Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-4610/2019

26 октября  2020 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2020 года

    Судья Арбитражного суда челябинской области Гордеева Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

общества с ограниченной ответственностью «Водоотведение» г. Бакал Челябинской области ОГРН  

<

***>  к  Администрации Бакальского городского поселения Челябинской области при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, Министерства финансов по Челябинской области, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства тарифного регулирования и энергетики по Челябинской области, общества с ограниченной ответственностью «СК Век», общества с ограниченной ответственностью «СтройКомплекс Век»  о взыскании 47 680 000 руб. 

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 10.03.2020, личность удостоверена паспортом; 

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 01.01.2020, личность удостоверена паспортом; 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Водоотведение»  (далее – истец, ООО «Водоотведение»)  обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации Бакальского городского поселения Челябинской области (далее – ответчик, администрация) о взыскании задолженности по концессионному соглашению от 23.08.2016 № 2 в размере 47 680 000 руб. (т. 1 л.д. 3-6). 

В обоснование заявленных требований истец, ссылался на ст.ст. 309, 310, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), и указывает, что ответчиком не исполняются обязательства, предусмотренные концессионным соглашением по финансированию 80 процентов расходов на реконструкцию объектов соглашения. 

Администрация возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, письменных пояснениях, в том числе ссылается на дополнительное соглашение к концессионному соглашению, в соответствии с которым финансирование истца  может производиться при  наличии финансирования из областного или федерального бюджетов, кроме того не согласна с работами по реконструкции, в связи с невозможностью установить в каком объеме она была выполнена и являлась ли капитальным ремонтом (т. 4 л.д. 66-10). 

Определением суда от 22.05.2019 к участию в деле в качестве третьего  лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора  привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области.

Третье лицо представило письменное мнение (т. 5 л.д. 1-3). 

ООО «Водоотведение» возражало против доводов ответчика (т. 4 л.д. 78-80, 119-120), представлено заявление о фальсификации доказательств, а именно подписи Главы администрации в дополнительном соглашении (т. 4 л.д. 121-123).

         Определением суда от 23.09.2019 производство по делу приостановлено для проведения судебной экспертизы. 

        Определением суда от 11.11.2019 производство по делу возобновлено. 

        Определением суда от 25.12.2019 по делу назначена повторная экспертиза, производство по делу приостановлено. 

         Определением суда от 12.03.2020 производство по делу возобновлено.

         Истец настаивал на заявленных требованиях, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях (т. 12 л.д. 22-23, 63-64, т. 13 л.д. 7-9).

         Ответчик возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных пояснениях(т. 12 л.д. 49-62).

Определением суда от 26.08.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство финансов по Челябинской области, Министерство финансов Российской Федерации.

 Министерство финансов по Челябинской области представило письменное мнение (т. 12 л.д. 44-45).  

Министерство финансов Российской Федерации письменного мнения не представило. 

Определением суда от 17.09.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство тарифного регулирования и энергетики по Челябинской области, общества с ограниченной ответственностью «СК Век», общества с ограниченной ответственностью «СтройКомплекс Век».

Министерство тарифного регулирования и энергетики по Челябинской области представило письменное мнение (т. 13 л.д. 49-50). 

Общество с ограниченной ответственностью «СК Век» ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, общество с ограниченной ответственностью «СтройКомплексВек» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> просили рассмотреть дело в отсутствие представителей, отзыва не представили (т. 13 л.д. 93-94). 

Ответчиком в судебном заседании 19.10.2020 было заявлено ходатайство о назначении по делу судебной строительной  экспертизы.

Истец возражал против назначения по делу судебной строительной  экспертизы. 

Судом отклонено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы ввиду его нецелесообразности. 

         В судебном заседании истец настаивал на заявленных требованиях. 

В соответствии с письменными пояснениями, а также на вопросы суда в ходе рассмотрения дела, истец пояснил, что взыскивает с ответчика задолженность по концессионному соглашению, а не убытки. 

Ответчик возражал против заявленных требований в полном объеме. 

