АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-12387/2022

г. Чита

27 января 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 27 января 2023 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Минашкина Д.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело 

по иску общества с ограниченной ответственностью «Олерон+» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес 672000, 

<

...>)

к администрации сельского поселения «Ундино-Посельское» муниципального района «Балейский район» Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 673433, Забайкальский край, Балейский р-он, 

<

...>, К.А)  

о взыскании 7650,80 руб. 

Общество с ограниченной ответственностью «Олерон+» (далее – истец, ООО «Олерон+», общество) обратилось в арбитражный суд к администрации сельского поселения «Ундино-Посельское» муниципального района «Балейский район» Забайкальского края (далее – ответчик, администрация) с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), принятым к рассмотрению по правилам статьи 159 АПК РФ, о взыскании суммы долга за период с 01.06.2020-30.09.2021, с 01.11.2021-30.06.2022 в размере 7650,80 руб.; расходов по уплате госпошлины.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам статьи 123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечили. Надлежащее уведомление участников процесса подтверждается находящимися в материалах дела документами, согласно которым они о факте возбуждения производства по настоящему делу извещены. В связи с изложенным, и учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещалась на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также исходя из положений части 6 статьи 121 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что неявка истца и ответчика в судебное разбирательство не является препятствием для рассмотрения заявления по существу в силу части 3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев дело по имеющимся в нем материалам, суд установил следующее.

Между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и ООО «Олерон+» 30.03.2018 заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Забайкальского края (размещено на сайте https://oleron.plus). 

ООО «Олерон+» присвоен статус регионального оператора, которое является единственной организацией, имеющей право на оказание услуг по обращению с ТКО на территории Забайкальского края.

Региональным оператором услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается с 01.01.2020. 

Приказами РСТ Забайкальского края от 14.08.2019 №173-НПА, от 20.12.2019 №611-НПА, от  18.12.2020 №590-НПА, от 18.02.2021 №21-НПА установлены нормативы накопления ТКО на территории Забайкальского края и предельный единый тариф на услугу регионального оператора. 

Ссылаясь на публичность договора оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, не подписание договора ответчиком и фактическое оказание услуг, истцом предъявлены требования о взыскании их стоимости за рассматриваемый период в заявленной сумме. 

Ответчик оказанные истцом услуги не оплатил, претензию истца от 19.07.2022 №1778 оставил без удовлетворения, что послужило основанием для обращения общества в суд с настоящим иском.

Суд, рассмотрев заявленные требования, изучив представленные документы и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно пункту 1 статьи 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязательства. 

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с их условиями и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. 

На основании пунктов 1 и 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее – правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Пунктом 1 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ определено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Из пункта 5 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ следует, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила №1156) и форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) настоящих Правил (пункт 5 Правил №1156). 

В пункте 8(4) Правил №1156 предусмотрено, что основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

В соответствии с пунктом 8(17) Правил №1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Законом №89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации. 

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора. 

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил. 

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Сведения с предложением о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами опубликованы на официальном сайте истца. Предложение о заключении договора на обращение с ТКО размещено в газете «Забайкальский рабочий» (№242/243) от 25.12.2019.

В соответствии с пунктом 8(18) Правил №1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

В соответствии с частью 1 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункта 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 №14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров», в тех случаях, когда потребитель пользуется услугами (энергоснабжение, услуги связи и т.п.), оказываемыми обязанной стороной, однако от заключения договора отказывается, арбитражные суды должны иметь в виду то, что фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 ГК РФ акцептом абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги, поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные.

В силу приведенных нормоположений и разъяснений суд отмечает, что отсутствие заключенного между сторонами договора, не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором, в связи с чем, признается, что в спорный период отношения истца и ответчика в части оказания услуг по обращению с ТКО регламентированы условиями типового договора, установленного Правилами №1156.

