ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-18703/2023

город Воронеж

26 февраля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 февраля 2024  года.                                                                                            

 

        Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                     Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                Донцова П.В.,

                                                                                          Песниной Н.А.,

 

    при ведении протокола секретарем  судебного заседания  ФИО1,

 

при участии:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям: ФИО2- представитель по доверенности №43 от 10.10.2023, сроком действия до 10.10.2024, предъявлено служебное удостоверение, диплом,

от ООО «ПРОФИ-АЛЬЯНС»: ФИО3- представитель по доверенности от 02.10.2023, сроком действия до 31.12.2024, предъявлен паспорт; 

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям на решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.12.2023 по делу № А14- 18703/2023, рассмотренному по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПРОФИ-АЛЬЯНС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным предостережения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 26.07.2023 № 31-0036/635-СЗПК-Б, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, 

 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ПРОФИ - АЛЬЯНС» (далее – ООО «ПРОФИ - АЛЬЯНС», Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным предостережения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям (далее – Управление Россельхознадзора) от 26.07.2023 № 31-0036/635-СЗПК-Б.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 11.12.2023 заявленные требования удовлетворены.

Предостережение Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям от 26.07.2023 № 1126 признано недействительным.

На  Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям возложена обязанность пл устранению нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ПРОФИ-АЛЬЯНС».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Россельхознадзора обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит  решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.   

В апелляционной жалобе указывает, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами применяются только положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Ссылается на отсутствие полномочий на проверку исполнения предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. 

Считает, что предложение о внесение информации о планируемом применении пестицидов и агроохимикатов в информационную систему не  противоречит законодательству. 

Судебное заседание проходило с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференция). 

К материалам дела приобщен отзыв на апелляционную жалобу, поступивший от ООО «ПРОФИ-АЛЬЯНС».

В судебном заседании представитель Управление Россельхознадзора поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «ПРОФИ-АЛЬЯНС» возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО «Профи-Альянс» зарегистрировано в Федеральной государственной информационной 2 системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов «Сатурн» (далее - ФГИС «Сатурн»).

24.07.2023 Управление Россельхознадзора посредством анализа информации размещенной во ФГИС «Сатурн» установило, что ООО «Профи-Альянс» не обеспечило внесение во ФГИС «Сатурн» всех сведений, для обеспечения учета обращения пестицидов и агрохимикатов.

Из анализа сведений содержащих в  ФГИС «Сатурн» Управление Россельхознадзора пришло к выводу об отсутствии сведений в графе «Записи о планируемом применении ПАТ». При  этом ООО «Профи-Альянс» в период с 16.01.2023 по 11.07.2023 внесло 129 записей о применении пестицидов («Альфин», «Фумишанс», «Дакфосал», «Квакфос», «Магна», «Зернопас», «Ампир Экстра»).

 В связи с выявленным несоответствием Федеральному закону от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и Правилам создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов (утверждены Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 828), Управлением Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям, ООО «Профи-Альянс» объявлено предостережение от 26.07.2023 № 31-0036/635-СЗПК-Б.

Данным предостережением Обществу предлагалось: Обеспечить внесение достоверных и полных сведений и информации в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемое пестицидов и агрохимикатов (ФГИС «Сатурн»), включая информацию о планируемом применение пестицидов и агрохимикатов, не позднее чем за 3 дня до проведения работ, связанных с применением пестицидов и агрохимикатов. 

ООО «ПРОФИ-АЛЬЯНС» разъяснено право подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном пунктом 12 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1067.

27.07.2023 на электронную почту ООО «Профи-Альяис» profialliance@mail.ru Управлением Россельхознадзор государственным инспектором (tu9-d.pogozhiy@fsvps.gov.ru) было направлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 26.07.2023.

ООО «Профи-Альянс» было заявлено возражение на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 04.08.2023 № 04/08/2023-1.

