ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 

<

***>, факс: 

<

***>

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-24840/2024

г. Ессентуки

27 октября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2025 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сулейманова З.М., судей: Счетчикова А.В., Луговой Ю.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Погорецкой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.07.2025 по делу № А63-24840/2024, при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Южная нефтяная компания» – ФИО1 (доверенность от 05.12.2024), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Южная нефтяная компания» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - комитет), в котором просило: признать незаконным отказ, выраженный в письме от 13.09.2024 № 08/13-11649 в заключении договора аренды земельного участка, кадастровый номер 26:12:030802:38, расположенный по адресу: 

<

...>;без проведения торгов, обязать комитет подготовить и направить обществу проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:030802:38, расположенного по адресу: 

<

...>.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрации города Ставрополя (далее – заинтересованное лицо, администрация), муниципальное бюджетное учреждение «Ставропольское городское лесничество» (далее – лесничество).

Решением суда от 30.07.2025 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован незаконностью отказа обществу в предоставление земельного участка с 26:12:030802:38 в аренду.

Не согласившись с принятым решением, комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что часть объектов, принадлежащих обществу и входящих в состав автозаправочный станции, расположенных на испрашиваемом земельном участке, частично расположены на смежном земельном участке, который имеет вид разрешённого использования «под городскими лесами» и является неделимым, что противоречит принципу единству судьбы объектов недвижимости.

Общество направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30.01.2023 по делу № А63-11220/2021 постановлением главы администрации города Ставрополя от 13.04.2007 № 913 обществу утвержден акт выбора и предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью 2 016 кв.м с кадастровым номером 26:12:030802:38, для проектирования и строительства многотопливной АЗС в 

<

...> в квартале 244.

Обществом получено разрешение от 22.12.2008 № Ru 26309000-972-С на строительство объекта капитального строительства - автомобильной заправочной станции общей площадью 165,1 м, площадь земельного участка - 2016 кв.м, этажность - 1 ед, строительный объем - 495,3 куб.м, выданное комитетом градостроительства, сроком действия до 11.07.2009.

Между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор от 27.08.2015 № 5256 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:030802:38, общей площадью 2 016 кв.м, для проектирования и строительства многотопливной АЗС в 

<

...> в квартале 244, в границах, указанных в кадастровом паспорте, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью.

В пункте 2.1 договора № 5256 срок аренды участка установлен на 3 года, с 27.08.2015 по 26.08.2018.

Согласно пункту 1.2 договора № 5256 на участке имеется объект незавершенного  строительства, принадлежащий на праве собственности арендатору (запись в ЕГРН от 28.05.2010 № 26-26-01/062/2010-414).

Договор № 5256 зарегистрирован в ЕГРН в установленном законом порядке, о чем внесена запись регистрации от 04.03.2016 № 26-26/001/200/2016-1502/4.

О начале строительства (реконструкции) объекта капитального строительства - многотопливной АЗС на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> в квартале 244 общество извещало инспекцию, которой осуществлялся строительный надзор согласно программам проверок строящегося объекта.

24 августа 2018 года (до окончания срока действия договора аренды) ООО «ЮНК» обратилось в комитет градостроительства с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Комитет градостроительства письмом от 10.09.2018 № 06/1-05/1-1/2734 отказал в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, в связи с отсутствием заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации в отношении указанного объекта.

Распоряжением от 12.02.2019 Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору утверждено заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

20 февраля 2021 года ООО «ЮНК» обратилось в комитет градостроительства администрации г. Ставрополя с заявлением о вводе в эксплуатацию АЗС в 

<

...> в квартале 244.

Уведомлением от 22.03.2021 № 06/1-08/2.3/1241 комитет отказал обществу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию ввиду истечения 26.08.2018 срока действия договора аренды земельного участка от 27.08.2015 № 5256.

