Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-36306/2022

17 июня 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2022 года. Полный текст решения изготовлен 17 июня 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Сфера"

к 1.Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

2.Федеральной антимонопольной службе России

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Транснефть - Балтика»

о признании недействительным заключения от 16.02.2022 № Т02-101/22

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 11.01.2021)  

от заинтересованных лиц: не явились, извещены

от третьего лица: ФИО2 (по доверенности от 22.11.2021)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Сфера" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, Федеральной антимонопольной службе России о признании недействительным заключения от 16.02.2022 № Т02-101/22.

 К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Транснефть-Балтика».

         В судебном заседании заявитель поддержал требования.

         Представитель третьего лица поддержал позицию, изложенную в отзыве. 

         Заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителей не направили.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

          Как следует из материалов дела, 22.10.2021 ООО «Транснефть-Балтика» разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение №32110752356 по проведению конкурса в электронной форме на поставку запасных частей для техники Komatsu (далее — Извещение).

        Начальная (максимальная) цена договора: 161 216 135,52 руб.

        Согласно протоколу подведения итогов от 24.12.2021 №0001-209-К-02-03042-2022/И, размещенному на Официальном сайте 24.12.2021, ООО «Сфера» (заявка №3) было признано победителем конкурса в электронной форме на поставку запасных частей для техники Komatsu (извещение № 32110752356).

       Протокол размещен на официальном сайте 24.12.20221. 

В соответствии  с п. 15.1 Документации договор заключается заказчиком с победителем закупки, выбранным по результатам проведенной закупки в порядке, предусмотренном Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть» и настоящей инструкцией, при условии предоставления со стороны победителя закупки документов, указанных в п.п. 15.4 - 15.7 настоящей инструкции.

Как следует из п. 15.3 Документации, победитель закупки обязан подписать договор с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, не позднее 13 (тринадцати) календарных дней с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. Если победитель закупки не подписывает договор в указанный срок, он является уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть».

В соответствии с п. 28 Извещения в составе Документации после подписания итогового протокола победителю закупки посредством функционала электронной площадки направляется уведомление о выборе его победителем. Договор по результатам закупки заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, заказчика.

Согласно п. 15.4 Документации победитель закупки обязан (в случае если указанное требование установлено в извещении об осуществлении закупки) не позднее 5 (пяти) календарных дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам закупки, предоставить посредством функционала электронной площадки (при отсутствии такого функционала - на адрес электронной почты организатора закупки, указанный в извещении об осуществлении закупки) документы, подтверждающие возможность поставки товаров по закупке, раскрывающие полную цепочку лиц, начиная от производителя товара и заканчивая победителем закупки, по позициям, по которым в столбце «Подтверждение возможности исполнения договора» Формы 2 «Расчет цены договора (цены лота)» или Формы 2.2 «Расчет попозиционных цен единичных расценок» установлено требование о предоставлении данного подтверждения.

В соответствии с п. 15.5.5 Документации оригиналы указанных в п.п. 15.5.3 или 15.5.4 документов должны быть представлены победителем закупки по адресу Заказчика, указанному в извещении об осуществлении закупки не позднее 19 (девятнадцати) календарных дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола. 

В соответствии с п. 15.8 Документации, в случае непредставления со стороны победителя закупки документов, указанных в п. 15.4-15.7 настоящей инструкции, договор с таким лицом не заключается, конкурсная комиссия вправе признать такого победителя уклонившемся о  заключения договора. 

24.12.2021Заказчиком посредством функционала электронной площадкибыло направлено в адрес Участника закупки уведомление о выборе егопобедителем Закупки и о необходимости подписания проекта договора.

Срок подписания договора Участником закупки в соответствии с Документацией — не позднее 10.01.2022.

10.01.2022 Заказчиком был направлен проект договора в адрес Участниказакупки.

По состоянию на 11.01.2022 подписанный со стороны Участника закупки договор не поступал в адрес Заказчика.

14.01.2022 Заказчиком был размещен протокол признания ООО «Сфера» уклонившимся от заключения договора и о заключении договора с участником, занявшим второе место по итогам Закупки.

ООО «Транснефть - Балтика» обратилось в УФАС с заявлением  (вх. №3404/22 от 07.02.2022) в отношении ООО «Сфера» для включения в реестр  недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения договора.

22.04.2021 Управление Федеральной антимонопольной службы по городу Санкт-Петербургу принято заключение о направлениии в Федеральную антимонопольную службу сведений (вх. №3404/22 от 07.02.2022) от ООО «Транснефть-Балтика» в отношении ООО «Сфера» (ИНН:2724129450) - участника конкурса в электронной форме на поставку запасных частей для техники Komatsu (извещение №32110752356),для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонениемот заключения договора.

