Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-102828/2018

29 января 2019 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  24 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен  29 января 2019 года.

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Ресовская Т.М.,

 

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: :Общество с ограниченной ответственностью "Ланч Тайм" 

ответчик: 1.Общество с ограниченной ответственностью "Перспектива"; 2.ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОЗДУШНЫЕ ВОРОТА СЕВЕРНОЙ СТОЛИЦЫ"; 3.Общество с ограниченной ответственностью "Нордик Кейтеринг Групп" 

о признании недействительными закупок, о признании недействительным договоров

 

при участии

- от истца:  ФИО2 довер. от 06.08.2018

- от ответчика:  1.Зиновьев И.В. довер. от 24.01.18, 2.Литвиненко О.В. довер. от 27.08.18

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ланч Тайм" обратилось  в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Перспектива", Обществу с ограниченной ответственностью "Воздушные Ворота Северной Столицы", Обществу с ограниченной ответственностью "Нордик Кейтеринг Групп" о признании недействительными закупок в форме конкурентных переговоров на право заключения договоров, результаты которых оформлены протоколами рассмотрения окончательных предложений и подведению итогов № 22.08.00.00-22/429.2 от 18.06.2018 г., № 22.08.00.00-22/430.2 от 18.06.2018 г.; о признании недействительным договора на оказание услуг по организации питания пассажиров в бизнес-салоне МВЛ ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» № ПДГ-30438 от 09.07.2018 г., заключенного между ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» и ООО «Перспектива», и прекращении его действия на будущее время в неисполненной части; о признании недействительным договора на оказание услуг по организации питания пассажиров в бизнес-салоне ВВЛ ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» № ПДГ-30484 от 09.07.2018 г., заключенного между ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» и ООО «Нордик Кейтеринг Групп», и прекращении его действия на будущее время в неисполненной части.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, уточнил основания исковых требований.

Представители ООО «Воздушные ворота Северной Столицы» (ООО «ВВСС») и ООО «Перспектива» просили отказать в удовлетворении иска.

ООО «Нордик Кейтеринг Групп» представителя в заседание не направило, извещено, в отзыве поддержало позицию ответчиков.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Во исполнение пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон №223-ФЗ) ООО «ВВСС», являясь субъектом естественной монополии на рынке аэропортовых услуг, что подтверждается Приказом Федеральной службы по тарифам № 150-т от 29.04.2010 «О включении организации в реестр субъектов естественных монополий, в отношении   которых   осуществляется   государственное   регулирование   и   контроль», осуществляет деятельность по закупке товаров, работ и услуг в соответствии с Положением о закупке (П ОКУ 912-2016) в редакции от 28.12.2016, с изменениями от 05.04.2017, утвержденным и опубликованным в установленном порядке (далее - Положение о закупке).

В связи с необходимостью закупки услуг по организации питания пассажиров в бизнес-салонах МВЛ и ВВЛ ООО «ВВСС» в порядке, предусмотренном статьей 4 Закона, пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке» (далее - «Положение») и статьями 4, 8 Положения о закупке, 12.04.2018 разместило на электронной торговой площадке https://www.roseltorg.ru (далее - «ЭТП») и в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещение о закупке, документацию о закупке и проект соответствующего договора (закупки № 31806366512 - МВЛ с максимальной (начальной) ценой - 89 600 000 рублей, 00 копеек с учетом всех налогов и сборов и № 31806366516 -ВВЛ с максимальной (начальной) ценой - 70 400 000 рублей, 00 копеек с учетом всех налогов и сборов), и (далее - Закупка/Закупки). 

Закупки проходили способом «Конкурентные переговоры» с определением результатов Комиссией по закупке (КПК). Закупки являются двухэтапными и проводились среди субъектов малого и среднего предпринимательства (п.2.7 раздела 2 Документации о закупке), Извещения о Конкурентных переговорах с определением результатов Комиссией по закупкам.

