АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово                                                                                      Дело № А27-23959/2016

«07» июня 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена «01» июня 2017 года

Полный текст  решения изготовлен «07» июня 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области  в составе  судьи  Конкиной И.В.,                     при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Омскгоргаз», г.Омск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Сибирскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1034205004525, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене предписания № 23/17 от 19.08.2016

при участии: 

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность № 102 от 09.12.2016 г., паспорт); 

от Ростехнадзора – представитель ФИО3 (доверенность № 262/1 от 29.03.2017 г., сл. удостоверение); представитель ФИО4 (доверенность № 5 от 30.12.2016 г., сл. удостоверение);

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Омскгоргаз» (далее по тексту – заявитель, АО «Омскгоргаз», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания № 23/17 от 19.08.2016 Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – административный орган, Ростехнадзор).

Заявленные требования мотивированы тем, что у административного органа отсутствовали законные основания для проведения плановой проверки в июле 2016 года и выдачи предписания, поскольку трехлетний срок со дня окончания проведения последней плановой проверки Ростехнадзора в соответствии с требованиями пункта 5 и подпункта «в» пункта 5.1. статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» еще не истек.

Кроме того, указывает, что с января 2016 г. вступили в действие изменения в Градостроительный кодекс РФ, в соответствии с которыми для  получения разрешения на строительство необходимо иметь утвержденные в законном порядке проект планировки и проект межевания территории на которой планируется строительство (градостроительные планы отменены). Подготовка документации по планировки территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно или на основе муниципального контракта. В настоящее время разработкой указанных документов занимается институт «Омскгражданпроект» по договору с администрацией г.Омска. В апреле 2016 г. по предложению Департамента архитектуры нами были направлены электронные версии расположения сетей газоснабжения в институт. По информации института окончание работ планируется до 30 декабря 2016г. Рассмотрение на публичных слушаниях, устранение замечаний и утверждение проектов планировки и межевания до июня 2017г.

Таким образом, в силу меняющихся требований уполномоченных органов, а также норм законодательства это не позволило устранить замечания, допущенные при введении объектов в эксплуатацию.

При внесении данного пункта в предписание административным органом не принято во внимание то обстоятельство, что обществом были предприняты все возможные меры и зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований градостроительного законодательства. Значительная переписка с компетентными органами в части межевания, выделения и предоставления земельного участка в ходе проведения проверки была предоставлена. Земельные участки необходимые для оформления права владения для проведения строительных и эксплуатационных работ органами муниципальной власти не выделены как объекты по независящим от АО "Омскгоргаз" причинам.

При этом, установленные в предписании уполномоченным органом сроки устранения выявленного нарушения до февраля 2017 года заведомо неисполнимы. Подробная позиция общества изложена в заявлении и дополнении к заявлению.

Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными, при этом указывает, что сроки по соблюдения проведения проверки Ростехнадзором соблюдаются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Также указывает, что экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям.

Правильно опираться на документы - проекты в данном случае, а не на архивные записи совместного хранения документов.

Оперативной частью планов, представленных обществом, предусмотрены следующие аварийные ситуации (утечка газа, разгерметизация сосуда, разрыв заправочного шланга, отключение электроэнергии, пожар и т.д.), что не попадает по определение «чрезвычайная ситуация».

По сроку выполнения предписания административный орган указывает, что общество могло заявить ходатайство о продлении срока исполнения предписания, однако этого сделано не было. Более подробные доводы приведены в отзывах.

Как следует из материалов дела, в период с 11.07.2016 по 19.08.2016 в соответствии с распоряжением Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.06.2016 № 5-06/386 была проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Омскгоргаз» по опасным производственным объектам:

- установка резервуарная Кировского административного округа, per. № А61-01199-0001, дата регистрации 06.02.2001, III класса опасности;

- установка резервуарная Центрального административного округа, per. № А61-01199-0002, дата регистрации 06.02.2001, III класса опасности;

- установка резервуарная Советского административного округа, per. № А61-01199-0003, дата регистрации 06.02.2001, III класса опасности;

- установка резервуарная Октябрьского административного округа, per. № А61-01199-0004, дата регистрации 06.02.2001, III класса опасности;