Заслушав доводы истца, возражения ответчика, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению в ввиду следующего:

Как следует из материалов дела, 23.08.2016 сторонами заключено концессионное соглашение № 2 в отношении объектов водоотведения, расположенных на территории муниципального образования «Бакальское городское поселение», в целях реконструкции и эксплуатации (т. 1 л.д. 11-32), в соответствии с которым, администрация муниципального образования «Бакальское городское поселение», действующая от имени муниципального образования «Бакальское городское поселение» в лице Главы Бакальского городского поселения (концедент), с одной стороны и общество с ограниченной ответственностью «Водоотведение» (концессионер), с другой стороны заключили настоящее соглашение. 

Концессионер обязуется за свой счет производить реконструкцию объекта Концессионного соглашения, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять эксплуатацию в целях предоставления услуг по водоотведению населению Бакальского городского поседения с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 1 соглашения).

Объектом соглашения является имущественный комплекс для удаления сточных, ливневых и талых вод и неразрывно связанное с ним имущество, предназначенное для осуществления деятельности, указанной в пункте 1 настоящего соглашения (пункт 2 соглашения).

Сведения о составе имущества, техническом состоянии, остаточной стоимости передаваемого имущества в составе объекта соглашения и иного имущества приведены в Приложении № 1 к настоящему соглашению. 

В соответствии с пунктом 19 соглашения, концессионер обязан реконструировать объект недвижимого имущества, входящий в состав объекта соглашения, технико-экономические показатели которого установлены в Приложении № 5 к настоящему соглашению, в сроки, указанные в Приложении № 6 настоящего соглашения.

В соответствии с пунктом 20 соглашения, концедент направляет концессионеру средства на финансирование расходов на реконструкцию объекта соглашения в размере 80 (восьмидесяти) процентов.

В соответствии с пунктом 20.1. соглашения, концессионер направляет средства на финансирование расходов на реконструкцию объекта соглашения в размере 20 (двадцати) процентов.

Концессионер обязан осуществить в отношении объектов иного имущества мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств имущества в случае, если необходимость указанных улучшений будет отражена в проектной документации, указанной в п. 23 настоящего соглашения (пункт 21 соглашения).

Концессионер вправе привлекать к выполнению работ по реконструкции и строительству объекта соглашения третьих лиц, за действия которых он отвечает, как за свои собственные (пункт 22 соглашения).

Концессионер обязан разработать и согласовать с концедентом проектную документацию, необходимую для создания и реконструкции объекта соглашения (пункт 23 соглашения).

Концедент не вправе отказать в согласовании проектной документации либо изменений в проектную документацию, предоставленную концессионером, если:

Представленная проектная документация либо изменения в проектную документацию соответствует нормативным актам в области проектирования в сфере капитального строительства;

Характеристики объектов, в том числе технологические, технические и иные проектные решения, а также сметная стоимость объектов имущества в составе объекта соглашения, в отношении которых предоставляется проектная документация либо изменения в проектную документацию, соответствуют инвестиционной программе концессионера (пункт 24 соглашения).

Концессионер вправе производить поэтапное проектирование в отношении отдельных объектов имущества в составе объекта Соглашения, при условии соблюдения сроков ввода в эксплуатацию объекта Соглашения, предусмотренного в Приложении № 6 к настоящему соглашению.

Техническое задание на проектную документацию приведено в Приложении № 6 к настоящему соглашению. 

Проектная документация должна соответствовать требованиям, предъявляемым к объекту соглашения в соответствии с решением Концедента о заключении настоящего соглашения (п. 27 соглашения).

Концессионер обязан уведомить концедента об утверждении в установленном законом порядке проектной документации в течение 15 календарных дней с даты ее утверждения (п. 28 соглашения). 

После утверждения в установленном законом порядке проектная документация передается концеденту в собственность. Концессионер обязан руководствоваться проектной документацией при создании и реконструкции объекта соглашения, иного имущества, а также недвижимого имущества, не относящегося к объекту соглашения и не входящего в состав передаваемого концедентом концессионеру по настоящему соглашению имущества (п. 29 соглашения). 

При обнаружении концессионером несоответствия технического задания на проектную документацию требованиям, установленным настоящим соглашением требованиям технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации концессионер обязуется немедленно предупредить об этом концедента на основании решения концедента до момента внесения необходимых изменений в проектную документацию приостановить работу по реконструкции объекта соглашения (п. 33 соглашения).

