Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Тамбов                                                      

«05» марта 2020 года                                                                      Дело № А64-9226/2019

 

Резолютивная часть решения объявлена «27» февраля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме «05» марта 2020 года

 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-9226/2019 по заявлению 

Закрытого акционерного общества «Волковский спиртзавод» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Тамбовская область, Моршанский район, д. Новоалександровка

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка  по Центральному федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Москва 

о признании незаконным и отмене постановления № 07-19/969-9 от 08.11.2019 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 19.02.2020

от заинтересованного лица: не явился, извещен 

 

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Волковский спиртзавод», Тамбовская область, Моршанский район, д. Новоалександровка обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка  по Центральному федеральному округу об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности № 07-19/969-9 от 08.11.2019.

Определением от 25.11.2019 указанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А64-9226/2019.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя представил дополнение к заявлению, согласно которому просит оспариваемое постановление изменить в части назначения меры административного ответственности, заменив административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. на предупреждение.

В порядке ст. 49 АПК РФ протокольным определением арбитражным судом принято уточнение заявленных требований.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, с четом мнения лиц, участвующих в дел, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

 

Позиция сторон не изменилась. 

Как следует из материалов дела, на основании задания, утвержденного Врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу от 28.08.2019 в отношении ЗАО «Волковский спиртзавод» проведены мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а именно проведен анализ информации о деятельности либо действиях юридического лица посредством использования федеральных государственных информационных систем за период с 01.07.2018 по 30.06.2019.

ЗАО «Волковский спиртзавод» выдана лицензия Б 089388 на осуществление следующего вида деятельности: производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков (водки, ликероводочных изделий). Производственная мощность – 1 592,360 тыс. дал в год, сроком действия с 02.05.2012 по 01.05.2022.

В результате проведенных мероприятий в отношении ЗАО «Волковский спиртзавод» административным органом обнаружены нарушения требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Постановления Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (вместе с «Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»), Постановления Правительства  РФ от 19.06.2006 № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции», Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справкой, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов», а именно:

1.         В отчете «Об объеме производства ЭС АП и ССП и расходе сырья на производство» в ЕГАИС зафиксировано производство по коду продукции 212 Настойка горькая «Перцовая с имбирем» в объеме 250,0 дал (готовой продукции), что так же подтверждается отчетом «об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», при этом в отчете «по данным АСИиУ» информация о произведенной настойке горькой «Перцовая с имбирем» отсутствует. Расхождения составили в объеме 250,0 дал (г/п);

2. Согласно «Отчету по проверке сроков фиксации в ЕГАИС накладных на отгрузку за период с 01.07.2018 по 30.06.2019, товарно-транспортные накладные на отгрузку (далее - ТТН) обществом зафиксированы с нарушением порядка учета в ГЕГАИС, а именно:

ТТН от 29.04.2019 № 62 зафиксирована в ЕГАИС 29.04.2019, дата отгрузки указана 25.04.2019, статус накладной - принята;

ТТН от 16.05.2019 № 300 зафиксирована в ЕГАИС 16.05.2019, дата отгрузки указана 15.05.2019, статус накладной - принята;

ТТН от 23.05.2019 №337 зафиксирована в ЕГАИС 23.05.2019, дата

на 21.05.2019, статус накладной - принята;         

ТТН от 24.05.2019 № 342 зафиксирована в ЕГАИС 24.05.2019, дата отгрузки указана 23.05.2019, статус накладной - принята. Указанные нарушения зафиксированы в отчете заместителя начальника отдела ФИО3 от 28.08.2019.

В связи с тем, что вышеуказанные факты правонарушений обладают признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, определением от 05.09.2019 в отношении ЗАО «Волковский спиртзавод» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ.

В рамках административного расследования административным органом вынесено определение № 07-19/969-2 от 05.09.2019 об истребовании сведений по факту совершенных правонарушений.

07.10.2019 представителем общества вручено извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 25.10.2019 в 15.30 по адресу: 

<

...>, каб. 103.

25.10.2019 в присутствии представителя общества в отношении ЗАО «Волковский спиртзавод» составлен протокол № 07-19/969-7 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ.

Определением от 25.10.2019 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 08.11.2019 в 14.00 ч. Копия определения получена представителем общества.