В связи с необходимостью изменений Технического задания, Документации, проекта договора в соответствии с пунктом 5.1.1 раздела 5 Документации о закупке Общество приняло решение о внесении изменений в документацию о закупке. 04.06.2018 соответствующие изменения были размещены на ЭТП и в единой информационной системе (www.zakupki. gov.ru).

В связи с внесением дополнительных изменений в Техническое задание, в части предоставления потенциальными участниками Закупки документов с описанием и фотографиями предлагаемой для организации питания в бизнес-салоне ВВЛ и МВЛ продукции, в соответствии с пунктом 5.1.1 раздела 5 Документации о закупке Общество приняло решение о внесении изменений в документации о закупках. 07.06.2018 соответствующие изменения были размещены на ЭТП и в единой информационной системе (www, zakupki. gov.ru).

Срок направления первоначальных коммерческих предложений был продлен до 17:30-00 по Московскому времени 13.06.2018. В установленный в документации о закупке срок первоначального рассмотрения коммерческих предложений - 14.06.2018 в адрес Общества поступили коммерческие предложения от четырех поставщиков: ООО «Перспектива», ООО «Ланч Тайм», ООО «Нордик кейтеринг Групп», ООО «Пи ФИО3».

1.По закупке № 31806366512 – МВЛ.

Согласно протоколу заседания Комиссии по закупке по рассмотрению первоначальных коммерческих предложений конкурентных переговоров №22.08.00.00-22/430.1 от 14.06.2018 Комиссией по закупке в соответствии с требованиями, установленными в документации о закупке, приняты решения: Допустить к участию в Конкурентных переговорах четырех потенциальных поставщиков, коммерческие предложения которых соответствуют требованиям и условиям, предусмотренным в документации Конкурентных переговоров - ООО «Перспектива», ООО «Ланч Тайм», ООО «Нордик Кейтеринг Групп», ООО «Пи ФИО3».

18.06.2018 были получены окончательные коммерческие предложение от 4 (четырех) поставщиков: ООО «Перспектива», ООО «Ланч Тайм», ООО «Нордик Кейтеринг Групп», ООО «Пи ФИО3».

В соответствии с п. 6.1.9 Положения о закупке Комиссия запросила у ООО «Пи ФИО3» структуру предлагаемой цены и обоснование цены окончательного коммерческого предложения. После предоставления ООО «Пи ФИО3» структуры предлагаемой цены и обоснования цены окончательного коммерческого предложения в соответствии с п. 5.4.1. Документации о закупке Комиссией принято решение об исключении ООО «Пи ФИО3» из Конкурентных переговоров, в связи с признанием недостоверными сведения о структуре предлагаемой цены и обосновании цены окончательного коммерческого предложения.

В связи с этим Комиссией было принято решение допустить к участию в Конкурентных переговорах трех потенциальных поставщиков - ООО «Перспектива», ООО «Ланч Тайм», ООО «Нордик Кейтеринг Групп».

Оценка и сопоставление коммерческих предложений проводилась на основании критериев оценки, указанных в п.4.1. Раздела 4 Документации конкурентных переговоров (Приложение 2Б к Положению о закупке). 

На основании таблицы голосования Комиссией по закупке ООО «Перспектива» по критериям: «Цена договора» получило - 47,72 балла, с ценой -72 172 800,00 рублей; «Наличие сертификата ГОСТ Р...» - 5 баллов, «Наличие сертификата ХАСПП ISO 22000...» - 10 баллов, «Опыт оказания услуг в премиум сегменте..» - 35 баллов; ООО «Нордик Кейтеринг Групп» по критериям: «Цена договора» получило - 39,42 баллов, с ценой - 87 360 000 рублей; «Наличие сертификата ГОСТ Р...» - 0 баллов, «Наличие сертификата ХАСПП ISO 22000...» - 10 баллов, «Опыт оказания услуг в премиум сегменте..» - 35 баллов; ООО «Ланч Тайм» по критериям: «Цена договора» получило - 50,00 баллов, с ценой -68 880 000,00 рублей; «Наличие сертификата ГОСТ Р...» - 5 баллов, «Наличие сертификата ХАСПП ISO 22000...» - 0 баллов, «Опыт оказания услуг в премиум сегменте..» - 0 баллов.