- установка резервуарная Ленинского административного округа, per. № А61-01199-0005, дата регистрации 06.02.2001, III класса опасности;

- установка резервуарная п. Крутая горка, per. № А61-01199-0006, дата регистрации 06.02.2001, III класса опасности;

- установка резервуарная п. Чернолучье, per. № А61-0И99-0007, дата регистрации 06.02.2001, III класса опасности;

- установка резервуарная с. Красноярка, per. № А61-01199-0008, дата регистрации 06.02.2001, III класса опасности;

- сеть газоснабжения Советского административного округа, per. JЧL^A61-01199-0009, дата регистрации 06.02.2001, III класса опасности;

- сеть газоснабжения Кировского административного округа, per. №A61-01199-0010, дата регистрации 06.02.2001, III класса опасности;

- сеть газоснабжения Центрального административного округа, per. № А61-01199-0011, дата регистрации 07.02.2001, III класса опасности;

- сеть газоснабжения Ленинского административного округа, per. № А61 -01199-0012, дата регистрации 07.02.2001, III класса опасности;

- сеть газоснабжения Октябрьского административного округа, per. № А61-01199-0013, дата регистрации 07.02.2001, III класса опасности;

- сеть газоснабжения с. Красноярка, per. № А61-01199-0014, дата регистрации 07.02.2001, III класса опасности;

- сеть газоснабжения пос. Розовка, per. № А61-01199-0070, дата регистрации 21.05.2008, III класса опасности.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица - АО «Омскгоргаз» от 19.08.2016 №23/17.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) «19» августа 2016 г. в «14» часов «00» минут в области: нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

19.08.2016 обществу выдано предписание № 23/17 об устранении выявленных нарушений в установленные сроки.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене. 

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, исследовав возражения и доводы сторон, суд признал требование заявителя не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего. 

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акт, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требования об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

Предписание как ненормативный правовой акт должно соответствовать действующему законодательству, то есть быть законным и исполнимым, то есть время для исполнения предписания должно быть достаточным, чтобы лицо, обязанное его исполнить, имело реальную возможность выполнить требования контролирующего органа.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1977г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ). Настоящий Федеральный закон направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения Федерального закона № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 116-ФЗ правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона № 116-ФЗ Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к деятельности в области промышленной безопасности.

Судом установлено, что по результатам одной проверки был составлен акт проверки,  протокол «Об административном правонарушении» от 22.08.2016 № А61-24-086/23 по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ  и выдано обжалуемое предписание. 

По результатам рассмотрения административного дела в отношении АО «Омскгоргаз» было вынесено постановление Куйбышевским районным судом города Омска по делу об административном правонарушении от 17.11.2016 по делу № 5-1311 /2016. 

Постановление оставлено в силе решением Омского областного суда от 17.02.2017г.

Указанным постановлением Общество привлечено к ответственности за нарушения, перечисленные в пунктах 1, 2, 3, 7 Предписания. 

Суд пришел к выводу о том, что несостоятелен и довод Общества об отсутствии обязанности у общества проводить экспертизу промышленной безопасности.

Частью 3 статьи 69 АПК РФ предусмотрено, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Судом дана оценка доводам Общества относительно нарушения периодичности проверок. Суд счел данный довод несостоятельным.

Соответственно, поскольку судами сделан вывод о наличии в действиях Общества составов правонарушений, указанных в пунктах 1,2,3,7 предписания, то и само предписание в этой части об устранении установленных нарушений выдано на законных основаниях.

В отношении пунктов 4,5,6 предписания суд указывает следующее.

В пункте 4 указано следующее нарушение: произведено несанкционированное изменение сети газоснабжения Ленинского административного округа путем подключения (врезки с пуском газа), не введенного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, объекта «Распределительный газопровод к жилым домам в границах улиц 4-я Ленинградская – 2-я Ленинградская – 6-я Станционная в Ленинском АО г.Омска» (шифр 4408-06/14).

В пункте 5 указано следующее нарушение: Объект    «Распределительный газопровод к жилым домам в границах улиц 4-я Ленинградская – 2-я Ленинградская – 6-я Станционная в Ленинском АО г.Омска» (шифр 4408-06/14) не внесен в сведения, характеризующие опасный производственный объект и не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.