В ответе    Управления Россельхознадзора от 13.09.2023 было указано, что  часть используемых Обществом пестицидов может применяться не только для дезинсекции зерна, складских и производственных помещений, а также для обработки территорий зерноперерабатывающих предприятий и зернохранилищ; ФГИС «Сатурн» не является средством массовой информации, система разработана и используется в других целях; согласно п. 15 Постановления Правительства РФ от 07.05.2022 г. № 828 «О Федеральной государственной информационной системе прослеживаемое пестицидов и агрохимикатов» (вместе с «Правилами создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной, системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов») сведения и информация, предусмотренные пунктом 6 настоящих Правил, подлежат внесению регистрируемыми лицами в информационную систему в следующем порядке: 

а) регистрируемые лица, осуществляющие обращение пестицидов и афохимикатов вносят сведения и информацию, предусмотренные подпунктами «а» и «б» пункта 6 настоящих Правил, в информационную систему при регистрации в информационной системе; 

б) регистрируемые лица, осуществляющие обращение пестицидов и агрохимикатов (за исключением применения), вносят сведения и информацию в информационную систему в течение 1 дня со дня получения информации об обращении партии пестицидов и агрохимикатов а также в случае изменения указанной информации; 

в) регистрируемые лица, осуществляющие применение пестицидов и агрохимикатов, вносят сведения и информацию в информационную систему не позднее чем за 3 дня до проведения работ, связанных с применением пестицидов и агрохимикатов.

Кроме того, управлением также был сделан вывод о том, что ООО «Профи-Альянс» при осуществлении деятельности, связанной с обращением пестицидов, необходимо вносить  записи в ФГИС «Сатурн» о планируемом применении пестицидов вне зависимости от места их применения не позднее чем за 3 дня до проведения работ.

ООО «ПРОФИ-АЛЬЯНС», полагая, что указанное предостережение является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

Исследовав  материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц регулируются нормами Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) (статья 2 Федерального закона № 248-ФЗ).

В силу статьи 45 Закона № 248-ФЗ объявление предостережения относится к профилактическим мероприятиям, которые вправе проводить контрольные (надзорные) органы.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2  статьи 49 Закона № 248-ФЗ).

Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1067 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами» устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами (далее - государственный надзор).

Как следует из пункта 8 Положения № 1067 профилактические мероприятия осуществляются инспекторами в целях стимулирования добросовестного соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований и направлены на снижение риска причинения вреда (ущерба), а также являются приоритетными по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Пунктом 9 Положение № 1067 установлено, что при осуществлении государственного надзора могут проводиться профилактических мероприятия в том числе  объявление предостережения.

В силу пункта 12 Правил № 1067 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется инспекторами в случае получения ими сведений о готовящихся или возможных нарушениях обязательных требований, а также о непосредственных нарушениях обязательных требований, если указанные сведения не соответствуют утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований.

Объявленное предостережение направляется в адрес контролируемого лица через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах в течение 3 рабочих дней с даты объявления предостережения. 

Инспектор регистрирует предостережение в журнале учета объявленных им предостережений с присвоением регистрационного номера. 

В случае объявления Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальным органом) предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований контролируемое лицо вправе подать возражение в отношении указанного предостережения.

Возражение направляется должностному лицу Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориального органа), объявившему предостережение, не позднее 15 календарных дней с даты получения предостережения через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166 утверждены Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, согласно которым при отсутствии возражений юридическое лицо в указанный в предостережении срок направляет в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля уведомление об исполнении предостережения (далее - Правила № 166).

Пунктом 2 Правил № 166 указано, что предостережение направляется в бумажном виде заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо иным доступным для юридического лица, индивидуального предпринимателя способом, включая направление в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, принявшего решение о направлении предостережения, указанного в пункте 2 настоящих Правил, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, указанному соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо размещенному на официальном сайте юридического лица, индивидуального предпринимателя в составе информации, размещение которой является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг".

Согласно пункту 7 Правил № 166 по результатам рассмотрения предостережения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем могут быть поданы в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, направивший предостережение, возражения.

Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля рассматривает возражения, по итогам рассмотрения направляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в течение 20 рабочих дней со дня получения возражений ответ в порядке, установленном пунктом 6 Правил № 166.

Результаты рассмотрения возражений используются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, совершенствования применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (пункт 10 Правил № 166).

При отсутствии возражений юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в указанный в предостережении срок направляет в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля уведомление об исполнении предостережения (пункт 11 Правил № 166).

В силу пункта 14 Правил № 166 орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля использует уведомление для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, совершенствованию применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Следовательно, направленное в орган государственного контроля уведомление об исполнении предостережения и приложенные к нему документы, равно как и указание в уведомлении недостаточных сведений об устранении нарушения либо представление возражений на предостережение могут служить основанием для организации государственного контроля (надзора) в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу статьи 1 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» пестициды - химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты); действующее вещество пестицида - биологически активная часть пестицида, использование которой в виде различных препаративных форм приводит к воздействию на тот или иной вид вредного организма или на рост и развитие растений.

Пестициды и агрохимикаты могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте.

Не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации (статья 3 Закона № 109-ФЗ).

В силу  статьи 15.2 Закона № 109-ФЗ Федеральная государственная информационная система прослеживаемое пестицидов и агрохимикатов создана в целях обеспечения учета партий пестицидов и агрохимикатов при их обращении (производстве (изготовлении), хранении, перевозке (транспортировке), применении, реализации, обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении), а также осуществления анализа, обработки представленных в нее сведений и информации и контроля за достоверностью таких сведений и информации.

Согласно п. 5 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 828 (далее – Правила № 828), поставщиками информации, содержащейся в информационной системе, являются субъекты информационной системы, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие обращение пестицидов и агрохимикатов.

Управлением Россельхознадзора объявлено ООО «Профи-Альянс» предостережение от 26.07.2023 № 31-0036/635-СЗПК-Б в связи с невнесением сведений в графу «Записи о планируемом применении ПАТ». 

Запись о планируемом применении ПАТ должна вноситься во ФГИС «Сатурн» в случае применении пестицидов и агрохимикатов на земельных участках, расположенных на расстоянии не менее 7 километров до границ населенных пунктов, не позднее чем за 3 дня до проведения работ, связанных с применением пестицидов и агрохимикатов.

Как следует из материалов дела ООО «Профи-Альянс» в период с 16.01.2023 по 11.07.2023 в ФГИС «Сатурн» были внесены следующие пестициды: «Альфии», «Фумишанс», «Дакфосал», «Квикфос», «Магна».

Регламент применения данных пестицидов осуществляется в герметизированных помещениях и не используется на земельных участках.

Следовательно, сведения в графу «Запись о планируемом применении ПАТ» о пестицидах и агрохимикатах применяемых ООО «Профи-Альянс» не обязаны к внесению, так как они не применяются на земельных участках. Соответственно такая обязанность у ООО «Профи-Альянс» отсутствовала.

Иных несоответствий Закону № 109-ФЗ  и Правилам №828 Управлением Россельхознадзора в отношении ООО «Профи-Альянс» не выявлено.

При изложенных обстоятельствах, апелляционная коллегия соглашается с выводами суда области об отсутствии  факт нарушения Закона № 109-ФЗ  и Правил №828 при отсутствии сведений о  планируемом применении ПАТ.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства, доводы и возражения сторон в их совокупности и взаимосвязи, суд установи, что предостережение было объявлено при отсутствии сведений о признаках нарушений, подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вред охраняемым законно ценностям. При этом факт выдачи предостережения может служить основанием для начала иных контрольно-надзорных мероприятий.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

Оснований для  переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Учитывая, что в соответствии с п. п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о распределении судебных расходов при рассмотрении апелляционной жалобы судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.12.2023 по делу № А14-18703/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции. 

 

Председательствующий судья                                           Н.Д. Миронцева

 

    судьи                                                                                 П.В. Донцов

 

                                                                                               Н.А. Песнина