Таким образом, на основании п.4.2 Порядка оценки и сопоставления окончательных коммерческих предложений Документации конкурентных переговоров, итоговая оценка ООО «Перспектива» составила 97,72 балла, ООО «Нордик Кейтеринг Групп» - 84,42 баллов, ООО «Ланч Тайм»  - 55,00 баллов.

18.06.2018 по результатам оценки окончательных коммерческих предложений (протокол №22.08.00.00/22/430.2 от 18.06.2018), Комиссией по закупке в соответствии с критериями, установленными в Документации конкурентных переговоров, приняты следующие решения: выбрать как наиболее отвечающее потребностям и экономическим интересам Общества коммерческое предложение ООО «Перспектива».

2.По закупке № 31806366516 – ВВЛ.

Согласно протоколу заседания Комиссии по закупке по рассмотрению первоначальных коммерческих предложений конкурентных переговоров №22.08.00.00-22/429.1 от 14.06.2018 Комиссией по закупке в соответствии с требованиями, установленными в документации о закупке, приняты решения:

-    В соответствии с п. 6.1.8 (iv) Положения о закупке (отсутствие заполненной формы Коммерческого предложения) отклонить коммерческое предложение  ООО «Перспектива».

-      Допустить к участию в Конкурентных переговорах трех потенциальных поставщиков, коммерческие предложения которых соответствуют требованиям и условиям, предусмотренным в документации Конкурентных переговоров - ООО «Ланч Тайм», ООО «Нордик Кейтеринг Групп», ООО «Пи ФИО3».

18.06.2018 были получены окончательные коммерческие предложение от 3 (трех) поставщиков: ООО «Ланч Тайм», ООО «Нордик Кейтеринг Групп», ООО «Пи ФИО3».

В соответствии с п. 6.1.9 Положения о закупке Комиссия запросила у ООО «Пи ФИО3» структуру предлагаемой цены и обоснование цены окончательного коммерческого предложения. После предоставления ООО «Пи ФИО3» структуры предлагаемой цены и обоснования цены окончательного коммерческого предложения в соответствии с п. 5.4.1. Документации о закупке Комиссией принято решение об исключении ООО «Пи ФИО3» из Конкурентных переговоров, в связи с признанием недостоверными сведений о структуре предлагаемой цены и обосновании цены окончательного коммерческого предложения.

В связи с этим Комиссией было принято решение допустить к участию в Конкурентных переговорах двух потенциальных поставщиков - ООО «Ланч Тайм», ООО «Нордик Кейтеринг Групп».

Оценка и сопоставление коммерческих предложений проводилась на основании критериев оценки, указанных в п.4.1. Раздела 4 Документации конкурентных переговоров (Приложение 2Б к Положению о закупке). На основании таблицы голосования Комиссией по закупке:

ООО «Нордик Кейтеринг Групп» по критериям: «Цена договора» получило - 39,42 баллов, с ценой - 68 640 000,00 рублей; «Наличие сертификата ГОСТ Р...» - 0 баллов, «Наличие сертификата ХАСПП ISO 22000...» - 10 баллов, «Опыт оказания услуг в премиум сегменте..» - 35 баллов.

ООО «Ланч Тайм» по критериям: «Цена договора» получило - 50,00 баллов, с ценой -54 120 000,00 рублей; «Наличие сертификата ГОСТ Р...» - 5 баллов, «Наличие сертификата ХАСПП ISO 22000...» - 0 баллов, «Опыт оказания услуг в премиум сегменте..» - 0 баллов.

Таким образом, на основании п.4.2 Порядок оценки и сопоставления окончательных коммерческих предложений Документации конкурентных переговоров, итоговая оценка ООО «Нордик Кейтеринг Групп» составила 84,42 баллов, ООО «Ланч Тайм»  -55,00 баллов.