В пункте 6 предписания указано следующее нарушение: Объект Распределительный газопровод к жилым домам в границах улиц 4-я Ленинградская – 2-я Ленинградская – 6-я Станционная в Ленинском АО г.Омска» (шифр 4408-06/14) введен в эксплуатацию не в соответствии с законодательством Российской Федерации. Застройщиком или инвестором, а именно АО «Омскгоргаз» не создана приемочная комиссия, в состав которой должны входить представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора,   федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов":

1. опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

2. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

3. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

4. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

5. Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов":  

1. Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

(в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ)

2. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

(в ред. Федеральных законов от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 19.07.2011 N 248-ФЗ)

3. Требования промышленной безопасности для объектов использования атомной энергии устанавливаются федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, принимаемыми в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии".

(п. 3 введен Федеральным законом от 30.11.2011 N 347-ФЗ)

4. В случае, если при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не установлены, лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, могут быть установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации в обосновании безопасности опасного производственного объекта.

(в ред. Федерального закона от 07.03.2017 N 31-ФЗ)

Обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Применение обоснования безопасности опасного производственного объекта без положительных заключений экспертизы промышленной безопасности такого обоснования и внесенных в него изменений (при их наличии) не допускается.

Обоснование безопасности опасного производственного объекта направляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности при регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре. Изменения, внесенные в обоснование безопасности опасного производственного объекта, направляются организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности в течение десяти рабочих дней со дня получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности.

(п. 4 введен Федеральным законом от 04.03.2013 N 22-ФЗ)

5. В целях содействия соблюдению требований промышленной безопасности федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности вправе утверждать содержащие разъяснения требований промышленной безопасности и рекомендации по их применению руководства по безопасности.

(п. 5 введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 283-ФЗ)

В силу ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов":

1. Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

(в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ)

2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

3. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 186-ФЗ)

безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

(п. 3 в ред. Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ)

 Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов":

1. Техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.

(в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 243-ФЗ, от 04.03.2013 N 22-ФЗ, от 02.07.2013 N 186-ФЗ)

2. Отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в документацию на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

(в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 243-ФЗ, от 28.11.2011 N 337-ФЗ, от 04.03.2013 N 22-ФЗ)

3. В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие соответствующую документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор.

(в ред. Федеральных законов от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 18.07.2011 N 243-ФЗ)

3.1. Соответствие построенных, реконструированных опасных производственных объектов требованиям технических регламентов и проектной документации, устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

(п. 3.1 введен Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 243-ФЗ, от 04.03.2013 N 22-ФЗ)

4. Ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

(в ред. Федеральных законов от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 27.07.2010 N 226-ФЗ)

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов":

1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

(в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ)

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

(абзац введен Федеральным законом от 04.03.2013 N 22-ФЗ)

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

(абзац введен Федеральным законом от 04.03.2013 N 22-ФЗ)

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ)

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

(абзац введен Федеральным законом от 04.03.2013 N 22-ФЗ)

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

(в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ)

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

(абзац введен Федеральным законом от 04.03.2013 N 22-ФЗ)

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 04.03.2013 N 22-ФЗ)

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

(в ред. Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ)

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 226-ФЗ)

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 23.07.2010 N 171-ФЗ)

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

2. Работники опасного производственного объекта обязаны:

соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

(в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ)

проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;

в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

За выдачу работнику организации, осуществляющей эксплуатацию опасных производственных объектов, аттестата в области промышленной безопасности уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

(абзац введен Федеральным законом от 27.12.2009 N 374-ФЗ)

В соответствии с п.4 "Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542 эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и настоящих Правил.

Пункт 9 названных Правил предусматривает, что организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны:

выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления;

обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления;

хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.

В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ.

Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870  предусматривает: 

Пункт 80 -  При эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления исключается возможность их несанкционированного изменения.

Пункт 92 - Приемка сети газораспределения после строительства либо реконструкции осуществляется по завершении строительных и монтажных работ.

Приемка сети газопотребления после строительства либо реконструкции осуществляется по завершении строительных и монтажных работ, а также пусконаладочных работ и комплексного опробования газоиспользующего оборудования.