Плата за услуги регионального оператора по обращению с ТКО является частью бремени содержания имущества, при этом потребитель в силу закона лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению, он обязан утилизировать их не иначе, как посредством услуг регионального оператора.

Постановка иных выводов создавала бы предпосылки для нарушения собственниками ТКО экологических требований, установленных Законом №89-ФЗ, путем уклонения от оформления договорных отношений с региональным оператором, как единственно возможным субъектом по сбору, транспортированию и захоронению ТКО.

Правоотношения, возникшие между сторонами, регулируются главой 39 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Оплата оказанных услуг производится в порядке, определенном пунктом 1 статьи 781 ГК РФ, в силу которого заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

При этом в силу положений пункта 1 статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В пункте 6 Правил №1156 установлено, что потребитель (за исключением потребителей в многоквартирных домах и жилых домах) оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Аналогичные условия закреплены в пункте 2.3 договора 1101БР/1-оферта. Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО определена с 16.04.2020 (пункт 1.3 договора). 

Факт оказания услуг подтверждается материалами дела (маршрутными журналами движения мусоровоза, данными системы ГЛОНАСС, 2-ГИС).

В силу подпункта «г» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», автомобильные транспортные средства, используемые для транспортирования ТКО, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. 

Доказательств того, что в заявленном к взысканию периоде объект, расположенный по адресу: 

<

...> (нежилое здание), на базе которого по данным администрации (см. возражения от 11.11.2022) расположен сельский Дом Культуры, не функционировал и не эксплуатировался, ответчиком в материалы дела не представлено.

Поскольку в процессе любой деятельности образуются ТКО, а истец является единственным  лицом, уполномоченным на их вывоз и утилизацию, то в отсутствие доказательств предъявления заказчиком исполнителю в спорном периоде претензий относительно объема и качества оказываемых услуг, а также доказательств оказания услуг по транспортировке ТКО иными лицами, следует исходить из того, что истец оказал соответствующие услуги. 

Направление актов оказания услуг, счетов на оплату осуществлено истцом одновременно с направлением ранее приведенной претензии ответчику, о чем свидетельствует электронное письмо от 07.10.2022. 

Ответчик свои обязательства по оплате за оказанные услуги не исполнил.

По расчету истца размер задолженности по оплате оказанных услуг за период с 01.06.2020-30.09.2021, с 01.11.2021-30.06.2022 составляет 7650,80 руб., произведен исходя из расчетных единиц согласно приказам РСТ соответствующих периодов (0,201 и 0,173 (административные, офисные учреждения), количества работников (по представленным данным администрации 3 человека - см. дополнение к возражениям от 30.11.2022 (вх. №А78-Д-4/110714 от 01.12.2022)), объемов ТКО (0,6 (0,201*3 чел.) и 0,5 (0,173*3 чел.)), с учетом предельного тарифа, установленного приказами РСТ Забайкальского края (546,49 руб.), периодов оказания услуг (24 месяца).

Проверив вышеуказанный расчет, суд находит его соответствующим обстоятельствам дела и не нарушающим прав ответчика, согласующимся с принципом политики в области обращения с отходами, закрепленными в статье 3 Закона №89-ФЗ. 

При этом в случае принятия во внимание позиции администрации об учтении при расчете задолженности рассматриваемого периода расчётных единиц, установленных приказами РСТ, и соответствующих типу объекта «Клубы, кинотеатры, концертные залы, театры, цирки» к нежилому помещению по адресу: 

<

...> (см. возражения на иск от 11.11.2022), расчет долга выглядел бы следующим образом: 0,025 (расчетная единица к указанному типу объекта по приказу РСТ от 14.08.2019 №173-НПА)*144 (кол-во посадочных мест в клубе по данным ответчика)*546,49 руб. (тариф по приказу РСТ №611-НПА)*20 месяцев (39 347,28 руб.) + 0,010 (расчетная единица к указанному типу объекта по приказу РСТ от 18.02.2021 №21-НПА)*144 (кол-во посадочных мест в клубе по данным ответчика)*546,49 руб. (тариф по приказу РСТ №611-НПА)*4 месяца (3147,78 руб.) = 42 495,06 руб. 