Концессионер обязан осуществить инвестиции в создание и реконструкцию объектов имущества в составе объекта соглашения в объемах, которые приведены в п. 20.1  по настоящему соглашению (пункт 35 соглашения).

Предельный размер расходов на создание и реконструкцию объектов имущества в составе объекта соглашения, осуществляемых в течение всего срока действия соглашения концессионером, равен 59 600 тыс. руб. (пункт 36 соглашения).

Концессионер обязан поддерживать объект соглашения Приложение № 4 (Акт приема-передачи) в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения, за исключением случаев, когда указанные действия осуществляются концедентом в соответствии с п. 50 настоящего соглашения (пункт 49 соглашения). 

Концессионер обязан поддерживать объект соглашения Приложение № 4 (Акт приема-передачи) в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения, за исключением случаев, когда указанные действия осуществляются концедентом в соответствии с п. 50 настоящего соглашения. (п. 49 соглашения). 

Концессионер обязан поддерживать объект соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения и иного имущества в течение всего срока действия соглашения в объеме, сроки и порядке, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Концессионер освобождается от обязанности по капитальному ремонту объектов имущества в составе объекта соглашения и иного имущества, затраты на ремонт которых не согласованы уполномоченным органом при утверждении программ капитальных ремонтов (п. 60 соглашения). 

Концессионная плата концессионерном не предусмотрена (п. 88 соглашения). 

Настоящее соглашение вступает в силу с даты его подписания и действует десять лет с 23.08.2016 по 22.08.2026 (пункт 103 соглашения).

Концессионер имеет право на возмещение убытков, возникших в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения концедентом любых обязательств, предусмотренных настоящим соглашением, включая:

Нарушение срока заключения договоров аренды земельных участков, предназначенных для создания и (или) реконструкции объектов имущества в составе объекта соглашения и (или) эксплуатации объекта соглашения, нарушения сроков и порядка передачи концессионеру объектов имущества в составе объекта соглашения и иного имущества; 

повлекшие за собой, в том числе невозможность использования, создания (или реконструкции) объекта концессионного соглашения, по причине неисполнения обязательств концедента по несению расходов в  соответствии с приложением № 10 к настоящему соглашению (пункт 131 соглашения).

Сторона вправе не приступать к исполнению своих обязанностей по настоящему соглашению или приостановить их исполнение с уведомлением другой стороны в случае, когда нарушение другой стороной своих обязанностей по настоящему соглашению препятствует исполнению указанных обязанностей (п. 135 соглашения). 

Объекты концессионного соглашения переданы согласно акта приема-передачи (т. 1 л.д. 27, оборот).

Приложением № 5 к концессионному соглашению № 2 от 23.08.2016 определены Технико-экономические показатели объектов системы водоотведения Бакальского городского поселения (т. 1 л.д. 28).

В данном приложении указано, что сложившаяся неблагоприятная обстановка на стадиях технологического процесса очистки и транспортировки сточных вод стала главной проблемой, без решения которой невозможно сохранение здоровья населения, решения многих социальных проблем. 

Приложением № 6 к концессионному соглашению определено Техническое задание на реконструкцию объектов водоотведения, а также мероприятия по реконструкции системы водоотведения Бакальского городского поселения (т. 1 л.д. 29, оборот), которое предусматривает произведение реконструкции объектов в период с 2016-2020 годы. 

Приложением № 10 к концессионному соглашению определены средства концедента на финансирование расходов по созданию и реконструкцию объекта соглашения (т. 1 л.д. 31, оборот).

Нормативно правовое регулирование порядка заключения и исполнения концессионных соглашений, статуса их участников осуществляется Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ), целями которого являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

1. По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Решением Арбитражного суда Челябинской области по делу А76-25281/2017  от 20.07.2018 концессионное соглашение № 2 от 23.08.2016 признано заключенным (т. 4 л.д. 70-70з). 

Как следует из требований истца, концессионер за 2018 год выполнил свою обязанность по направлению средств на финансирование расходов на реконструкцию объекта соглашения в размере 20 процентов, в соответствии с п. 20.1. концессионного соглашения. 

В свою очередь, концедент  обязательство по финансированию расходов на реконструкцию объекта соглашения концессионеру денежных средств в размере 80 процентов, в соответствии с п. 20 концессионного соглашения не выполнил.

