АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

«

Дело № А84-6604/2023

г. Калуга

2» апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27.03.2025

Постановление в полном объеме изготовлено 02.04.2025

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

судей           

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания:

при участии в заседании 

 помощником судьи Аникеевым А.А.,

от заявителя жалобы: 

от иных участвующих в деле лиц:

ФИО4 - представитель по доверенности от 19.12.2023; ФИО5 - представитель по доверенности от 28.06.2024;

ФИО6 - представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя по доверенности от 25.10.2024;

ФИО7 - представитель Правительства города Севастополя по доверенности от 25.07.2024;

ФИО8 - представитель Прокуратуры города Севастополя, предъявлено удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу товарищества собственников недвижимости жилищно-строительного обслуживающего кооператива индивидуальных застройщиков «Дубки» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 29.11.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2024 по делу № А84-6604/2023,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости жилищно-строительного обслуживающего кооператива индивидуальных застройщиков «Дубки» (далее –ТСН ЖСОКИЗ «Дубки», товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - департамент) от 08.07.2022 № 2993-РДЗ об отмене распоряжения от 12.04.2022 № 1445-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 63 000 кв.м».

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 29.11.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2024, исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не соглашаясь с названными судебными актами, товарищество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с несоответствием выводов судов обстоятельствам дела, неправильным применением норм права. В обоснование жалобы, в числе прочего, заявитель указывает, что предметом исследования в рамках дела № А84-4115/2018 явилось решение департамента об отказе в предоставлении государственной услуги, которое оценено судом в полном объеме по всем основаниям, приведенным государственным органом в отказе, указанные обстоятельства имеют преюдициальное значение и не подлежат доказыванию в рамках настоящего дела. Полагает, что департамент не наделен полномочиями по отмене или изменению своего распоряжения от 12.04.2022 № 1445-РДЗ.

Заявителем кассационной жалобы в материалы дела также представлены документы, содержащие письменные пояснения занимаемой правовой позиции (доставлены с использованием системы подачи электронных документов «Мой арбитр» 13.02.2025, 14.02.2025, 18.02.2025, 24.03.2025, 14.02.2025).

В суд округа департаментом представлен письменный отзыв и письменные дополнительные пояснения с изложением возражений против доводов кассационной жалобы.

В суд округа Прокуратурой города Севастополя и Правительством города Севастополя представлены письменные отзывы с изложением возражений против доводов кассационной жалобы.

В силу ст. 286 АПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность решений и постановлений, принятых судом первой и апелляционной инстанций исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

В судебном заседании представители заявителя кассационной жалобы поддержали изложенные в ней доводы.

Представители Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительства города Севастополя и Прокуратуры города Севастополя, возражая доводам кассационной жалобы, просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании в порядке, установленном нормами ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв в течении дня (ориентировочно на 5 минут). После окончания перерыва судебное заседание возобновлено и продолжено с участием тех же лиц, участвующих в деле, что присутствовали до его объявления.

Проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие оспариваемых выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, заслушав явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия полагает обжалуемые судебные акты не подлежащими изменению или отмене.

Как установлено арбитражным судом, следует из дела, в том числе, его электронных материалов, решением Севастопольского городского совета № 9358 от 26.01.2010 обслуживающему товариществу дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 6,3 га в районе Монастырского 

<

...>, испрашиваемого гражданами – членами кооператива для строительства и обслуживания квартала индивидуальной жилой застройки, а также дано согласие на разработку градостроительного обоснования размещения указанного квартала, которое (градостроительное обоснование) заявитель должен был предоставить в установленный срок на утверждение Севастопольскому городскому совету.

Вместе с тем для возможности предоставления земельного участка для целей строительства сначала требовалось утвердить предусмотренную решением Севастопольского городского света № 9358 от 26.01.2010 градостроительную документацию и после ее утверждения внести соответствующие изменения в Генеральный план города Севастополя, что в свою очередь позволило бы публичному собственнику принять решение об утверждении проекта землеустройства и предоставить такой земельный участок для испрашиваемых целей.