В этой связи, предъявленное ответчику требование о взыскании долга на заявленную истцом сумму 7650,80 руб. суд находит обоснованным, а потому подлежащим удовлетворению.

Заявленные администрацией возражения касательно того, что услуги по вывозу ТКО истцом не могли быть оказаны, поскольку место сбора отходов было недоступно по причине паводковых явлений, подтопления территорий района и населенных пунктов, что препятствовало проезду техники истца, и о чем свидетельствуют вынесенные Главой МР «Балейский район» постановления от 05.05.2021, 18.06.2021, 02.03.2022, 22.06.2022 о введении режима ЧС на территории района, не могут заслуживать внимания, поскольку в приведенных постановлениях границы зон действия режима ЧС по представленным к ним приложениям не содержат каких-либо ограничений проездов к рассматриваемому объекту в 

<

...>. 

Указанными обстоятельствами также не подтверждается полной изолированности населенного пункта, закрытий подъезда к нему, выезда, а также движения внутри него. 

Более того, данные имеющихся в материалах дела маршрутных журналов и спутниковой системы ГЛОНАСС содержат указание на движение мусоровозов по территории населенного пункта к рассматриваемому объекту в рассматриваемый период, и что вопреки части 1 статьи 65 АПК РФ никак не опровергнуто ответчиком.

В этой связи не могут быть учтены доводы администрации в представленных 26.01.2023 дополнениях к возражениям на иск о наличествующем перечне работ, необходимых для восстановления транспортной инфраструктуры на автодорогах Шелопугино-Балей, Балей-Улятуй, Нерчинск-Шоноктуй, поскольку сами по себе они не опровергают представленных истцом доказательств оказания услуг по вывозу ТКО.  

Ответчиком также бездоказательно приведен довод о сжигании в печах образующихся в небольшом количестве бумажных отходов, в связи с чем, он подлежит отклонению судом.

Несостоятельной воспринимается также и позиция ответчика в части того, что ему не были доведены материалы, поступившие суду 11.01.2023, и что лишает его возможности актуализировать свою позицию по делу, поскольку в составе приложений к таким материалам истцом представлены доказательства об их направлении 10.01.2023 на электронный ящик администрации наряду с пояснениями (вх. №А78-Д-4/492 от 11.01.2023). 

Суд обращает внимание на то, что в силу частей 1, 2 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право, в том числе, знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии; представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания; знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле; пользоваться иными процессуальными правами, предоставленными им настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия.   

Вопреки приведенной норме процессуального закона никакого активного волеизъявления, направленного на ознакомление с материалами дела, со стороны ответчика не осуществлено, соответствующих ходатайств не заявлено, направление представителя для совершения данных процессуальных действий не произведено, а его необоснованное (с учетом приведенных ранее обстоятельств) указание на неполучение им от общества поступивших в суд материалов 11.01.2023, не лишало его реализовать своё право на ознакомление с ними вплоть до даты судебного разбирательства 26.01.2023.

С учетом изложенного доводы ответчика подлежат отклонению, а исковые требования удовлетворению.     

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец при обращении в суд уплатил государственную пошлину в размере 2000 руб., что подтверждается платежным поручением №41431 от 17.10.2022.

С учетом удовлетворения иска расходы по уплаченной обществом государственной пошлине в размере 2000 руб. подлежат ему возмещению ответчиком по правилам статьи 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с администрации сельского поселения «Ундино-Посельское» муниципального района «Балейский район» Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 673433, Забайкальский край, Балейский р-он, 

<

...>, К.А) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Олерон+» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес 672000, 

<

...>) сумму долга за период с 01.06.2020-30.09.2021, с 01.11.2021-30.06.2022 в размере 7650,80 руб.; расходы по уплате госпошлины в размере 2000 руб., всего – 9650,80 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья                       Д.Е. Минашкин