ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

http://4aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Чита                                                                                                      Дело № А58-1020/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 августа 2023 года.

 

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Будаевой Е.А., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сфера комфорта" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 мая 2023 года по делу № А58-1020/2023,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Сфера комфорта" (ОГРН 

<

***>, 677015, Республика Саха (Якутия), Якутск город, Якутская улица, 65, 18, далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд РС (Я) с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ОГРН 

<

***>, 677018, Республика Саха (Якутия), Якутск город, ФИО2 улица, 8, 427, далее - управление) о признании недействительным предписания от 02.11.2022 № 08-02-287-22-Л об устранении нарушений обязательных требований и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 мая 2023 года по делу № А58-1020/2023 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе.

Апеллянт полагает, что оспариваемое предписание не соответствует закону, суд первой инстанции не в полной мере установил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Управление в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилось.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 13.07.2023. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением гражданина, проживающего по адресу: 

<

...>, от 07.09.2022 (вх. № 2187 от 07.09.2022), на основании решения управления от 31.10.2022 № 01-09-1878-22 о проведении выездной проверки в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения лицензионных требований по адресу: РС (Я), 

<

...>.

По результатам выездной проверки управлением составлены протокол осмотра, протокол инструментального обследования от 02.11.2022, а также акт выездной проверки от 02.11.2022 № 08-1-667-22-Л о том, что в ходе визуального осмотра фасада дома в нарушение пункта 4.2.1., пункта 4.2.1.3, пункта 4.2.1.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 установлено, что между помещениями спальной комнаты и комнаты - зал квартиры № 9 наблюдается образование трещины с шириной раскрытия до 3 см. Наличия маяков не выявлено, наблюдение за раскрытием не ведется. В нарушение пункта 3 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, в ходе визуального смотра квартиры № 9 установлено, что в спальной справа от входа на стене имеется трещина по всей высоте комнаты. Установлен бумажный маяк, на котором имеется дата и время установки, а также печать общества. Данная трещина проходит вдоль всей квартиры через помещение комнаты-зал, кухни, санузла. Журнал наблюдения на момент проверки не предоставлен.

На основании указанного акта в отношении общества вынесено предписание от 02.11.2022 № 08-02-278-22-Л.

Пунктом 1 предписания обществу предписано:

обеспечить систематическое наблюдение за состоянием и возможным раскрытием трещин (установить маяки на фасаде дома и квартире № 9);

обеспечить составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение;

обеспечить устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

В акте проверки от 02.11.2022 № 08-1-667-22-Л также отражено то, что в нарушение пункта 4.3.1, 4.3.4 Правил № 170, пункта 4 Минимального перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 390 согласно замерам установлено в спальной комнате, слева от оконного блока на полу наблюдается инфильтрация холодного воздуха с охлаждением поверхности до +17 градусов С. Далее справа от входа в спальную комнату наблюдается охлаждение поверхности пола до +11 градусов С, аналогичная ситуация наблюдается вдоль помещения комнаты - зал с охлаждением до +18 градусов С, помещения кухни до + 18 градусов С, в помещении санузла до +15 градусов С. В ходе замеров внутренней температуры воздуха в квартире № 9 с применением прибора комбинированного Testo 606-2 с заводским номером 38739937/303 (свидетельство о поверке С-НН/20-07-2022/171941156) установлено, что температура воздуха в спальной комнате составила +25,60 С, в комнате - зал +26,60 С, в помещении кухни +26,70 С, в помещении прихожей + до 26,50 С, что соответствует нормативной температуре воздуха. На основании проведенных инструментальных замеров можно сделать вывод о том, что нормируемый температурный перепад между температурой внутреннего воздуха и поверхностью ограждающей конструкции не соответствует требованиям согласно таблице 5 СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий».

Пунктом 2 предписания обществу предписано: обеспечить теплоустойчивость перекрытия; восстановление теплотехнических свойств, обеспечить надлежащее содержание перекрытий, а именно: провести работы по проверке состояния утеплителя, при выявлении нарушения провести восстановительные работы.

Срок устранения нарушений предписанием установлен 05.06.2023.