 Пункт 93 - Приемка сетей газораспределения и газопотребления осуществляется приемочной комиссией, создаваемой застройщиком или инвестором (далее - приемочная комиссия), в состав которой входят представители:

а) застройщика;

б) строительной организации;

в) проектной организации;

г) эксплуатационной организации;

д) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды (в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

е) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора;

ж) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности.

Согласно Административному регламенту Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов", утвержденному  Приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 N 606, действовавшему на момент выдачи предписания: 

23.1. Для осуществления регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов эксплуатирующей организацией представляется следующий пакет документов:

- заявление от эксплуатирующей организации;

- карта учета опасного производственного объекта (в двух экземплярах на каждый объект);

- сведения, характеризующие каждый опасный производственный объект (в двух экземплярах);

- дополнительные сведения об опасных производственных объектах и эксплуатирующей их организации при необходимости подтверждения правильности и полноты идентификации, осуществленной эксплуатирующей организацией.

23.1.1. Дополнительные сведения представляются эксплуатирующей организацией в случае, если:

- специфика производства эксплуатирующей организации предполагает наличие в составе такой организации иного количества опасных производственных объектов или идентификация осуществлена не в полном объеме;

- наличие опасного вещества не соответствует проектной мощности технических устройств, обеспечивающих их размещение, хранение и т.п., вследствие чего тип опасного производственного объекта определен неверно;

- не указаны все признаки опасности на опасном производственном объекте;

- не отражена деятельность всех структурных подразделений эксплуатирующей организации;

- не представлены необходимые сведения, характеризующие опасный производственный объект;

- необходимо уточнение видов деятельности, осуществляемых эксплуатирующей организацией (согласно ее уставным документам);

- необходимо уточнение границ опасного производственного объекта;

- необходимо подтверждение наличия разрешения на применение того или иного технического устройства, эксплуатируемого в составе опасного производственного объекта, или иных причин.

23.1.2. Состав дополнительных сведений (документов), рассматриваемых в случаях, перечисленных в п. 23.1.1:

- уставные документы организации (в том числе коды статистики, свидетельство о регистрации юридического лица, свидетельство о постановке на налоговый учет, местонахождение);

- структура организации;

- генеральный план, экспликация зданий и сооружений;

- данные о количестве опасных веществ на опасном производственном объекте, в том числе более подробных сведений об опасных веществах (годовая потребность или объем закупок в соответствии с бухгалтерскими документами), проектная мощность резервуаров (емкостей) с опасными веществами, численность обслуживающего персонала на объекте;

- сведения о наличии ранее полученных лицензий и разрешений на применение технических устройств, эксплуатируемых в составе опасного производственного объекта;

- сведения о размерах и границах территории, санитарно-защитных и/или охранных зонах опасного производственного объекта;

- сведения о применяемых технологиях на основных и вспомогательных производствах, эксплуатируемых технических устройствах;

- документы, подтверждающие права собственности и владения опасным производственным объектом.

Документы, содержащие дополнительные сведения, представляются эксплуатирующей организацией по запросу специалиста регистрирующего или согласующего регистрирующего органа.

Специалист регистрирующего или согласующего регистрирующего органа обязан оперативно информировать эксплуатирующую организацию-заявителя о необходимости представления запрашиваемых документов.

Предусмотренные настоящим пунктом документы, подтверждающие права собственности или владения опасным производственным объектом, могут не представляться эксплуатирующей организацией в случае, если сведения о них подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В указанном случае эксплуатирующая организация вправе вместо представления данных документов представить сведения о соответствующих опасных производственных объектах (код ОКАТО места расположения объекта, кадастровый или условный номер объекта, район, город, населенный пункт, название улицы, номер дома, корпуса, строения, квартиры места нахождения объекта), на основе которых регистрирующий орган получает сведения о зарегистрированных правах и объекте самостоятельно от федерального органа в области государственной регистрации путем направления последнему межведомственного запроса в форме электронного документа.

