72/2023-138375(1) 

 

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6944/2023

г. Хабаровск

14 июля 2023 года

Резолютивная часть решения суда оглашена 10.07.2023г.  Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Бутковского А.В.  

при ведении протокола секретарем ФИО1 

рассмотрел в заседании суда дело по иску ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России  к Администрации Бикинского муниципального района  

третьи лица Министерство ЖКХ Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края  о взыскании 20601606,68руб.  при участии  

от истца: ФИО2 дов. от 02.12.2022г. № ЖСК 1-25  от Министерства ЖКХ края: ФИО3 дов. от 17.05.2023г. № 2.4-54-7502.  

от Минфина края: ФИО4 дов. от 01.03.2022г. № 19-12-43. 

представитель ответчика в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела с его  

участием уведомлен, согласно ст.156 АПК дело рассмотрено в отсутствие представителя  

ответчика. 

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (далее –– истец) обратилось в арбитражный  суд к Администрации Бикинского муниципального района (далее –– ответчик, администрация района) с иском о взыскании 20601606,68руб. убытков, связанных с применением  регулируемой цены на теплоснабжение в период с января по март 2023г.  

В порядке ст.51 АПК к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее –– Министерство ЖКХ края), Министерство финансов Хабаровского края (далее –- Минфин края).  

В ходе рассмотрения дела представитель истца иск поддерживал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, представил направлявшиеся ответчику в спорный период  отчеты о сумме необходимых субсидий.  

Представители ответчика, Министерства ЖКХ края, Минфина края, Минфина РФ  возражали против иска согласно отзывам.  

Исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ 

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного  бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора   № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города  Москвы (г. Москва), функции по обеспечению потребителей Министерства обороны Российской Федерации коммунальными ресурсами переданы с 01.04.2017 в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление»  Министерства обороны Российской Федерации.  

Во исполнение вышеуказанного приказа истец осуществляет предоставление услуг  теплоснабжения, населению, проживающему на территории Бикинского муниципального  района.  

Согласно требованиям п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.02.2010 г. № 190-ФЗ «О  теплоснабжении», ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является теплоснабжающей организацией.  

Постановлением от 18.12.2020г. № 41/28 Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края установил тариф на тепловую энергию для потребителей истца на  период 2021-2025 годы (с изм. от 23.11.2022г. № 45/190), в частности на период с  01.01.2023 по 31.03.2023 г. в размере 6577,23руб./Гкал (без учета НДС).  

При начислении гражданам, проживающим на территории Бикинского муниципального района, платы за потребленные услуги теплоснабжения, горячего водоснабжения за  период с 01.01.2023г. по 31.03.2023г. истец использовал тариф 2 243,30руб./Гкал без учета  НДС, установленный Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.11.2022   № 118 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию».  

Согласно ст.2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 г. N 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую  энергию, поставляемую для нужд населения» (действ. редакция, далее –- Закон № 222)  компенсация убытков производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.  

В силу пп. 1 п. 2 ст. 3 Закона Хабаровского края от 31.12.2007г. № 150 «О наделении  органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями  Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее –- Закон № 150), органы местного самоуправления при осуществлении государственных  полномочий обязаны производить расчет и компенсировать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую  населению, в порядке, установленном Правительством края.  

Соглашений о возмещении недополученных доходов от применения регулируемых  тарифов (цен) на услуги теплоснабжения, оказываемые истцом населению, проживающему на территории Бикинского муниципального района, между истцом и администрацией  района не заключалось.  

Во исполнение ст.3 Закона № 150 принято Постановление Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр «О компенсации убытков организациям от применения  регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую  энергию, поставляемую населению» (далее - постановление № 35-пр), которым утверждены «Порядок расчета компенсации убытков организациям от применения регулируемых  

цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее –– Порядок расчета компенсации) и «Порядок предоставления субвенций местным бюджетам из краевого  бюджета на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Порядок   № 35-пр).  

Согласно п. 2.4 Порядка № 35-пр одним из условий предоставления субвенций из  краевого бюджета в местный бюджет является наличие установленного муниципальным  нормативным правовым актом соответствующего порядка предоставления субсидий на  компенсацию убытков, соответствующего общим требованиям к нормативным правовым  актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий.  

В Бикинском районе таким порядком является «Порядок предоставления субсидий  из бюджета Бикинского муниципального района Хабаровского края на компенсацию  убытков организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории  Бикинского муниципального района Хабаровского края», утв. постановлением Администрации Бикинского муниципального района от 09.08.2021 № 142 (далее –– Порядок   № 142).  

Объем и начисления по поставленной населению Бикинского района (г.Бикин, Восточный городок, дома №№ 20, 22, 24-38, 678) тепловой энергии подтверждены расчетами, ведомостями начислений по лицевым счетам за отопление. Истцом представлены  направлявшиеся ответчику расчеты субвенций за спорный период в соответствии с Порядком № 142.  

Претензией от 06.04.2023г. № 370/У/4/1/1/1171 истец обратился к ответчику за возмещением выпадающих доходов. Претензия не удовлетворена, истец обратился в суд.  

