Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург

03 февраля 2025 года Дело № А56-19060/2024

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Н.Е. Судас,

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.А. Винокуровой

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: акционерное общество «Невский экологический оператор» (адрес: 195009, Санкт-Петербург, ул. Арсенальная, д. 1, к. 2, лит. А, пом. 1Н-23(часть), ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

ответчик: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница № 31» (адрес: 197110, Санкт-Петербург, пр-кт Динамо, д. 3, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании долга и неустойки

при участии:

от истца (заявителя): ФИО1 (доверенность от 02.10.2024 № 120)

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 13.01.2025 № 16/2025), ФИО3 (доверенность от 13.01.2025 № 15/2025), ФИО4 (доверенность от 11.11.12924 № 2046/2024)

установил:

акционерное общество «Невский экологический оператор» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница № 31» о взыскании 137 055 руб. долга по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) за период с 01.01.2023 по 31.12.2023, 8 237 руб. 80 коп. неустойки, начисленной на основании пункта 22 типового договора за период с 11.11.2023 по 08.02.2024, неустойки, начисленной на сумму долга за период с 09.02.2024 по дату его погашения в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки, а также 241 руб. 20 коп. в возмещение расходов на оплату услуг почтовой связи при направлении ответчику досудебной претензии. 

Определением суда от 06.03.2024 иск принят к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 02.05.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании 15.01.2024 истец поддержал иск, ходатайствовал об отложении судебного заседания для ознакомления с документами, представленными ответчиком.

Ответчик возражал против удовлетворения иска и отложения судебного заседания.

Руководствуясь статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд не усмотрел оснований для отложения судебного разбирательства.

При этом суд учел, что о начавшемся судебном процессе истец был уведомлен заблаговременно.

Представленные ответчиком до судебного заседания документы поступили в суд в электронном виде и 21.12.2024 размещены в Картотеке арбитражных дел.

Согласно части 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Таким образом, истец имел возможность ознакомиться с документами ответчика до судебного заседания.

Истец ходатайствовал о привлечении к участию в деле третьим лицом перевозчика, привлеченного истцом для транспортировки ТКО.

Согласно части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Суд, руководствуясь статьей 51 АПК РФ, отказал истцу в удовлетворении данного ходатайства.

При этом суд учел, что ответчик с начала рассмотрения дела оспаривал факт оказания истцом услуги по вывозу ТКО и настаивал на отсутствии доказательств въезда транспортных средств истца на закрытую территорию ответчика.

Протокольное определение от 13.11.2024 истец не исполнил.

Таким образом, истец не доказал наличие предусмотренных статьей 51 АПК РФ правовых оснований для привлечения к участию в деле третьего лица.

Ответчик заявил ходатайство об истребовании доказательств и вызове свидетелей.

С учетом представленных в дело доказательств и пояснений сторон суд не усмотрел оснований для удовлетворения ходатайства ответчика.

Заслушав представителей сторон, оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

На основании соглашения от 02.09.2021 об организации деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на территории города федерального значения Санкт-Петербурга, заключенного с Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, истец осуществляет функции регионального оператора по обращению с ТКО на территории города федерального значения Санкт-Петербурга.

Как следует из материалов дела, 18.10.2001 в единый государственный реестр недвижимости внесена запись о регистрации права оперативного управления ответчика в отношении нежилого здания по адресу: Санкт-Петербург, пр-кт Динамо, д. 3.

Полагая, что долг ответчика по оплате услуги по обращению с ТКО за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 составил 137 055 руб., истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. 

Как установлено пунктами 1 и 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ, указанная деятельность на территории субъекта Российской Федерации осуществляется одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, а также Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156). 

В силу пункта 2 Правил № 1156 потребитель - это собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО. 

Согласно пункту 5 Правил № 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) названных Правил. 

Как установлено подпунктом «а» пункта 8(1) Правил № 1156, региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном разделом I(1) этих Правил, в отношении ТКО, образующихся в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 ЖК РФ, при которых договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 8(17) Правил № 1156 региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора (далее – Типовой договор). 

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил № 1156. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) этих Правил. 

Согласно пункту 8(8) Правил № 1156 заявка потребителя и документы, предусмотренные пунктом 8(7) этих Правил, рассматриваются региональным оператором в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня их поступления. 

Как установлено пунктом 8(10) Правил № 1156, в случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) названных Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем. 

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации (пункт 8(11) Правил № 1156). 

В обоснование исковых требований истец представил в дело заявку ответчика (лист дела 31) на заключение договора на оказание услуги по вывозу ТКО, а также сопроводительное письмо от 17.05.2023 № НЭО/2023-17637 о направлении ответчику проекта договора, в приложении № 1 к которому указан адрес ближайшего места накопления ТКО: Санкт-Петербург, пр. Динамо, д. 4.

Возразив против удовлетворения иска, ответчик сослался на то, что представленная истцом заявка касалась заключения сторонами договора на 2022 год, в подтверждение чего представил сопроводительное письмо от 15.12.2021 № 1939 о направлении истцу документов для заключения договора (лист дела 188).

Кроме того, ответчик представил подписанный сторонами договор от 08.11.2022 № 1270112-2022/ТКО, согласно пункту 1.4 которого датой начала оказания истцом услуг является 01.01.2022.