(абзац введен Приказом Ростехнадзора от 01.12.2011 N 676)

23.2. Для осуществления перерегистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов эксплуатирующей организацией представляется следующий пакет документов:

- заявление от эксплуатирующей организации;

- карта учета опасного производственного объекта (в двух экземплярах на каждый объект);

- сведения, характеризующие каждый опасный производственный объект (в двух экземплярах);

- ранее выданные свидетельство о регистрации опасных производственных объектов и их карты учета;

- дополнительные сведения об опасных производственных объектах и эксплуатирующей их организации в случае необходимости подтверждения правильности и полноты идентификации, осуществленной эксплуатирующей организацией (в соответствии с пп. 23.1.1, 23.1.2).

23.3. При осуществлении ведения государственного реестра опасных производственных объектов, его территориальных и ведомственных разделов для внесения изменений в государственный реестр опасных производственных объектов в связи с изменениями сведений, содержащихся в ранее выданном свидетельстве о регистрации или в карте учета опасного производственного объекта, эксплуатирующая организация направляет в регистрирующий орган следующий пакет документов:

- заявление от эксплуатирующей организации;

- карту учета объекта (в двух экземплярах на каждый вновь регистрируемый объект или на объект, у которого изменились сведения, ранее зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов);

- сведения, характеризующие опасный производственный объект (в двух экземплярах на каждый вновь регистрируемый опасный производственный объект в составе эксплуатирующей организации или на опасный производственный объект(ы), у которого(ых) произошли изменения ранее зарегистрированных сведений);

- ранее выданные свидетельство о регистрации опасного(ых) производственного(ых) объекта(ов) и карта(ы) учета опасного производственного объекта (при необходимости внесения изменений в сведения, содержащиеся в этих документах);

- документы, подтверждающие произошедшие изменения;

- дополнительные сведения об опасных производственных объектах и эксплуатирующей их организации в случае необходимости подтверждения правильности и полноты идентификации, осуществленной эксплуатирующей организацией.

23.3.1. При осуществлении исключения опасного производственного объекта (снятия с учета) из государственного реестра опасных производственных объектов в связи с изменениями, в результате которых у опасного производственного объекта не стало признаков опасности или самого объекта, эксплуатирующая организация направляет в регистрирующий орган следующий пакет документов:

- заявление от эксплуатирующей организации;

- ранее выданную карту учета исключаемого опасного производственного объекта;

- ранее выданное свидетельство о регистрации опасного(ых) производственного(ых) объекта(ов);

- копии документов, подтверждающих:

а) ликвидацию и вывод из эксплуатации опасного производственного объекта (списания с баланса);

б) сдачу в аренду опасного производственного объекта (заверенные нотариально);

в) консервацию (на срок не менее года) опасного производственного объекта;

г) смену организации - владельца опасного производственного объекта;

д) факт купли-продажи опасного производственного объекта (заверенные нотариально);

е) изменения на опасном производственном объекте, в связи с которыми у объекта не стало признаков опасности (дегазация, акт отключения от газоснабжения и т.д.).

Предусмотренные подпунктами "б", "г", "д" настоящего пункта копии документов могут не представляться эксплуатирующей организацией в случае, если сведения о них подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В указанном случае эксплуатирующая организация вправе вместо представления копий документов представить сведения о соответствующих опасных производственных объектах (код ОКАТО места расположения объекта, кадастровый или условный номер объекта, район, город, населенный пункт, название улицы, номер дома, корпуса, строения, квартиры места нахождения объекта), на основе которых регистрирующий орган получает сведения о зарегистрированных правах и объекте самостоятельно от федерального органа в области государственной регистрации путем направления последнему межведомственного запроса в форме электронного документа.

(абзац введен Приказом Ростехнадзора от 01.12.2011 N 676)

23.3.2. В случае сдачи в аренду ранее зарегистрированного в государственном реестре опасного производственного объекта организация-арендодатель представляет в регистрирующий орган документы, содержащие сведения об организации-арендаторе.

24.3. Документ, содержащий сведения, характеризующие опасный производственный объект, оформляется в соответствии с образцом приложения N 7.

Документ, содержащий сведения, характеризующие опасный производственный объект, составляется на основании результатов проведенной процедуры идентификации и подписывается руководителем эксплуатирующей организации.

Идентификация опасных производственных объектов должна осуществляться эксплуатирующей организацией в соответствии с: критериями идентификации, изложенными в приложении N 8; Перечнем типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации (п. 1.4 Общих правил безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов ПБ 03-517-02).