Общество считая, что вновь созданный объект построен в границах земельного участка, с соблюдением всех градостроительных норм и правил, не угрожают жизни и здоровью граждан, и в настоящий момент имеется заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, однако истек срок аренды земельного участка, последнее обратилось в суд с иском о признании права собственности на объект капитального строительства: многотопливная дизельная автозаправочная станция, расположенный по адресу: 

<

...>.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30.01.2023 по делу № А63- 11220/2021 за обществом признано право собственности на объект недвижимого имущества: многотопливная автозаправочная станция, расположенный по адресу: 

<

...> (далее - многотопливная заправочная станция), расположенного на земельном участке по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 26:12:030802:38.

В ЕГРН содержится информация о земельном участке с кадастровым номером 26:12:030802:38, площадью 2 016 кв.м, расположенном по адресу: 

<

...>, с видом разрешенного использования -«для проектирования и строительства автомобильной заправочной станции» (далее-земельный участок).

Общество как собственник многотопливной заправочной станции 21.08.2024 в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратилось с заявлением в адрес главы города Ставрополя о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Администрация решением, выраженным в письме комитета от 13.09.2024 № 08/13-11649, отказало обществу в предоставлении земельного участка на основании того, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как в результате обследования, проведенного сотрудниками отдела муниципального земельного контроля, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:12:030802:38 расположена автомобильная заправочная станция, которая также расположена на смежном земельном участке с кадастровым номером 26:12:030802:59 (в части нахождения очистных сооружений), территория земельного участка не огорожена, доступ не ограничен.

Земельный участок с кадастровым номером 26:12:030802:59 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования иному лицу.

То обстоятельство, что часть объектов, входящих в состав многотопливной автозаправочной станции, расположенной на испрашиваемом земельном участке, также частично (очистные сооружения) расположены на земельном участке с кадастровым номером 26:12:030802:59, и является неделимым, противоречит подпункту 5 статьи 1 ЗК РФ.

Земельный участок с кадастровым номером 26:12:030802:59 по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, в Ленинском районе урочище «Мутнянка», участок № 9, имеет вид разрешенного использования «под городскими лесами» и в соответствии со статьёй 27 ЗК РФ является ограниченным в обороте.

Полагая, что названное решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду не соответствует требованиям законодательства и нарушает принадлежащие заявителю права, общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался следующим.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 198 АПК РФ).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно  которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В таком решении должны быть указаны все основания отказа.

При наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет принятое решение заявителю. В решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

К их числу, в частности, относятся случаи, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ).

Основанием для отказа в предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 26:12:030802:38 послужило то обстоятельство, что входящие в состав имущественного комплекса многотопливной заправочной станции очистные ливневые сооружения не имеют признаков и не являются объектами недвижимости и расположены на смежном земельном участке с кадастровым номером 26:12:030802:59 который имеет вид разрешенного использования «под городскими лесами» и принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования лесничеству, в соответствии со статьёй 27 ЗК РФ является ограниченным в обороте.

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) урегулированы Лесным кодексом Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

В силу пункта 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются в том числе, для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов в силу пункта 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ выступают одним из видов использования лесов.

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (часть 1 статьи 45 ЛК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 45 ЛК РФ правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.07.2020 № 434 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечень случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, распространяющиеся на граждан, юридических лиц, использующих леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов с предоставлением или без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

При этом, лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения). Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (статья 3 ЛК РФ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В указанный перечень, в том числе, включены подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 1); линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 3).

Нахождение подземных инженерных коммуникаций на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций. Линейные объекты в силу их технических особенностей и, как правило, большой протяженности, размещаются на значительном количестве земельных участков, в том числе под их поверхностью. Поскольку сооружение канализационных сетей является линейным сооружением, то оно может располагаться на земельных участках иных собственников (правообладателей) без каких-либо договорных отношений с ними.

При строительстве инженерных коммуникаций, расположенных под земельным участком, оформление на него прав не требуется, поскольку на земельном участке, понятие которого дано в статье 6 ЗК РФ, ничего не строилось. Действующее законодательство не предусматривает порядок выделения земельного участка под строительство такого подземного объекта недвижимости, как подземные внутриквартальные сети инженерного обеспечения. Земельный участок, на котором находится канализационная сеть, относится к территории общего пользования.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2019 № 308-ЭС19-19016 по делу № А63-24464/2018.