18.06.2018 по результатам оценки окончательных коммерческих предложений (протокол №22.08.00.00/22/429.2 от 18.06.2018), Комиссией по закупке в соответствии с критериями,  установленными  в  Документации  конкурентных  переговоров,  приняты следующие решения: выбрать как наиболее отвечающее потребностям и экономическим интересам Общества коммерческое предложение ООО «Нордик Кейтеринг Групп».

В установленный Положением о закупке срок (п.п. 6.2.3, 6.2.5) протоколы по закупке № 31806366512 - МВЛ №22.08.00.00-22/429.1 от 14.06.2018 и №22.08.00.00-22/429.2 от 18.06.2018 и протоколы по закупке № 31806366516 - ВВЛ №22.08.00.00-22/430.1 от 14.06.2018 и №22.08.00.00-22/430.2 от 18.06.2018 подписаны и опубликованы на ЭТП и в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) - 28.06.2018 в соответствии с Законом 223-ФЗ.

Договоры заключены 09.07.2018, до момента получения Ответчиком уведомлений о поступлении жалоб истца в антимонопольный орган.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, ООО «Ланч Тайм» ссылается на нарушение порядка проведения конкурентных переговоров: 

- в документации и проекте договора отсутствует информация о количестве поставляемого товара и объеме оказываемых услуг; 

- имеются противоречия между содержанием Положения о закупках и документации о закупке (критерии оценки в коммерческих предложениях и в разделе 4.1 документации о закупке не соответствуют критериям оценки, установленным в разделе 18.2 Приложения 1Б Положения о закупке, что не позволяет участникам закупки однозначно понять, что необходимо представить в заявке);

- в документации отсутствует как содержание каждого критерия оценки, так и порядок сопоставления и оценки заявок, что нарушает порядок определения победителя конкурентных переговоров;

- истец не согласен с оценкой Комиссией опыта оказания услуг в 0 баллов, так как с 21.01.2016 осуществляет оказание услуг по организации питания в бизнес-салонах ВВЛ и МВЛ; заказчиком не дана надлежащая оценка того обстоятельства, что истцом представлено консорциальное соглашение № 1 между ООО «Ланч Тайм» и ООО «Флай Сервис»;

- истец считает заключенные по итогам закупки договоры ничтожными, так как по жалобе ООО «Ланч Тайм» УФАС по Санкт-Петербургу приостановило закупку с 09.07.2018 до рассмотрения жалобы по существу, однако договоры были заключены 09.07.2018.

Как установлено в части 1 статьи 2 Закона о закупках № 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке (часть 2 статьи 3).

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пунктам 12 и 13 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

На основании п.8 Положения о закупках конкурентные переговоры с определением результатов Комиссией проводятся в порядке, установленном в разделе 7 настоящего Положения, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.

Поставщик, условия коммерческого предложения которого наиболее отвечают хозяйственным потребностям и экономическим интересам ООО «ВВСС», определяется Комиссией по закупке на основании окончательных коммерческих предложений, полученных в порядке, установленном в п.6.1 настоящего Положения, в соответствии с критериями, установленными в Документации о закупке, которые устанавливаются в соответствии с внутренними нормативными документами организатора торгов.

Как видно из материалов дела, ООО «ВВСС» в документации о закупке и проекте договоров установил объем оказываемых услуг путем размещения соответствующих сведений в Техническом задании, которое является приложением №1 к Документации, в извещении о закупке. Истец не указал конкретно, что ему было не ясно в документации о закупке. За соответствующими разъяснениями он в ВВСС не обращался, а наоборот, подавал коммерческие предложения по исполнению договоров, что доказывает полную осведомленность Истца о содержании документации Закупок.

Наличие технической ошибки в формах коммерческих предложений не могло повлечь неблагоприятных последствий для участников закупки, поскольку в разделе 4 Документации и в Техническом задании (приложение №1 к Документации) указаны корректное количество пассажиров.

