внесенных постановлением Совета министров Республики Крым от 10.06.2015 № 323, которая не предусматривала соотнесение ранее сформированных земельных участков с видом разрешенного использования «предпринимательство», код 4.0. Такой вид разрешенного использования в целом не был предусмотрен для соотнесения Положением в редакции, действовавшей по состоянию на 23.09.2015.

При этом, согласно Положению, земельные участки, ранее предоставленные для строительства и обслуживания объектов рекреационного назначения (домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристических баз, яхт-клубов, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станции?, туристских парков, учебно-туристических троп, трасс, других аналогичных объектов), подлежали соотнесению с видом разрешенного использования «гостиничное обслуживание», который предусматривает размещение гостиниц, пансионатов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных здании?, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, код 4.7. Указанное не было учтено администрацией.

В текущей редакции Постановления Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378 ранее учтенные земельные участки для целей строительства культурно- развлекательного комплекса с пансионатом соотносятся с видом разрешенного использования «Туристическое обслуживание», код 5.2.1.

Из пункта 15 Положения (в редакции на дату обращения ООО «Виктория» в Администрацию и Комиссию) следует, что, в случае внесения изменений в Таблицу, функциональному использованию (целевому назначению, разрешенному использованию) ранее учтенного земельного участка, указанному в документах, подтверждающих наличие ранее возникших прав на соответствующий земельный участок, будет соответствовать иной вид разрешенного использования и (или) категория земель, чем категория земель, к которой отнесен данный земельный участок, и (или) вид разрешенного использования данного земельного участка, установленный в соответствии с пунктом 11 Положения, правообладатель земельного участка или его представитель вправе обратиться в соответствующий орган местного самоуправления с заявлением об отнесении ранее учтенного земельного участка к определенной категории земель и (или) установлении вида разрешенного использования такого земельного участка в соответствии с действующей редакцией Таблицы.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 06.06.2016 № 244«О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378» после строки с кодом 9.2 в столбце категории земельного участка «земли населенных пунктов» строка с кодом 4.7 заменена строкой с кодом 5.2.1, согласно которой сформированные до 2014 года земельные участки, предоставленные для строительства и обслуживания объектов рекреационного назначения (домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристических баз, яхт клубов, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций, туристских парков, учебно-туристических троп, трасс, других аналогичных объектов), соотносятся с видом разрешенного использования туристическое обслуживание – размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей.

Для арендуемого ООО «Виктория» земельного участка вид разрешенного использования «предпринимательство» установлен 23.09.2015 путем соотнесения на основании Постановления Совета министров Республики Крым от 06.06.2016 № 244«О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378», а позже – 06.06.2016 в Таблицу соотнесения были внесены изменения.

Таким образом, после заключения договора аренды 08.06.2016 в специальный нормативный акт, регулирующий особенности установления вида разрешенного использования расположенных на территории Республики Крым и учтенных до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ земельных участков, внесены изменения, согласно которым для категории земельного участка при размещении пансионатов предусмотрен вид разрешенного использования «туристическое обслуживание». Администрация как уполномоченный орган обязана была отнести ранее учтенный земельный участок с видом разрешенного использования «туристическое обслуживание».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Евпатория, утвержденными решениями Евпаторийского городского совета от 28.02.2019 № 1-86/2 с изменениями от 26.08.2022 № 2-56/4 для земельного участка с кадастровым номером 90:18:010179:20 предусмотрен вид разрешенного использования «Туристическое обслуживание», код 5.2.1 и не предусмотрен вид разрешенного использования «предпринимательство», код 4.0. (информация отдела архитектуры и градостроительства от 13.01.2023 № 6/01-09).

Таким образом, установленный для арендуемого заявителем земельного участка вид разрешенного использования «предпринимательство», код 4.0 не соответствует как первоначально заключенному договору аренды земельного участка, так и действующему градостроительному регламенту, не предусматривающему в данной территориальной зоне его расположения такого вида разрешенного использования, как «предпринимательство».

Доводы Администрации и Отдела архитектуры и градостроительства Администрации города о наличии инвестиционного договора № 14 по строительству культурно-развлекательного комплекса – современного парка развлечений с пансионатом, парковочными местами, спортивно-оздоровительными и развлекательными сооружениями, парком аттракционов, заключенного 18.06.2007 между Евпаторийским городским советом АР Крым и ООО «Виктория» не принимается судом во внимание, поскольку фактически дублирует довод о том, что целевое назначение земельного участка было определено как коммерческое, что соответствует виду разрешенного использования предпринимательство, оценка которому уже дана судом.

Более того, инвестиционный договор, на который указывают муниципальные органы, был заключен 18.06.2007, то есть после того, как был заключен договор аренды от 15.12.2006.

Земельный участок предоставлен в аренду ООО «Виктория» 15.12.2006 на общих основаниях без привязки к инвестиционной деятельности.

Доказательства, что инвестиционный договор перезаключен в рамках законодательства РФ, в материалы дела не представлено.

Оценивая довод Отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатория Республики Крым о том, что основным видом экономической деятельности ООО «Виктория» является ОКВЭД 55.10 «деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания», соответствует виду разрешенного использования земельного участка «предпринимательство», код 4.0, суд приходит к выводу о том, что вид экономической деятельности предприятия не влияет на вид разрешенного использования арендуемого предприятием земельного участка.