О проведенной проверке, о выдаче предписания обществу управление сообщило подателю жалобы, проживающему по адресу: 

<

...>.

Полагая, что предписание управления является незаконным и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

На основании части 2 статьи 20, статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), руководствуясь Положением об Управлении Госстройжилнадзора, арбитражный суд приходит к выводу о наличии у заинтересованного лица полномочий по выдаче оспариваемого предписания, что заявителем не оспаривается.

Заявитель имеет бессрочную лицензию, выданную управлением от 03.07.2015 № 014-000163, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1); при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в частности за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3).

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ, Правилами № 170, Перечнем № 290 на управляющую компанию возложены обязанности по надлежащему содержанию имущества МКД вне зависимости от наличия или отсутствия аналогичных обязанностей иных лиц, в том числе застройщиков, осуществлявших строительство МКД.

Следовательно, собственники помещений в МКД вправе ожидать исполнения обязательств по устранению недостатков, возникших в общедомовом имуществе, как виновными в возникновении соответствующих недостатков лицами, так и управляющей компанией в рамках исполнения принятых ею на себя согласно договору обязательств по содержанию и текущему ремонту общего имущества дома. Наличие двух не взаимозависимых обязанных субъектов, исходя из общих принципов гражданского законодательства, по общему правилу, не является основанием для освобождения от ответственности за неисполнение обязательств, и положениями статьи 407 ГК РФ не отнесено к основаниям прекращения обязательств кого-либо из таких субъектов.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Согласно пункту 4.2.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В силу пункта 4.2.1.3 Правил № 170 не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация.

На основании пункта 4.2.14 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

Пунктом 4.3.1. Правил № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

В соответствии с пунктом 4.3.4 Правил № 170 переохлаждаемые перекрытия должны быть утеплены следующим образом:

а) чердачные перекрытия: довести слой теплоизоляции до расчетного; на чердаке вдоль наружных стен на полосе шириной 0,7-1 м должен быть дополнительный слой утеплителя или скос из теплоизоляционного материала под углом 45 град.; утепление переохлаждаемых зон перекрытия с теплым чердаком (под вентшахтами и др.) следует осуществлять по расчету;

б) междуэтажные перекрытия: усилить теплоизоляцию в местах их примыкания к наружным стенам (после вскрытия пола); теплоизоляцию по торцам панелей и прогонов; оштукатурить внутренние поверхности кирпичных стен в пределах подпольного пространства; уплотнить стыковые соединения панельных стен и сделать скосы из утепляющего материала шириной 25-30 см;

в) перекрытия над проездами и подпольями: утеплить в зонах расположения входных дверей в подъезд и вентиляционных продухов цокольных стен; при этом увеличить толщину теплоизоляции на 15 - 20% по проекту.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 3 Минимального перечня работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

В силу пункта 4 Минимального перечня № 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов: выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний; выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит; выявление наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой по высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из сборного железобетонного настила; выявление наличия, характера и величины трещин в сводах, изменений состояния кладки, коррозии балок в домах с перекрытиями из кирпичных сводов; выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями; проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

На основании указанных положений обществу выдано предписание об устранении нарушений.

Пунктом 1 предписания обществу предписано обеспечить систематическое наблюдение за состоянием и возможным раскрытием трещин (установить маяки на фасаде дома и квартире № 9); обеспечить составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение; обеспечить устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Пунктом 2 предписания обществу предписано: обеспечить теплоустойчивость перекрытия; восстановление теплотехнических свойств, обеспечить надлежащее содержание перекрытий, а именно: провести работы по проверке состояния утеплителя, при выявлении нарушения провести восстановительные работы.

Факт наличия выявленных нарушений заявитель не оспаривает.

В подтверждение своего довода о проведении необходимых мероприятий в рамках управления и текущего обслуживания МКД, расположенного по адресу: 

<

...>, представил акт осмотра жилого помещения № 9 от 12.01.2021, по результатам обследования обществом 12.01.2021 установлены маяки.