  Довод истца на нарушение Закона № 223-ФЗ необоснован, поскольку содержащиеся критерии оценки в коммерческих предложениях и в разделе 4 Документации соответствуют п.8 Положения о закупке, а также в форме Документации предусмотрены свободные графы для внесения иных критериев. 

  В соответствии с п.5 Положения о закупке предусмотрено указание всех цен с учетом НДС. В разделе 4 Документации содержится указание на цену договора с учетом всех налогов и сборов. По оспариваемым Закупкам, договорам никаких других налогов и сборов помимо НДС в формировании цен не было. Заявлений о нарушении прав организаций с общей системой налогообложения при проведении закупок не поступало ни в ВВСС, ни в УФАС по Санкт-Петербургу. 

  Кроме того, ООО «Флай Сервис» не являлось участником закупки, поэтому действия истца в защиту и в интересах ООО «Флай Сервис» не имеет оснований.

  При оценке и рассмотрении заявок всех участников, в том числе заявок Истца, применялись критерии оценки:

1.   Цена договора.

2.   Наличие сертификата соответствия ГОСТ-Р на услуги общепита.

3.   Наличие сертификата ХАССП ISO 22000.

4.   Опыт оказания услуг по организации питания в премиум сегменте за последние 3 года только и исключительно на одном из нижеследующих объектов: бизнес-центр класса А, В+, рестораны со средним чеком 600 руб и выше, гостиницы 4 звезды и выше. Подтверждается заполненным Приложением №1 к Коммерческому предложению и: 

-   для бизнес-центров класса А, В+ - скан-копией договора аренды,

-   для ресторанов со средним чеком 600 руб и выше - справкой за подписью главного бухгалтера участника закупки в произвольной форме, включающей информацию о выручке за последние 3 года в разбивке по месяцам с указанием кол-ва транзакций (чеков) и кассовым отчетом за последние 3 месяца,

-   для гостиниц 4 звезды и выше - скан-копиями договоров аренды или копией свидетельства о праве собственности и копией свидетельства о присвоении категории отелю (при наличии перечисленных документов - 100 баллов, при отсутствии - 0 баллов).

Истец в подтверждение критерия оценки «Цена Договора» представил заполненную форму коммерческого предложения. В соответствии с установленным в п.4.2 Документации порядком оценки и сопоставления окончательных коммерческих предложений по данному критерию получил 50 баллов.

Истец в подтверждение критерия оценки «Наличие сертификата соответствия ГОСТ-Р на услуги общепита» представил следующие документы: копию сертификата ГОСТ-Р на Услуги общепита от ООО «Ланч Тайм».

В соответствии с установленным в п.4.2 Документации порядком оценки и сопоставления окончательных коммерческих предложений по данному критерию получил 5 баллов.

В подтверждение критерия оценки «Наличие сертификата ХАССП ISO 22000» истец представил следующие документы: копию сертификата ХАССП ISO 22000 от ООО «Флай Сервис», копию консорциального соглашения №1 между ООО «Ланч Тайм» и ООО «Флай Сервис» от 01.06.2018.

В соответствии с установленным в п.4.2 Документации порядком оценки и сопоставления окончательных коммерческих предложений по данному критерию истцом получено 0 баллов.

В подтверждение критерия оценки «Опыт оказания услуг по организации питания в премиум сегменте» ООО «Ланч Тайм» представил следующие документы: заполненное Приложение №1 к Коммерческому предложению; копию консорциального соглашения №1 между ООО «Ланч Тайм» и ООО «Флай Сервис» от 01.06.2018; справку за подписью главного бухгалтера ООО «Флай Сервис», включающую информацию о выручке и количестве транзакций.

В соответствии с установленным в п.4.2 Документации порядком оценки и сопоставления окончательных коммерческих предложений по данному критерию истец получил 0 баллов.