Истец также пояснил, что за все время действия концессионного соглашения с 2016 года концедент ни разу не производил выплат  на финансирование объекта соглашения, в связи с чем, истец вынужден был приостановить работы по реконструкции ввиду отсутствия финансирования. 

Неисполнение концедентом условий п. 20. Соглашения послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением. 

В силу п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422).

 Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

 В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Статьей 10 ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрены существенные условия, которые должно включать в себя концессионное соглашение. При этом приведенный в указанной статье перечень существенных условий не является исчерпывающим. Концессионным соглашением могут быть предусмотрены и иные предусмотренные федеральными законами существенные условия.

В соответствии со ст. 12. концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению, если концессионным соглашением не установлено иное.

В соответствии со ст. 13 концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Размер принимаемых концедентом на себя расходов, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий должны быть указаны в решении о заключении концессионного соглашения, в конкурсной документации, в концессионном соглашении. Решение о выплате платы концедента по концессионному соглашению может быть принято в случае, если установление платы концедента по концессионному соглашению определено в качестве критериев конкурса.

В случае если принято решение о выплате платы концедента по концессионному соглашению, объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное п. 11 ч. 1 ст. 4 настоящего федерального закона, и концессионер реализует производимые товары, выполненные работы, оказанные услуги по регулируемым ценам (тарифам) или с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), размер платы концедента на каждый год срока действия концессионного соглашения определяется как объем расходов, финансируемых за счет средств концедента, на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, на использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения (ч. 13.1 ст. 3 ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Исходя из смысла указанных норм права, концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения, которые компенсируются концессионеру путем предоставления государственных или муниципальных гарантий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 9 ч. 2 ст. 10 Закона N 115-ФЗ предусмотрено, что концессионное соглашение может содержать обязательства концедента по финансированию части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, расходов на использование (эксплуатацию) указанного объекта, по предоставлению концессионеру государственных или муниципальных гарантий, размер принимаемых концедентом на себя расходов, размер платы концедента по концессионному соглашению, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 22 ФЗ «О концессионных соглашениях» решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, органы государственной власти, указанные в пп. 3 ч. 1 ст. 22 Закона N 115-ФЗ, в силу закона наделены полномочиями принимать решения о заключении концессионных соглашений, а также определять размеры расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые вправе принимать на себя концедент. При этом информация об обязательствах концедента по финансированию части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, расходов на использование (эксплуатацию) указанного объекта, в соответствии с пп. 9 ч. 2 ст. 10 Закона N 115-ФЗ, может включаться в условия концессионного соглашения.

Порядок предоставления муниципальной гарантии установлен в статье 115 БК РФ.

В соответствии с п. 20 концедент финансирует 80 процентов расходов на реконструкцию, что также следует из приложения 10 к концессионному соглашению. 

То есть данные  выплаты являются субсидиями из областного бюджета.

Субсидия-это целевая бюджетная помощь, которая предоставляется для выполнения тех видов хозяйственной деятельности, которые имеют важное значение для той или иной отрасли хозяйства либо являются публично значимыми.

Субсидии представляются из местного бюджета в случаях и в порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемым в соответствии  с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (подп. 3 п. 2. Ст. 78 БК РФ). 

Таким образом, решение вопроса о предоставлении юридическим лицам субсидиий из местных бюджетов, а также определение порядка, условий и объемов субсидирования являются исключительным полномочием органов местного самоуправления, которое реализуется последним по собственному усмотрению. Бюджетное законодательство не содержит положений, при и которых предоставление данного вида субсидий является обязательным для публично-правового образования.

Предоставление субсидий осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета области в пределах лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год.

В силу п. 1 ст. 78 БК РФ (в редакции, действующей в период заключения концессионного соглашения) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг. 

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в п. 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: - из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подп. 2 п. 2 ст. 78 БК РФ). 

В соответствии с п. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, в числе прочего, должны определять: - категории и (или) критерии отбора юридических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; - цели, условия и порядок предоставления субсидий.

По смыслу приведенных правовых норм установленный механизм предоставления субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в тех случаях, когда это необходимо для решения публично-значимых задач.