Решение о проведении идентификации силами эксплуатирующей организации или с привлечением сторонних либо экспертных организаций предоставлено руководителю эксплуатирующей организации.

Таким образом, предписание выдано в соответствии с действующим законодательством, на основании выявленных нарушений.

Довод Общества о нарушении Ростехнадзором сроков проведения проверок не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

В соответствии с п. 3 и 4 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.  В ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения:

1)наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленныхструктурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;

3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.

То есть основанием для проведения проверки является согласованный с Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодный план проверок.

В свою очередь в соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора): в том числе лицензионный контроль; федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

Лицензионный контроль и федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности - это два разных вида проверок.

Плановые проверки требований промышленной безопасности проводятся в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Плановые проверки лицензионного контроля проводятся в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, планирование проверок соблюдения требований промышленной безопасности и лицензионного контроля юридических лиц друг от друга не зависит.

Судом установлено, что  с 17.07.2013 по 13.08.2013 была проведена проверка лицензиата (АО «Омскгоргаз») лицензионным требованиям по распоряжению Сибирского управления Ростехнадзора от 10.07.2013 № 5-06/781 в соответствии с планом проверок, согласованным Генеральной Прокуратурой Российской Федерации. Результаты проверки оформлены актом проверки и предписанием от 13.08.2013 № 36-ГС-КСН-44.

В июле 2013 в плане проверок указана проверка объекта «Участок транспортный», эксплуатируемого АО «Омскгоргаз», цель и основание проведения проверки: федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности и лицензионный контроль.

В соответствии с Требованиями к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными приказом Ростехнадзора от 07.04.2011 № 168 «Участок транспортный» относится к опасным производственным объектам, использующим стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги и фуникулеры. Лицензионный контроль в отношении опасных производственных объектов «Участок транспортный» не проводится, поскольку вид деятельности осуществляемый при эксплуатации опасного производственного объекта не лицензируемый.

В период с 11.07.2016 по 19.08.2016, в соответствии с распоряжением Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.06.2016 № 5-06/386 была проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Омскгоргаз» по опасным производственным объектам:

- установка резервуарная Кировского административного округа, peг. № А61-01199-0001, дата регистрации 06.02.2001, III класса опасности;

- установка резервуарная Центрального административного округа, peг. № А61-01 199-0002, дата регистрации 06.02.2001, III класса опасности;

- установка резервуарная Советского административного округа, peг. № А61-01199-0003, дата регистрации 06.02.2001, III класса опасности;

- установка резервуарная Октябрьского административного округа, peг. № А61-01199-0004, дата регистрации 06.02.2001, III класса опасности;

- установка резервуарная Ленинского административного округа, рег. № А61-01199-0005. дата регистрации 06.02.2001, III класса опасности;

- установка резервуарная п. Крутая горка, per. № А61-0И99-0006, дата регистрации 06.02.2001, III класса опасности;

- установка резервуарная п. Чернолучье, peг. № А61-01199-0007, дата регистрации 06.02.2001, III класса опасности;

- установка резервуарная с. Красноярка, peг. № А61-01199-0008, дата регистрации 06.02.2001, III класса опасности;

- сеть газоснабжения Советского административного округа, peг. № А61-01199-0009, дата регистрации 06.02.2001, III класса опасности;

- сеть газоснабжения Кировского административного округа, peг. № А61 -01199-0010, дата регистрации 06.02.2001, III класса опасности;

- сеть газоснабжения Центрального административного округа, peг. № А61-01199-0011, дата регистрации 07.02.2001, III класса опасности;

- сеть газоснабжения Ленинского административного округа, peг. № А61-01199-0012, дата регистрации 07.02.2001, III класса опасности;

- сеть газоснабжения Октябрьского административного округа, peг. № А61-01199-0013, дата регистрации 07.02.2001, III класса опасности;

- сеть газоснабжения с. Красноярка, peг. № А61-01199-0014, дата регистрации 07.02.2001. III класса опасности;

- сеть газоснабжения пос. Розовка, peг. № А61-01199-0070, дата регистрации 21.05.2008, III класса опасности.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица - АО «Омскгоргаз» от 19.08.2016 № 23/17, также выдано предписание от 19.08.2016 № 23/17.