Как пояснил представитель ООО «ВВСС», неначисление Комиссией баллов по критериям 3 и 4 основано на том, что: в составе заявки Истца отсутствовал кассовый отчет за последние 3 месяца, этот документ являлся обязательным для подтверждения опыта оказания услуг в премиум сегменте; оценка производилась по субъектному составу. Заявитель не подавал документов, подтверждающих наличие у ООО «Флай Сервис» статуса СМП, и наличие критериев такого статуса СМП у группы лиц в составе Истца и ООО «Флай Сервис» (письмо Минэкономразвития от 12 апреля 2016 № Д28и-933).

Представление истцом декларации о соответствии ООО «Флай Сервис» критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства в судебном заседании не имеет правового значения, поскольку декларация отсутствовала в составе заявки истца.

Положение о закупке не обязывает ООО «ВВСС» размещать в единой информационной системе в сети интернет сведений о списке заявок, числе участников, ценовом предложении, количестве документов, поданных каждым участником, количестве баллов набранных участниками закупки по каждому критерию. Комиссия производила расчет и оценку согласно Документации о закупке, а также об итоговом количестве баллов, присужденных каждому участнику, количественных показателей критериев, о количестве документов каждого участника в подтверждение критериев оценки.

   Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке; порядок оценки исопоставления заявок на участие в закупке содержатся в разделе 4 Документации. Закон№223-ФЗ не предусматривает обязанности разработки методик. ООО «ВВСС» не должнопридерживаться субъективного мнения одного из участников закупки, поскольку, этопротиворечило бы целям и задачам Закона № 223-ФЗ.

Кроме того, ООО «ВВСС» не принимает участия в организации питания пассажиров в бизнес-салонах самолетов (на что ссылается истец) и таких закупок не проводит.

Критерий оценки «квалификация (опыт) участника закупки (опыт работы, связанный с предметом договора; деловая репутация (как количественный показатель); обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и/или квалификация)» в Документации Конкурентных переговоров не предусмотрен.

Критерий «деловая репутация» отсутствовал, не мог быть предметом оценки Комиссии. Соответственно количественное выражение предложения участников по несуществующему критерию не подлежало подсчету для получения оценки.

Рассматривая жалобу ООО «Ланч Тайм» на действия закупочной комиссии организатора торгов при проведении конкурентных переговоров, комиссия УФАС пришла к выводу о правомерном начислении баллов заявке ООО «Ланч Тайм» по совокупности установленных критериев в соответствии с порядком оценки и сопоставления заявок, установленным разделом 4 Документации, и не усмотрела нарушений в действиях закупочной комиссии. Решением от16.07.2018 по делу № Т02-219/18 жалоба истца признана необоснованной.

Относительно проведения очных переговоров с участниками ООО «ВВСС» пояснил, что переговоры проводились в соответствии с п.2.3 Технического задания (Приложение №1 к Документации) при проведении дегустации и оценке внешнего вида продуктов питания, планируемых к осуществлению поставки.

Истец, имея опыт работы с ответчиком по организации питания в авиационной отрасли, не испытывал недостатка в проведении переговоров с ООО «ВВСС». В то же время наличие уже сложившихся у истца правоотношений с ответчиком не может ограничивать прав других участников закупки.

Судом не усматривается в действиях Комиссии также нарушений срока заключения договоров с ответчиками.

Согласно п. 15 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В связи с тем, что приведенная норма Закона № 223-ФЗ не содержит указания на исчисление сроков в рабочих днях, такие сроки следует считать в календарных днях.

 Если в Законе № 223-ФЗ законодатель, а в документации о закупке заказчик не сделали акцент на том, какие дни имеют в виду при указании дат, то по умолчанию эти дни принято считать календарными. Протоколы по закупкам были опубликованы 28.06.2018. Первым днем отсчета принято считать день, следующий за датой публикации - 29.06.2018. Согласно Закону № 223-ФЗ ст.3.2 п. 15 – ранее чем в десятидневный срок договоры заключаться не могут. Следовательно, последний день запрета заключения договоров будет 08 июля 2018 (10 календарных дней). 