При этом, выплата субсидий имеет публично-правовой, а не частноправовой (гражданскоправовой) характер, поэтому включение в концессионное соглашение обязательств концедента по их выплате должно производиться с учетом соблюдения требований бюджетного законодательства.

Пунктами 1 - 3 ст. 78 БК РФ (в редакции, действующей в период заключения концессионного соглашения) было предусмотрено, что предоставление субсидий юридическим лицам из бюджета субъекта Российской Федерации не допускается в отсутствие нормативного правового акта, регулирующего предоставление субсидии.

Из буквального толкования пункта 3 части 2 ст. 78 БК РФ следует, что предоставление субсидий осуществляется по решению представительного органа муниципального образования о местном бюджета и принимаемым в соответствии с ним муниципальным правовым актом местной администрации. Соответственно, предоставление субсидии возможно только при наличии двух правовых  актов (решения о бюджете и акта местной администрации, регламентирующего предоставление субсидий).

Однако, решение органа местного самоуправления, принятое в установленном порядке, в материалах дела отсутствует. 

Администрацией Бакальского городского поселения не отрицается, что муниципальное образование не предусматривало и не обращалось за все время действия концессионного соглашения за финансированием работ концессионера для реконструкции объектов водоотведения. 

В материалы дела представлено письмо Заместителя Губернатора Челябинской области (т. 7 л.д. 23-24), в соответствии с которым мероприятия по реконструкции и созданию объектов централизованной системы водоотведения концессионного соглашения учтены без привязки к конкретным объектам и не соответствуют Схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Бакальское городское поселение» Саткинского района Челябинской области до 2027 года, утвержденной и актуализированной решением Совета депутатов Бакальского городского поселения Челябинской области от 13.04.2018 № 173. 

Муниципальным образованиям Челябинской области может быть оказана финансовая помощь из областного бюджета на работы по модернизации, реконструкции, капитальном ремонту и строительству объектов коммунальной инфраструктуры в рамках программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» государственной программы Челябинской области «Чистая вода» на территории Челябинской области. Основанием для рассмотрения вопроса оказания финансовой помощи является заявка муниципального образования. 

По результатам рассмотрения заявок Администрации Саткинского муниципального района (т. 7 л.д. 24) финансирование указанных ею мероприятий из областного бюджета в 2020 году не предусмотрено. 

В соответствии с письменным мнением Министерства финансов Челябинской области (т. 12 л.д. 44-45), расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. 

Администрация Бакальского городского поселения является органом местного самоуправления, который самостоятельно устанавливает расходные обязательства и осуществляет их исполнение за счет средств муниципального бюджета, а также обладает бюджетными полномочиями по составлению и рассмотрению проекта местного бюджета, утверждению и исполнению местного бюджета. 

Администрацией представлено дополнительное соглашение к концессионному соглашению № 2 от 24.08.2016  в отношении объектов водоотведения, расположенных на территории муниципального образования «Бакальское городское поселение», в целях реконструкции и эксплуатации от 23.08.2016 (т. 4 л.д. 69, т. 5 л.д. 69). 

В соответствии с дополнительным соглашением, Администрация муниципального образования «Бакальское городское поселение», действующая от имени муниципального образования в лице Главы Бакальского городского поселения ФИО4 (концедент) и ООО «Водоотведение» в лице директора ФИО5 (концессионер) заключили настоящее дополнительное соглашение о нижеследующем:

1. Внести изменения в п. 20 Концессионного соглашения № 2 в отношении объектов водоотведения, расположенных на территории муниципального образования «Бакальское городское поселение» в целях реконструкции и эксплуатации от 23.08.2016, а именно дополнить словами: «… при условии финансирования из областного, федерального бюджета». 

2. Настоящее дополнительное соглашение вступает в силу с даты его подписания сторонами и является неотъемлемой частью концессионного соглашения № 2. 

Соглашение подписано сторонами с проставлением печатей организаций. 

          ООО «Водоотведение» представлено заявление о фальсификации доказательств (т. 4 л.д. 121-123). 

В качестве способа проверки заявления о фальсификации истец предлагал назначить экспертизу.

Ответчик возражал против проведения экспертизы, поскольку единственный экземпляр дополнительного соглашения может быть испорчен в результате проведения экспертизы (т. 5 л.д. 10-14). 