08.11.2019 в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя общества в отношении ЗАО «Волковский спиртзавод» МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному Федеральному округу вынесено постановление № 07-19/969-9, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена с. 14.19 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Изучив материалы дела, оценив все доводы сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно Положению о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009г. №154 (далее - Положение), Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения).

Управление является территориальным органом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка. 

Органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, наделены полномочиями по рассмотрению административных правонарушений, предусмотренных, в том числе статьей 14.19 КоАП РФ (статья 25.30 КоАП РФ).

Следовательно, оспариваемое постановление вынесено, а протокол об административном правонарушении составлен уполномоченными должностными лицами административного органа.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, являются общественные отношения в области государственного регулирования и контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП Российской Федерации, является нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от 11.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В соответствии со статьей 10.2 Федерального закона РФ №171-ФЗ, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и   спиртосодержащей  продукции,   являющихся товарами Таможенного союза;

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а  также  для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона РФ №171-ФЗ, под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Федерального закона РФ №171-ФЗ.

В соответствии с абзацем 8 пункта 2 статьи 8 Федерального закона РФ №171-ФЗ основное технологическое оборудование, применяемое в целях учета объема оборота и использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).

Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015г. №1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В соответствии с пунктом 15 Постановления от 29.12.2015г. №1459 организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта настоящих Правил.

Согласно подпункту 18 пункта 6 Постановления от 29.12.2015г. № 1459 Единая информационная система содержит сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для  продукции,  производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой  к  таможенной  декларации  (для импортированной продукции,  за включением   продукции,   являющейся   товаром   Евразийского   экономического союза).

В соответствии с пунктом 21 Постановления от 29.12.2015г. №1459, направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

В силу пункта 5.2.1 Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014г. №149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» заявка о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции (в том числе импорт) представляется организациями, в адрес которых осуществляется поставка и (или) возврат продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона РФ  №171-ФЗ, в день фактического получения продукции.

Заявка о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции (в том числе импорт) представляется организациями, в адрес которых осуществляется поставка и (или) возврат продукции (далее - организации-покупатели (получатели) продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона  РФ №171-ФЗ, в день фактического получения продукции.

Не допускается представление заявки о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции (в том числе импорт) до момента фактического получения продукции в полном объеме в соответствии с сопроводительными документами.

В соответствии с абзацем 9 пункта 5.2.1 Приказа № 149 в заявке о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции в поле № 9 «Дата отпуска груза», в толе № 10 «Дата получения груза», в поле №11 «Номер документа» и в поле №12 «Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (дата ТТН), номер и серия ТТН, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, заполняются оператором организации-поставщика.

В соответствии с пунктом 5.5.1. Приказа от 21.05.2014г. №149  сведения о постановке продукции на баланс представляются организациями по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений) в течение рабочего дня после фактического поступления на баланс продукции.

Как следует из материалов дела, на основании задания, утвержденного Врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу, от 28.08.2019 в отношении ЗАО «Волковский спиртзавод», проведены мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а именно проведен анализ информации о деятельности либо действиях юридического лица посредством использования федеральных государственных информационных систем за период с 01.07.2018 по 30.06.2019, по результатам которой составлен отчет от 28.08.2019, согласно которому Обществом допущено нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте:

1. в отчете «Об объеме производства ЭС АП и ССП и расходе сырья на производство» в ЕГАИС зафиксировано производство по коду продукции 212 Настойка горькая «Перцовая с имбирем» в объеме 250,0 дал (готовой продукции), что так же подтверждается отчетом «об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», при этом в отчете «по данным АСИиУ» информация о произведенной настойке горькой «Перцовая с имбирем» отсутствует. Расхождения составили в объеме 250,0 дал (г/п);

2. согласно «Отчету по проверке сроков фиксации в ЕГАИС накладных на отгрузку за период с 01.07.2018 по 30.06.2019, товарно-транспортные накладные на отгрузку (далее - ТТН) обществом зафиксированы с нарушением порядка учета в ГЕГАИС, а именно:

ТТН от 29.04.2019 № 62 зафиксирована в ЕГАИС 29.04.2019, дата отгрузки указана 25.04.2019, статус накладной - принята;

ТТН от 16.05.2019 № 300 зафиксирована в ЕГАИС 16.05.2019, дата отгрузки указана 15.05.2019, статус накладной - принята;

ТТН от 23.05.2019 №337 зафиксирована в ЕГАИС 23.05.2019, дата

на 21.05.2019, статус накладной - принята;         

ТТН от 24.05.2019 № 342 зафиксирована в ЕГАИС 24.05.2019, дата отгрузки указана 23.05.2019, статус накладной - принята. Указанные нарушения зафиксированы в отчете заместителя начальника отдела ФИО3 от 28.08.2019.