Локальное очистное сооружение - сооружение или устройство, обеспечивающие очистку сточных вод абонента до их отведения (сброса) в централизованную систему водоотведения (канализации) (подпункт 11.1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Таким образом, нормативные положения лесного законодательства в совокупности с нормами земельного и градостроительного законодательства свидетельствуют о возможности использования лесных участков без их предоставления или установления сервитута в целях, обусловленных необходимостью строительства линейных объектов, на размещение которых не требуется получение разрешения на строительство, при этом каких-либо норм, обязывающих испрашивать участок, относящийся к землям лесного фонда, в аналогичной ситуации исключительно в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду или на праве ограниченного пользования (сервитут), лесное законодательство не содержит.

Данные выводы согласуются с выводами, изложенными Верховным Судом РФ в  Определении от 31.05.2021 № 301-ЭС21-6952 по делу № А29-3118/2020.

Таким образом, ливневые сооружения, выходящие на смежный земельный участок с кадастровым номером 26:12:030802:59 не являются объектом недвижимости, могут свободно перемещаться, переноситься относительно объекта недвижимости — строения многотопливной заправочной станции, не препятствуют её эксплуатации и предоставлению земельного участка с кадастровым номером 26:12:030802:38 для размещения данного объекта капитального строительства.

Заявителем в материалы дел представлено уведомление Комитета градостроительства администрации города Ставрополя об отсутствии признаков самовольной постройки от 10.07.2024 № 06/1-04/2-1/4069, согласно которому документов, подтверждающих, что в границах земельного участка с КН 26:12:030802:59, вид разрешенного использования «под городскими лесами», расположены объекты, обладающие признаками недвижимого имущества, отсутствуют. Признаки самовольной постройки многотопливной заправочной станции, по 

<

...>, отсутствуют.

Претензии по использованию смежного земельного участка с КН 26:12:030802:59 могут быть предметом отдельного спора об устранении препятствий в использовании земельного участка, демонтаже не капитальных объектов или сносе объектов не капитального строительства.

Лесничество воспользовалось данным правом и обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к обществу о сносе очистных сооружений, расположенных на земельном участке с КН 26:12:030802:59.

Указанное исковое заявление оставлено без движения в связи с нарушением процессуальных норм, и определением от 04.07.2025 возвращено без рассмотрения в связи с не устранением причин оставления без движения.

Система очистки ливневого водоотведения, по смыслу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, не обладает признаками объекта недвижимости, поскольку не имеет самостоятельного хозяйственного назначения и выполняет обслуживающую функцию основной вещи - земельного участка или является улучшением последнего.

Размещение на земельном участке сооружений, не являющихся объектами недвижимости, не предоставляет его собственнику права на получение земельного участка без проведения торгов.

Следовательно, если ливневые сооружения, выходящие на смежный земельный участок, не являются объектом недвижимости, они не препятствуют предоставлению обществу земельного участка с кадастровым номером 26:12:00802:38.

В рассматриваемом случае объект недвижимости многотопливная заправочная станция, в части строения, под размещение которого земельный участок предоставляется без торгов, по смыслу действующего законодательства, не выходит за пределы испрашиваемого земельного участка.

Указанные очистные сооружения являются частью системы водоотведения дождевой воды с земельного участка и являются линейным объектом, и размещаются без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Заинтересованными лицами не предоставлено доказательств обоснованности отказа, доводы о занятии объектом недвижимости смежного земельного участка опровергаются материалами дела.

Таким образом, заинтересованное лицо было вправе предоставить заявителю, обратившегося за оказанием данной муниципальной услуги, договор аренды земельного участка, следовательно, обжалуемый отказ является незаконным.

Доводы апелляционной жалобы признаются несостоятельными, поскольку не содержат фактов, которые не были учтены, проверены судом при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта либо опровергали выводы суда.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что доводы апелляционной жалобы идентичны доводам, изложенным в отзыве на заявление от 11.03.2025.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.07.2025 по делу № А63- 24840/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                    З.М. Сулейманов

Судьи                                                                                                        Ю.Б. Луговая

                                                                                                                   А.В. Счетчиков