Такая же позиция изложена в судебных актах по делу А83-17591/2023.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решении? органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Данное положение, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 01.10.2019 № 2556-0, направлено на восстановление прав граждан и организации?, выступает гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты при том, что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае, связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов.

Меры, принимаемые судом, должны являться эффективными, то есть быть направленными на практическое устранение неблагоприятных последствии?, наступивших для заявителя вследствие принятия оспоренного ненормативного правового акта или решения, совершения действий (бездействия) органом, наделенным публичными полномочиями. Иное обесценивало бы право на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации, придавая административному судопроизводству, осуществляемому арбитражными судами, лишь декларативный характер (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2020 № 307-ЭС19-20834).

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношении? с совокупностью установленных по делу обстоятельств.

Учитывая характер спора, а также последовательные действия Администрации, свидетельствующие об уклонении муниципального органа от выполнения возложенной обязанности, наличие вступившего в силу судебного акта, арбитражный суд полагает, что возложение на Администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление не будет отвечать принципами юридической ответственности, балансу частных и публичных прав и законных интересов сторон.

Указанное следует из того, что способ восстановления нарушенного права, который был установлен в решении Арбитражного суда Республики Крым от 25.12.2023 по делу А83-17591/2023, не привел к реальному восстановлению нарушенного права Заявителя.

По результатам разрешения настоящего спора в целях восстановления нарушенного права суд пришел к выводу, что в качестве способа восстановления нарушенного права следует обязать Администрацию города Евпатория Республики Крым в течение 15 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу выполнить возложенную на неё законом обязанность установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010179:20 виду разрешенного использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1), изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010179:20 на «туристическое обслуживание» (код 5.2.1).

То есть, испрашиваемый заявителем способ защиты с учетом установленных обстоятельств дела и предмета материального требования, по мнению суда, соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Рассматривая требование о взыскании в пользу ООО «Виктория» судебной неустойки, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлен принцип обязательности вступивших в законную силу судебных актов.

Согласно части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд вправе присудить в пользу истца денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика в случае неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержит изъятии? из возможности применения положении? части 4 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на случаи? неисполнения судебного акта, которым признан недействительным (незаконным) акт государственного органа или органа местного самоуправления, и в порядке устранения допущенных нарушении? гражданских прав и законных интересов заявителя на данный орган возложена обязанность в установленный судом срок совершить определенные действия, в том числе подготовить договор купли-продажи и направить заявителю.

На основании положении? части 4 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе по требованию заявителя присудить денежную сумму, подлежащую взысканию с органа местного самоуправления, на случаи? неисполнения им судебного акта, обязывающего совершить определенные действия, связанные с передачей и оформлением прав заявителя на земельный участок.

Аналогичная правовая позиция сформирована Верховным Судом Российской Федерации в определениях № 306-ЭС20-12906 от 23.03.2021 по делу № А55-31496/2016, № 309-ЭС19-22790 от 21.04.2021 по делу № А07-32699/2018.

В соответствии с правовой позицией, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П, от 08.12.2009 № 9-П, от 14.05.2012 № 11-П, определением от 17.07.2007 № 487-О-О защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Судебная неустойка в отличие от классической неустойки несет в себе публично- правовую составляющую, поскольку является мерой ответственности на случаи? неисполнения судебного акта, устанавливаемой судом, в целях дополнительного воздействия на должника (Определение Верховного Суда Российской Федерации№ 306- ЭС23-17742 от 12.12.2023 по делу № А55-7426/2018).

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Механизм судебной неустойки направлен на стимулирование должника к надлежащему исполнению обязательства под угрозой наступления неблагоприятных материальных последствии?. Одна из ее целей – преодолеть сопротивление стороны и побудить ту к исполнению судебного акта.

Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, принимая во внимание, что устанавливаемый размер судебной неустойки, взыскиваемой с ответчика на случай неисполнения судебного акта, должен отвечать принципам справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, суд признает обоснованным установить судебную неустойку в пользу заявителя в размере 1000,00 руб. в день, за каждый день просрочки исполнения до полного исполнения решения суда.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует возложить на Администрацию города Евпатории Республики Крым, в связи с удовлетворением требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Виктория» – удовлетворить.

2. Признать незаконным постановление Администрации города Евпатория Республики Крым от 07.05.2024 № 1150-п «Об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010179:20, расположенного по адресу: Российская Федерации, 

<

...> между «Аквапарком» и развлекательным комплексом «Солнышко».

3. Обязать Администрацию города Евпатория Республики Крым в течение 15 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу выполнить возложенную на неё законом обязанность установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010179:20 виду разрешенного использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1), изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010179:20 на «туристическое обслуживание» (код 5.2.1).

4. Взыскать с Администрации города Евпатория Республики Крым (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Виктория» судебную неустойку в размере 1000,00 рублей за каждый день неисполнения решения суда по делу.

5. Взыскать с Администрации города Евпатория Республики Крым (ОГРН: 

<

***> / ИНН: 

<

***>) в пользу ООО «Виктория» (ИНН 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.

 

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                                                  А.Г. Колосова