В связи с чем, ЗАО «Волковский спиртзавод» допущены нарушения установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их обороте.

Согласно положениям ст. 8 Федерального закона №171-ФЗ учет объема оборота алкогольной продукции должен осуществляться с использованием ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2.1 указанной статьи.

В свою очередь, оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (ч. 16 ст. 2 Федерального закона №171-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 №380 утверждено Положение об учете объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Положение).

Пунктом 4 Положения установлено, что учет объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС).

Обязанность правильной фиксации поступившей алкогольной продукции в ЕГАИС в соответствии с акцизными марками, нанесенными на алкогольную продукцию и товаросопроводительными документами возлагается на общество пунктом 16 Правил №1459. 

Таким образом, исходя из того, что вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, общество должно в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона, суд приходит к выводу, что материалами дела полностью подтвержден факт того, что общество осуществило учет алкогольной продукции с нарушением установленного порядка учета алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленный вышеуказанными нормативными правовыми актами, что в свою очередь, подтверждает наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения выражается в том, что общество имело возможность не допускать нарушения требований по учету объема и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, однако в нарушение действующих норм таковых мер не предприняло.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное ответчику правонарушение, на дату рассмотрения настоящего дела не истек.

Процессуальных нарушений в рамках административного дела, возбужденного в отношении ЗАО «Волковский спиртзавод», по факту вменяемого правонарушения, допущенных административным органом, судом не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления.

Вместе с тем, с учетом обстоятельств рассматриваемого дела, степени вины общества в совершении спорного нарушения, а также с учетом принятых обществом мер, направленных на устранение выявленного правонарушения, указанных в пояснения в рамках административного расследования, суд полагает, что в рассматриваемом случае имеются основания для замены применимого административного штрафа на иную меру наказания – предупреждение.

Санкция статьи 14.19 КоАП РФ предусматривает в отношении юридических лиц, административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Между тем, в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф относится к числу основных административных наказаний, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений, предусмотренных данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, и применяться как к физическим, так и к юридическим лицам.

Согласно статье 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, которое выражается (если иное специально не оговорено законом) в предусмотренной соответствующими статьями данного Кодекса денежной сумме.

В силу общих принципов публично-правовой ответственности привлечение лица к административной ответственности и применение к нему административного наказания, в том числе в виде административного штрафа, возможны лишь при наличии вины данного лица в совершении того или иного административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ  административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. Исключений из этого правила не предусмотрено, поэтому ни суд, ни иной субъект административной юрисдикции не вправе ни при каких условиях назначить лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы, или выйти за пределы, в том числе нижний, установленного законом административного наказания.

Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Назначение административного наказания должно обеспечивать не только выполнение функции государственного принуждения, но достигать цели восстановления социальной справедливости, баланса публичных и частных интересов. Применяемое административное наказание должно быть соразмерным совершенному деянию.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещённого на интернет-сайте Федеральной налоговой службы, ЗАО «Волковский спиртзавод» является малым предприятием.

Оценив в совокупности представленные доказательства по делу, в том числе свидетельствующие о характере вины общества, учитывая, отсутствие причинения вреда и угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд полагает возможным применить в данном конкретном случае положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить ответчику применимое административное наказание в виде административного штрафа, на предупреждение.

В соответствии с правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце втором пункта 19 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом таких обстоятельств.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 4.1.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Заявление Закрытого акционерного общества «Волковский спиртзавод» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Тамбовская область, Моршанский район, д. Новоалександровка удовлетворить.

Признать незаконным и изменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу № 07-19/969-9 от 08.11.2019 о привлечении Закрытого акционерного общества «Волковский спиртзавод» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Тамбовская область, Моршанский район, д. Новоалександровка к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб., назначив Закрытому акционерному обществу «Волковский спиртзавод» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Тамбовская область, Моршанский район, д. Новоалександровка административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (

<

...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

 

Судья                                                                                                          М.А. Плахотников