Суд считает иск подлежащим удовлетворению. 

При квалификации спорных правоотношений суд исходит из практики АС ДВО, отраженной в постановлениях № Ф03-3169/2021 от 01.07.2021г., а также № Ф03-2613/2021,   № Ф03-2466/2021, № Ф03-2338/2021 от 22.06.2021г., расценивающей правоотношения по  возмещению потерь коммерческих организаций от оказания услуг по регулируемым тарифам как неделиктные обязательственные.  

Требование о взыскании межтарифной разницы является универсальным способом  защиты нарушенного права. Наличие механизма по возмещению неполученных доходов  РСО, оказывающей услуги для определенной группы потребителей по льготному тарифу,  в виде субсидирования, гарантирует РСО возмещение финансовых потерь, связанных с  применением мер государственного регулирования.  

Межтарифная разница, принимая во внимание принципы тарифообразования  (включение только обоснованных расходов в необходимую валовую выручку регулируемой организации) и установленные законодательством полномочия регулирующих органов по установлению «льготного» тарифа для населения, является расходами компании,  не компенсированными ей в связи с установлением тарифа в размере ниже экономически  обоснованного.  

Исходя из постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87, постановления Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 № 2-П, возникший в результате межтарифной разницы ущерб, являясь прямым следствием реализации полномочий по государственному  регулированию цен (тарифов), компенсируется РСО в виде выпадающих доходов, путем  исполнения публично-правовым образованием установленного законом обязательства,  возникшего как в связи с заключением уполномоченным органом и РСО соглашения о  предоставлении субсидии, так и в отсутствие такового.  

Отношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим  на получение субсидии, регулируются как нормами БК РФ (в силу субъектного состава  одного из участников правоотношений), так и общими положениями ГК РФ.  

В силу ст.78 БК субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а  также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или)  финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.  

В соответствии со ст.157.1 ЖК не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных  образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта РФ. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за  коммунальные услуги в среднем по субъектам РФ.  

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (п.3 Постановления   № 87).  

Согласно части 1 ст.78.1 БК в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом  нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного  (муниципального) имущества.  

Механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах установлен Законом   № 222, а обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать РСО соответствующие убытки в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, предусмотрена в Законом № 150.  

В соответствии с п.2.1, 2.2, 3.1.2 Порядка № 35-пр органами местного самоуправления представляется в Министерство ЖКХ края расчет объема средств на возмещение  убытков. Перечисление субвенций органам местного самоуправления осуществляется  Министерством ЖКХ края ежемесячно на основании расчетов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, для последующего перечисления в  установленном порядке в бюджеты муниципальных образований края.  

Минфином края и Министерством ЖКХ края представлены сведения об ассигнованиях краевого бюджета для финансирования соответствующих расходов, предусмотренные на основании данных, предоставляемых муниципалитетами, сведения об их  исполнении за 2023г. Все предусматриваемые на основании расчетов муниципалитетов  средства из краевого бюджета доводятся до муниципалитетов для перечисления РСО.  

По итогам 2022 года Бикинский район на рассматриваемые цели перефинансирован  из краевого бюджета на 11.534.999,18руб. На 2023 год на указанные цели Бикинскому  району в краевом бюджете предусмотрено 136.647.550руб. ассигнований. Из них в январе- апреле 2023г. перечислено 59946274,19руб. при начислениях 78647808,26руб. Но 2023 год  еще не закончен, также имеется перефинансирование.  

Доказательства недофинансирования Хабаровского района из краевого бюджета на  рассматриваемые расходы суду не представлено.  

Из отчетов о расходовании краевых средств на указанные цели за спорный период  следует, что ответчик самостоятельно распределяет их между РСО, недофинансируя истца. Суду представлены заявки ответчика краевому финансовому органу на финансирование за апрель, май 2023г., в которых начисления по истцу уже заявлены. Также суду  представлено заключенное между истцом и ответчиком 23.05.2023г. соглашение № 7 на  предоставление гранта на компенсацию разницы в тарифах.  

При таких обстоятельствах ответчик не обеспечил исполнение переданных ему государственных полномочий, имея на это необходимые средства.  

Согласно п.1.4 Порядка № 142 главным распорядителем средств на предоставление  субси-дий теплоснабжающим организациям является администрация района.  

Поскольку недофинансирование муниципалитета, отказ краевых органов передать  необходимые средства не подтвержден, на основании ст.16, 1069 ГК в силу ст.158 БК администрация района как главный распорядитель является обязанным лицом по предоставлению расчетов Министерству ЖКХ края и последующему доведению средств РСО и  надлежащим ответчиком по делу.  

Администрация района в данном случае в силу ст.124 ГК в рамках своих полномочий представляет муниципальное образование Бикинский муниципальный район.  

Исполнение решения суда может быть произведено за счет финансирования из краевого бюджета за текущий год.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации Бикинского муниципального района (ОГРН  

<

***>) в пользу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (ОГРН 

<

***>)  20601606,68руб. задолженности.  

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено,  вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты  вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья А.В.Бутковский 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.11.2022 20:47:00

Кому выдана Бутковский Андрей Владиславович