Между тем, необходимая градостроительная документация в период украинской юрисдикции (до 18.03.2014) не была утверждена, соответствующие изменения в Генеральный план города Севастополя не были внесены, а вышеуказанные условия предоставления земельного участка для строительства не выполнены.

10.07.2018 товарищество обратилось в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность в порядке завершения оформления права из земель государственной собственности земельного участка площадью 63 000 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением, оформленным письмом от 04.08.2018 № 19656/15-15- 21/18, департамент отказал в предоставлении государственной услуги по основанию отсутствия у обратившегося лица права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как решением Севастопольского городского совета от 26.01.2010 № 9358 согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, ориентировочной площадью 6,3 га в районе Монастырского 

<

...>, дано гражданам-членам товарищества, соответствующее решение о даче согласия юридическому лицу - ТСН ЖСОКИЗ «Дубки» в материалах дела отсутствует.

Решением арбитражного суда от 25.12.2018 по делу №А84-4115/2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 17.04.2019, решение департамента, оформленное письмом от 04.08.2018 № 19656/15-15-21/18, признано незаконным, на департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСН ЖСОКИЗ «Дубки» (без указания в резолютивной части конкретного способа такого устранения).

17.04.2019 судом первой инстанции по вышеуказанному делу выдан исполнительный лист серии ФС №025588360, на основании которого постановлением Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП по г. Севастополю от 07.06.2019 возбуждено исполнительное производство №8119/19/92012-ИП. 

Во исполнение решения суда от 25.12.2018 по делу №А84-4115/2018, департаментом было принято решение, оформленное письмом от 16.08.2019 №10974/01-10-04-14/02/19, об отказе в предварительном согласовании предоставления товариществу земельного участка площадью 6,3 га, расположенного в районе Монастырского 

<

...> в г. Севастополе, по основанию несоответствия градостроительной документации заявленного товариществом вида разрешенного использования и функционального назначения испрашиваемого земельного участка (в соответствии с Генеральным планом города Севастополя испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений, в зоне жилой индивидуальной застройки, частично в границах красных линий улично-дорожной сети (на территории общего пользования).

Постановлением Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП по г. Севастополю от 19.11.2019 исполнительное производство №8119/19/92012-ИП окончено. Решением арбитражного суда от 17.09.2021 по делу №А84-3790/2021 данное постановление отдела судебных приставов от 19.11.2019 признано незаконным и отменено.

Департаментом было издано распоряжение №1445-РДЗ от 18.04.2022, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 63 000 кв.м, предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 63 000 кв.м в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, определен вид разрешенного использования образуемого земельного участка – «жилая застройка», код 2.2. Сведения об образованном земельном участке 28.06.2022 внесены в ЕГРН, участку присвоен кадастровый номер 91:01:000000:1118, указан вид разрешенного использования – жилая застройка, правообладатель - город Севастополь.

Прокуратура города Севастополя в рамках осуществления прокурорского надзора 30.06.2022 внесла протест на распоряжение департамента №1445-РДЗ от 18.04.2022 с требованием отмены указанного распоряжения, поскольку земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:1118 образован с нарушением действующего законодательства, установленный для этого участка вид разрешенного использования не соответствует действующей градостроительной документации, застройка земельного участка на землях общего пользования и в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», утвержденной приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 (регламентный участок Л-26), законом не допускается.

Более того, согласно выкопировке из Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского совета от 13.12.2005 № 4114, испрашиваемый товариществом земельный участок площадью 63 000 кв.м. в районе Монастырского 

<

...> по функциональному назначению почти полностью расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.).

Кроме того, спорный участок частично расположен в границах объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба» (город Севастополь, балка Бермана), границы охраны которого утверждены приказом Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя № 231 от 20.04.2018. В настоящее время применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, спорный земельный участок расположен в границах контура Р-5/Б/-39 территориальной зоны природно-ландшафтных территорий Р-5, градостроительный регламент для которой также не предусматривает жилую застройку.