При этом правила ст. 193 ГК РФ не могут менять порядок исчисления сроков установленных правилами норм Закона № 223-ФЗ, в том числе в силу запрета ч.3 ст.2 ГК РФ. К отношениям, регулируемым Законом № 223-ФЗ, применяется порядок исчисления сроков, в соответствии с которым при отсутствии особого указания срок по умолчанию исчисляется в календарных днях.

В установленный Положением о закупке срок (п.п. 6.2.3, 6.2.5) протоколы №22.08.00.00-22/430.1 от 14.06.2018 и №22.08.00.00-22/430.2 от 18.06.2018 подписаны и опубликованы на ЭТП и в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) -28.06.2018 в соответствии с Законом. Результат Истец обжаловал в УФАС по Санкт-Петербургу 06.07.2018. Договоры, о недействительности которых заявляет истец, были заключены в соответствии с вышеизложенным законным порядком 09.07.2018 в период с 13 часов 55 минут по 14 часов 40 минут, то есть не ранее установленного Законом срока. 

Ответчик пояснил, что уведомления УФАС по Санкт-Петербургу о получении жалоб истца поступили в ООО «ВВСС» в конце рабочего дня - 09.07.2018 в 16 часов 54 минуты, то есть когда договоры уже были заключены. Также уведомления УФАС по Санкт-Петербургу были направлены и в единую информационную систему (www.zakupki.gov.ru) 09.07.2018 в 17 часов13 минут и 17 часов16 минут. 

   При таких обстоятельствах в действиях ООО «ВВСС» при проведении конкурентной закупки и заключении договоров по результатам закупки не усматривается нарушений законодательства о закупках.

Согласно ч. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений междуорганизаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3)   нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запросакотировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Как следует из искового заявления, истец участвовал в закупках в форме конкурентных переговоров на право заключения договоров на оказание услуг по организации питания пассажиров в бизнес-салоне МВЛ и ВВЛ, в соответствии с извещениями №31806366512 и №31806366516, направлял в адрес организатора торгов необходимые сведения и документы, в соответствии с конкурсной документацией.

Из содержания искового заявления не усматривается, что истцу были не понятны или не ясны какие-либо положения конкурсной документации. До окончания торгов в антимонопольный орган с заявлениями о нарушениях своих прав и действующего закона положениями конкурсной документации и/или действиями организатора торгов истец также не обращался (с жалобой в УФАС обратился после подведения итогов).

Указанные обстоятельства подтверждают, что указанные в конкурсной документации требования и условия закупок являлись для истца понятными и измеримыми, и каких-либо неясностей в период проведения торгов у истца не вызывали.

В иске отсутствуют обстоятельства и доказательства нарушения организатором торгов положений ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также иные основания для признания состоявшихся торгов недействительными в соответствии со ст. 449 ГК РФ.

Исковое заявление ООО «Ланч Тайм» направлено на установление иных, отличных от конкурсной документации, требований и условий проведения торгов, а также критериев их оценки, отвечающих интересам истца, как участника торгов, а не потребностям закупщика - организатора торгов.

Поскольку истцом не приведено оснований и доказательств нарушения действующего законодательства при проведении оспариваемых торгов, не приведено обстоятельств и доказательств, которые повлекли недопущение, ограничение или устранение конкуренции при проведении оспариваемых торгов, требования о признании недействительными закупок в форме конкурентных переговоров на право заключения договоров, результаты которых оформлены протоколами рассмотрения окончательных предложений и подведению итогов № 22.08.00.00-22/429.2 от 18.06.2018 г., № 22.08.00.00-22/430.2 от 18.06.2018 г., и о признании недействительными договоров, заключенных по результатам торгов, удовлетворению не подлежат.

 

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

 

Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью "Ланч Тайм" оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                            Ресовская Т.М.