Периодичность проведения плановых проверок опасных производственных объектов газоснабжения АО «Омскгоргаз» Сибирским управлением Ростехнадзора следующая:

- в мае 2012 года проведена плановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности на ОПО АО «Омскгоргаз»;

- в июле 2013 года проведена плановая выездная проверка лицензионного контроля АО «Омскгоргаз»;

- в 2014 году плановых мероприятий в отношении АО «Омскгоргаз» по контролю не запланировано и не проводилось;

- в 2015 году плановых мероприятий в отношении АО «Омскгоргаз» по контролю не запланировано и не проводилось;

- в июле 2016 года проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Омскгоргаз» по Федеральному государственному надзору в области промышленной безопасности;

Таким образом, проверка проведена Сибирским управлением Ростехнадзора  в соответствии с утвержденным планом проверок (работы), согласованным с Генеральной Прокуратуры Российской Федерации и при соблюдении требований законодательства РФ.

Как уже отмечалось выше,  постановлением Куйбышевского районного суда города Омска по делу  № 5-1311 /2016 уже дана оценка доводам Общества относительно нарушения периодичности проверок, суд счел данный довод несостоятельным.

Довод общества о неисполнимости предписания судом отклоняется в виду следующего. 

В соответствии с действующим документом - Административным регламентом по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах (утвержден Приказом Минприроды России от 30 октября 2008 г. №280) - а именно пунктом 47.1. указанного документа - закреплено императивное требование о том, что предписание подлежит исполнению в установленный в нем срок. Указанный срок не может превышать трех лет.

Таким образом, необходимый и достаточный срок устранения выявленных нарушений определяется исключительно указанием уполномоченных должностных лиц контролирующего органа.

Должностными лицами Сибирского управления Ростехнадзора по результатам проведения проверки срок устранения выявленных нарушений был установлен по пунктам 1,2,3 до 19.12.2016г. (4 месяца), по пунктам 4,5,6,7 – до 17.02.2017 (6 месяцев). 

Пункты 1-3 касаются проведения экспертизы промышленной безопасности. 

Согласно пункту 14 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности (утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №538 от 14.11.2013) срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не должен превышать трех месяцев с момента получения экспертной организацией от заказчика экспертизы комплекта необходимых материалов и документов в соответствии с договором на проведение экспертизы.

Следовательно, срок в 4 месяца достаточен для исполнения указанных пунктов предписания.

Проанализировав сроки предоставления услуг, предусмотренные  «Административным регламентом по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов", утвержденным Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 494, суд пришел к выводу, что срок, установленный для исполнения пунктов 4,5,6,7 в течение 6 месяцев, достаточен и реален.            Также суд отмечает, что заявитель не лишен права обратиться к контролирующему органу с ходатайством о продлении срока исполнения предписания. Судом установлено, что Общество своим правом не воспользовалось, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания не обращалось.

Также  судом установлено, что пункты 2 и 3 предписания исполнены, пункты 4,5,6,7  находятся в процессе исполнения.

Довод Общества о том, что им не понятен способ исполнения предписания, суд считает необоснованным, поскольку Общество имело право обратиться в Ростехнадзор за разъяснениями, однако, своим правом не воспользовалось. 

Доводы общества о том, что в предписании не указан конкретный способ исполнения, суд отклоняет в виду следующего. 

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Данная норма не содержит императивных указаний о форме и обязательных реквизитах предписания, в том числе необходимости указания конкретного способа его исполнения. Отсутствие в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, предоставляет субъекту предпринимательской деятельности возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания. Иное означает вмешательство органа контроля в хозяйственную деятельность юридического лица.

Довод о том, что обществом были предприняты все возможные и зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований градостроительного законодательства, может иметь значение при рассмотрении вопроса о привлечении общества к административной ответственности за не исполнение предписания, о наличии вины и наличии смягчающих обстоятельств. При рассмотрении вопроса о законности предписания данный довод правового значения не имеет.

Учитывая изложенное, суд полагает, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в  месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный  апелляционный суд.

Судья                                  И.В. Конкина