Заявитель ссылается на то, что с даты включения в Реестр лицензий обществом проводятся осмотры помещений и общедомового имущества. С марта 2020 года разработан план мероприятий по наблюдению за состоянием грунтов оснований и фундаментов. 09.07.2021 проведены работы по утеплению швов, трещин рандбалки, плиты перекрытия, о чем составлен акт сдачи-приемки выполненных работ.

Управление считает, что в нарушение обязанности предусмотренной пунктом 2.3 статьи 161 ЖК РФ, управляющая организация ограничилась формальными мероприятиями.

Из пояснений заявителя следует о не согласии с указанным доводом управления, между тем материалами дела подтверждается то, что на момент вынесения управлением предписания в отношении общества повреждения стен, установленные проверкой в ноябре 2022 года не устранены, недопущение их дальнейшего развития не предприняты, надлежащие меры по восстановлению технического состояния общего имущества дома путем проведения текущего либо капитального ремонта также не предприняты.

Таким образом, судом правомерно отклонены доводы общества о том, что требования предписания были выполнены ранее в 2021 году. Тем более, что жалоба поступила в управление в сентябре 2022 года.

Довод заявителя о том, что выявленные в ходе проверки нарушения, допущенные обществом, являются строительным недостатком, неустранимым последствием строительного нарушения и наличия у застройщика обязательств по устранению нарушений в течение гарантийного срока, наличие существенных недостатков в конструктиве здания, является необоснованным, поскольку установленные нарушения не устраняют установленные законодательством и договором управления обязанности управляющей компании по содержанию общего имущества в надлежащем состоянии.

Довод заявителя о том, что предписание является неисполнимым ввиду того, что для устранения выявленных нарушений необходимо проведение работ по капитальному ремонту, является несостоятельным, поскольку спорный дом сдан в эксплуатацию в 2010 году. В соответствии с Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории РС (Я), утвержденной постановлением Правительства РС (Я) от 18.07.2022 № 459, капитальный ремонт спорного дома запланирован на 2049-2091 гг. Сведения о проведении обществом текущего ремонта, решения собственников помещений дома о проведении капитального ремонта в материалах дела не имеется. Согласно письму Департамента жилищных отношений ГО «Город Якутск» от 29.04.2021 № 3286 МКД в установленном законом порядке не признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Оспариваемым предписанием не возложена на общество обязанность по капитальному ремонту дома.

В пояснениях заявитель ссылается на то, что свайное поле состоит из 32 дополнительно установленных свай №№ 1-32 без дополнительного усиления балок, что приводит к деформации несущих конструкций здания, в результате чего происходит образование трещин в стенах, отстыковка несущих стен и перегородок, образование щелей между несущими стенами и полом также является обстоятельством о неисполнимости предписания.

Суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции, что наличие свайного поля, состоящего из 32 дополнительно установленных свай №№ 1-32, не является основанием освобождающим общество от исполнения обязанности по содержанию общего имущества в надлежащем состоянии.

Довод заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания правомерно отклонен суд первой инстанции, поскольку установлено, что содержание предписания отвечает критериям определенности и исполнимости. Возникновение трудностей при исполнении предписания, является предпринимательским риском и не может служить основанием для неисполнения предписания, отвечающего требованиям действующего законодательства.

Таким образом, общество, являющееся управляющей организацией в отношении МКД и выступающее как специализированная коммерческая организация, осуществляющая управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности, обязано соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение условий для безопасного и благоприятного проживания граждан, в том числе Правила № 170.

Непринятие своевременных мер по устранению повреждений общего имущества дома способствует их развитию, создает угрозу разрушения, и, как следствие, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.

Следовательно, в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома), имущества граждан, управляющая компания обязана принять срочные меры по устранению выявленных повреждений в рамках аварийно-восстановительных работ, осуществить текущий ремонт, выполняемый для поддержания технических характеристик дома.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, об отсутствии оснований для признания предписания недействительным.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств, а также неправильным толкованием приведенных норм материального права.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 мая 2023 года по делу № А58-1020/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

 

Председательствующий                                                                            Д.В. Басаев

Судьи                                                                                                           Е.А. Будаева

 

В.А. Сидоренко