Федеральная антимонопольная служба письмом №ПИ/28527/22 от 29.03.2022г. направила в адрес ООО «Сфера» приказ №243/22 от 25.03.2022г. о включении сведений об ООО «Сфера» в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с заключением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует  из материалов дела, на основании протокола №0001-209-К-02-03042-2022/И заседания конкурсной комиссии ПАО «Транснефть» по лоту №0001-209-К-02-03042-2022 «Запасные части для техники Komatsu», ООО «Сфера», Участник №3, признан победителем с показателем к заявке «Скидка к каждой единичной позиции с учетом всех налогов, пошлин и сборов» в размере 38,33%.

В соответствии с пунктом 14.3.5. Инструкции для Участника закупки (один производитель) (далее - Инструкция) (Приложение №5) Участник закупки, снизивший цену договора (цену лота) / цены единиц товаров в ходе процедуры сопоставления дополнительных ценовых предложений участников закупки, обязан в течение 2 рабочих дней после проведения сопоставления дополнительных ценовых предложений участников закупки представить откорректированную Форму 2.2 с учетом достигнутого понижения цены в электронном виде (в формате MS Excel).

ООО «Сфера» предоставило Форму 2.2 со скидкой 23.29 %, то есть не подтвердило скидку 38.33 %, предоставленную в ходе сопоставления дополнительных ценовых предложений.

14.12.2021г. ООО «Сфера», на электронной площадке «Сбербанк-АСТ», было ошибочно направлено ценовое предложение в целях применения обновленной скидки. 

Последнее предложение ООО «Сфера» была скидка в размере 23,29%.

ООО «Сфера» при принятии участия в иных электронных конкурсах, организованных другими заказчиками, при подаче электронных заявок всегда указывала размер скидки в соответствии с шагом скидки (1%, 2% и т.д.), то при участии в конкурсе ПАО «Транснефть» общий размер скидки должен был составлять 24,29%.

14.12.2021г. Заявитель разместил через функционал электронной площадки письмо №СФ2103888 о неверно размещенном дополнительном ценовом предложении из–за технической ошибки исполнителя, поставка с применением скидки в размере 38,33% в настоящее время невозможна, так как при этом цены будут ниже рыночных.  

27.12.2021г. Заявитель повторно обратился с письмом №СФ2103968 к заказчику о том, что не уклоняется от подписания договора и просит изменить итоговый протокол о выборе победителя закупки с применением скидки 23,29%. 

В  письме Заявитель обратил внимание Председателя конкурсной комиссии ПАО «Транснефть» о нарушении процедуры рассмотрения заявок участников, так как ООО «Сфера» не представило подтверждение скидки 38,33%.

29.12.2021г. Заявитель обратился с письмом №СФ2104000 о предоставлении запрашиваемых ПАО «Транснефть» документов в соответствии с уведомлением и п.15.4. конкурсной документации, в котором выражал готовность заключить договор на условиях применения скидки 23,29%, так как скидка 38,33% приведет к отрицательной рентабельности по сделкам Заявителя.

Однако все вышеуказанные письма Общества были оставлены без ответа со стороны Организатора закупки.

На основании п. 6.5.2 Положения о закупке ПАО «Транснефть» (далее - Положение) Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в закупке на любом этапе проведения закупки вплоть до заключения договора в случае: если цена договора (цена лота) не указана в заявке на участие в закупке, либо из представленных документов невозможно определить цену договора (цену лота), за которую участник готов выполнить обязательства по договору, в том числе: в составе заявки на участие в закупке указаны противоречащие друг другу цены договора (цены лота), и/или цена договора (цена лота), указанная участником закупки с использованием средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом (функционалом) электронной площадки, на которой осуществляется закупка, не соответствует цене договора (цена лота), указанной в приложенных к заявке на участие в закупке документах в электронной форме.

Из материалов дела следует, что заявитель подтвердил скидку 23.29% (Форма 2.2 приложена к заявке на участие в закупке в электронной форме), а не 38,33% (цена договора, указанная участником закупки с использованием программно-аппаратного комплекса (функционала) электронной площадки).

В связи с указанным обстоятельством конкурсная комиссия ПАО «Транснефть» должна была отклонить заявку на участие ООО «Сфера», в нарушение локальных нормативных документов «Положения о закупке ПАО «Транснефть» заявка не была отклонена.