Ответчик также представил дополнительное соглашение от 02.06.2023 № 1 к договору от 08.11.2022 № 1270112-2022/ТКО, которым стороны признали названный договор прекращенным с 01.01.2023.

Ответчик настаивал на том, что на 2023 год сторонами не заключался договор на оказание услуги по обращению с ТКО в письменном виде.

Доказательства обратного в дело не представлены.

Как установлено пунктом 8(18) Правил № 1156, до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями Типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями Типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Ответчик настаивал на том, что в спорном периоде истец фактически не оказывал ответчику услугу по вывозу ТКО. При этом ответчик пояснил, что образуемые им отходы являются медицинскими и подлежат вывозу с соблюдением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При этом ответчик обратил внимание на то, что в представленном истцом проекте договора № НЭО/2023-17637 указан адрес ближайшего места накопления ТКО: Санкт-Петербург, пр. Динамо, д. 4, что находится на противоположной от ответчика стороне проспекта Динамо.

Настаивая на удовлетворении иска, истец представил в дело выписки из маршрутных журналов по контейнерной площадке № 78065042 о приеме ТКО по адресу: Санкт-Петербург, пр. Динамо, д. 3 (листы дела 199-203).

Однако ответчик настаивал на том, что территория ответчика является закрытой, в связи с чем въезд транспорта истца был возможен только по согласованию с ответчиком.

Ответчик представил справку от 04.12.2024, согласно которой въезд любого автотранспорта на территорию ответчика осуществляется через контрольно-пропускной пункт, расположенный со стороны пр. Динамо и оборудованный шлагбаумом, постом охраны и видеонаблюдением; въезд транспортных средств с государственными номерами, указанными в представленных истцом выписках из маршрутных журналов, на территорию ответчика не осуществлялся.

Протокольным определением от 13.11.2024 суд обязал истца представить доказательства согласования с ответчиком въезда на территорию последнего для вывоза ТКО.

Такие доказательства истцом не представлены.

Как разъяснено в пункте 8 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее – Обзор), обращение с медицинскими отходами регулируется законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Собственник медицинских отходов вправе заключить договор на их вывоз с лицом, не являющимся региональным оператором.

Пунктом 2 статьи 2 Закона № 89-ФЗ установлено, что отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в настоящее время деятельность по обращению с медицинскими отходами выведена из сферы действия законодательства об отходах производства и потребления.

В Федеральном законе от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» учтена потенциальная опасность воздействия медицинских отходов. Согласно части 3 статьи 49 названного Закона медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Анализ СанПиН 2.1.3684-21, в частности пунктов 16, 170, 171, 193, 200, 201, 203, 204 и 244, показывает, что положениями данных правил установлены особенности обращения с медицинскими отходами класса «А» по сравнению с ТКО в отношении их сбора, хранения, размещения и транспортирования; оборудования и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами; дезинфекции, мойки и дезинсекции транспортных средств и контейнеров; порядка утверждения схемы обращения с медицинскими отходами и обращения с ними в соответствии с этой схемой.

Таким образом, действующее санитарно-эпидемиологическое законодательство содержит положения, разграничивающие порядок обращения с медицинскими отходами класса «А» и с ТКО.

В пункте 14 Правил № 1156 закреплен прямой запрет на складирование в контейнерах медицинских отходов, а также иных отходов, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Несмотря на то, что медицинские отходы класса «А» приближены по составу к ТКО, из приведенных норм и правил не следует, что такие отходы должны квалифицироваться как ТКО.

Анализ приведенных выше норм указывает на то, что в настоящее время действие норм Закона № 89-ФЗ не распространяется на отношения, связанные с обращением медицинских отходов класса «А», действующее законодательство не содержит норм о безусловной обязанности собственников медицинских отходов класса «А» заключить договор с региональным оператором по обращению с ТКО.

Ответчик представил в дело контракт от 12.12.2022 № 03722000009220002820001, заключенный с обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоВаст» на оказание услуг по сбору, транспортировке, обработке, обезвреживанию, утилизации и захоронению отходов, не относящихся к категории ТКО.

Согласно пунктам 3.1 и 3.2 названного контракта услуги оказываются с момента его заключения; срок исполнения контракта установлен по 31.12.2023.

В подтверждение оказания ответчику услуг по контракту от 12.12.2022 № 03722000009220002820001 в дело представлены акты (справки) о приеме-передаче отходов.

Таким образом, совокупностью представленных в дело доказательств факт оказания истцом ответчику в спорном периоде услуги по вывозу ТКО не подтвержден.

Согласно пункту 15 Обзора если собственник ТКО докажет, что региональный оператор фактически вывоз отходов не осуществлял, в иске последнего о взыскании платы за оказание услуг должно быть отказано.

Поскольку истец не доказал факт оказания ответчику в спорном периоде услуги по обращению с ТКО, иск не подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении иска понесенные истцом судебные расходы на уплату государственной пошлины и на оплату услуг почтовой связи относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

Отказать акционерному обществу «Невский экологический оператор» (ИНН 

<

***>) в удовлетворении иска. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Н.Е. Судас