Помимо этого, испрашиваемый заявителем земельный участок ограничен в обороте и в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 27, части 12 статьи 85 ЗК РФ его предоставление не допускается на праве, указанном товариществом в заявлении (в собственность) и с испрашиваемым видом разрешенного использования (жилая застройка на землях общего пользования).

Изучив данный протест Прокуратуры города Севастополя, департамент в порядке самоконтроля принял распоряжение №2993-РДЗ от 08.07.2022 «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.04.2022 № 1445- РДЗ». 

Полагая, что распоряжение департамента от 08.07.2022 №2993-РДЗ является незаконным, ТСН ЖСОКИЗ «Дубки» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь нормами ст.ст. 9, 12.1, 23 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014 «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», ст.ст. 1, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.3, ч.6 ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», п. 10 Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, утвержденного постановлением Правительства города Севастополя от 01.02.2016 № 25-ПП, положениями п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 28.06.2022 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», по результатам изучения, анализа и оценки в совокупности и взаимной связи в порядке, установленном ст. 71 АПК РФ представленных в материалы дела доказательств, пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суды исходили из того, что процедура оформления прав на спорный участок, начатая задолго до 21.03.2014, не была завершена, необходимая градостроительная документация в период украинской юрисдикции не утверждена, соответствующие изменения в Генеральный план города Севастополя не были внесены, в связи с чем, предусмотренные решением Севастопольского городского света № 9358 от 26.01.2010 условия предоставления земельного участка для строительства не выполнены. Судами констатировано, что нормы Закона № 46-ЗС устанавливают особенности регулирования имущественных и земельных отношений на территории города федерального значения Севастополя и в числе оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав предусматривают несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации; при этом действия, выходящие за пределы целевого использования земельного участка, определенного действующей градостроительной документацией, прав на земельный участок применительно к статьям 3, 12 Закона № 46-ЗС не порождают. Поскольку в данном случае имеет место несоответствие заявленного товариществом вида разрешенного использования спорного земельного участка («жилая застройка») действующей градостроительной документации, применение соответствующих вышеуказанных мер прокурорского реагирования указавших на нарушение законодательства, суды пришли к выводу об обоснованности отменены спорным распоряжением ранее изданного распоряжения департамента № 1445 от 18.04.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в г. Севастополь, площадью 63 000 кв. м.

По мнению суда кассационной инстанции, указанный вывод по существу оставления без удовлетворения требований ТСН ЖСОКИЗ «Дубки» соответствует положениям законодательства и материалам дела.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела об оспаривании распоряжения департамента № 2993-РДЗ от 08.07.2022 об отмене ранее принятого им же распоряжения, само по себе вынесение судебных актов по делу № А844115/2018 с обязанием департамента устранить нарушения прав и законных интересов товарищества (без указания конкретного способа устранения) и по делу № А84-3790/2021 не свидетельствует о наличии правовых оснований для отмены в порядке кассационного производства обжалуемых судебных актов об отказе в удовлетворении настоящих требований ТСН ЖСОКИЗ «Дубки», в том числе с учетом вышеуказанного несоответствия заявленного товариществом вида разрешенного использования участка («жилая застройка») действующей градостроительной документации и отсутствия у департамента правовых оснований не учитывать примененные меры прокурорского реагирования, указавших на нарушение законодательства при издании распоряжения № 1445 от 18.04.2022 о предварительном согласовании предоставления участка в г. Севастополь, площадью 63 000 кв. м.

Доводы заявителя кассационной жалобы со ссылкой на не утвержденный проект Генерального плана города Севастополя, также не могут быть приняты во внимание, поскольку не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора.

С учетом изложенного, доводы кассационной жалобы не опровергают обоснованности выводов судов первой и апелляционной инстанций, их соответствия обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с судебной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств, не является основанием для отмены принятых по делу судебных актов в порядке кассационного производства. Оснований для переоценки у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 29.11.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2024 по делу № А84-6604/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3