Итоговый протокол был опубликован в ЕИС 24.12.2021 г., соответственно последний день размещения договора на ЭТП для подписания составлял 06.01.2022г., однако организатор разместил проект договора на ЭПТ только 10.01.2022 г., за пределами рабочего времени. 

Кроме того, для победителя был установлен срок подписания проекта договора один день (до 11.01.2022 г. 23.59 МСК). 

В соответствии с п. 12.3 Положение о закупке ПАО «Транснефть» такой срок подписания договора устанавливается только при конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты Малого и среднего предпринимательства (МСП), однако такое требование к конкурсу в электронной форме «0001-209-К-02-03042-2022 Запасные части для техники Komatsu» установлено не было. 

Заказчик ООО «Транснефть-Балтика» в личном кабинете создал договор только 10.01.2022г. в 19 час. 11 мин., за пределами рабочего дня, установленного правилами внутреннего распорядка для ООО «Сфера» и ООО «Транснефть-Балтика».

Заявитель 11.01.2022г. в 09 час. 46 мин в личном кабинете разметил запрос на разъяснение в части договора и готовности заключить договор при условии применения скидки в размере 23,29%. Ответ на запрос не был размещен.

В своем запросе №СФ 2200008 от 11.01.22г. Общество указало на то, что поставка продукции производства «Komatsu» по ценам со скидкой 38,33%, в настоящее время невозможна, так как эти цены ниже рыночных. 

Заявителем в письме было указано о том, что ранее он обращался с письмами в ПАО «Транснефть», в которых предложение, поданное 14.12.2021г. в ходе проведения сопоставления дополнительных ценовых предложений со скидкой 38,33% на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ», просило считать недействительным, не имеющим юридической силы, так как подано оно было вследствие технической ошибки исполнителя, работающего на площадке.  ООО «Сфера» выразило готовность подписать договор поставки, в котором в Приложении к Договору «Форма Прейскуранта» указана скидка 23,29% к каждой единичной позиции.

В соответствии с информацией из «ЕИС Закупки», Заявитель ранее принимал участие в 27 закупочных процедурах на основании Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3, по результатам которых были заключены договоры поставки. 

В настоящее время 22 договора исполнено в полном объеме, 5 договоров поставки в статусе «на исполнении».

Кроме этого, ООО «Сфера» было признано победителем в закупочных процедурах, проводимых ПАО «Транснефть» после проведения спорного конкурса, компания была объявлена победителем на поставку по лоту № 0001-209-К-02-03048-2022 «Запасные части КАМАЗ (Территориальная зона 3)» на поставку по лоту № 0001-209-К-02-03032-2022 «Запасные части DCF». С компанией заключены договоры в рамках указанных лотов и в настоящее время производятся поставки в полном объеме без нарушения обязательств.

Закон N 223-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязан устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом, признанным победителем закупки, и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта.

        Ввиду этой меры в каждом конкретном случае должно решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры гражданско-правовой ответственности в отношении определенного нарушителя исходя из значимого комплекса обстоятельств.

По настоящему делу действия исполнителя (Общества), направленные на умышленное одностороннее нарушение принципов Закона N 223-ФЗ, не подтверждены.

Суд считает, что неподписание договора в установленный законом срок не обусловлено в данном случае недобросовестным поведением участника и намеренным уклонением Общества от подписания такого договора.

Действия, осуществляемые победителем закупки, свидетельствуют о его намерении и желании заключить договор (в адрес заказчика направлялись письма), разъяснялась допущенная ошибка. 

Представленные доказательства не свидетельствуют о наличии в действиях заявителя явного недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от заключения договора, что применительно к части 2 статьи 5 Закона о закупках является необходимым основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков. В отсутствие таких обстоятельств любое необоснованное включение в указанный реестр будет являться незаконным, нарушающим права юридического лица.

На основании вышеизложенного оспариваемое Заключение нельзя признать законным и обоснованным, а заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 4 Правил № №1062 ведение Реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В соответствии  с ч. 5 статьи 200 АПК РФ для восстановления нарушенных прав заявителя суд обязывает Федеральную антимонопольную службу России в течение 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу исключить из реестра недобросовестных поставщиков сведения об Обществе с ограниченной ответственностью «Сфера».

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу взыскиваются понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины.

         Руководствуясь ст.ст. 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Признать недействительным заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 16.02.2022 № Т02-101/22.

Обязать Федеральную антимонопольную службу России исключить сведения об          Обществе с ограниченной ответственностью "Сфера" из реестра недобросовестных поставщиком. 

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Сфера" 3000 руб. расходов по оплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяРесовская Т.М.