Согласно статье 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если лицо, участвующее в деле, обратится в арбитражный суд с заявлением в письменной форме о фальсификации доказательства, представленного другим лицом, участвующим в деле, суд проверяет обоснованность заявления о фальсификации доказательства, если лицо, представившее это доказательство, заявило возражения относительно его исключения из числа доказательств по делу.

В этом случае арбитражный суд принимает предусмотренные федеральным законом меры для проверки достоверности заявления о фальсификации доказательства, в том числе назначает экспертизу, истребует другие доказательства или принимает иные меры.

Под фальсификацией доказательства по смыслу статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует понимать фальсификацию материального носителя сведений, составляющих доказательственную базу, а не самих сведений. Достоверность сведений подлежит опровержению посредством представления иных доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа. 

Определением суда от 23.09.2019 по делу назначена судебная почерковедческая экспертиза, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский институт судебной экспертизы «СТЭЛС». Экспертная организация пояснила о возможности проведения экспертизы без порчи оригинала документа. 

Перед экспертом поставлены следующие вопросы:

1. Кем: ФИО4 или иным лицом с подражанием подписи ФИО4 выполнена подпись от имени главы Бакальского городского поселения на дополнительном соглашении от 24.08.2016 к концессионному соглашению № 2 от 23.08.2016. 

2. Соответствует ли дата на дополнительном соглашении «24.08.2016» фактической дате подписания документа ФИО4 и ФИО5 Если не соответствует, определить вероятную дату подписания. 

          В соответствии с заключением эксперта (т. 5 л.д. 84-95), подпись от имени ФИО4, расположенная в строке «Концедент» в дополнительном соглашении от 24.08.2016 к концессионному соглашению № 2 в отношении объектов водоотведения, расположенных на территории муниципального образования «Бакальское городское поселение» выполнена не ФИО4, а другим лицом с подражанием подлинным подписям ФИО4 

         Дата на дополнительном соглашении «24.08.2016» не соответствует фактической дате подписания документа ФИО4 и ФИО5 Исследуемый документ в наибольшей степени отвечает срокам изготовления не более чем за один год (плюс-минус два месяца) до исследования (т.е. в ноябре 2018 года-январе 2019 года). С учетом того, что исследуемый документ, после своего изготовления, подвергся интенсивному термическому воздействию, возможный срок его изготовления может быть и менее, чем 8-12 месяцев до исследования. 

     Определением суда от 25.12.2019 по ходатайству ответчика была назначена повторная почерковедческая экспертиза, проведение которой поручено Федеральному бюджетному учреждению «Челябинская лаборатория судебной экспертизы «Министерства юстиции Российской Федерации.

перед экспертом поставлены следующие вопросы:

         Кем: ФИО4 или иным лицом с подражанием подписи ФИО4 выполнена подпись от имени главы Бакальского городского поселения на дополнительном соглашении от 24.08.2016 к концессионному соглашению № 2 от 23.08.2016. 

           Соответствует ли дата на дополнительном соглашении «24.08.2016» фактической дате подписания документа ФИО4 и ФИО5 Если не соответствует, определить вероятную дату подписания. 

           Подвергался ли исследуемый документ термической обработке или иным средствам искусственного старения?

         В соответствии с заключением эксперта (т. 7 л.д. 4-9), подпись от имени ФИО4  в дополнительном соглашении от 24.08.2016 к концессионному соглашению № 2  в отношении объектов водоотведения, расположенных на территории муниципального образования «Бакальское городское поселение», в целях реконструкции и эксплуатации от 23.08.2016 , заключенном между администрацией муниципального образования «Бакальское городское поселение» и ООО «Водоотведение», расположенная после слов «Концедент: Глава Бакальского городского поселения», выполнена самим ФИО4. 

          В соответствии с заключением эксперта (т. 7 л.д. 46-53), решить вопросы о соответствии времени выполнения имеющихся подписей, оттисков печатей, записи в виде даты и печатного текста в дополнительном соглашении 24.08.2016 к концессионному соглашению № 2 , дате указанной в этом документе, не представилось возможным по причинам, изложенным в исследовательской части заключения. 

          Документ интенсивному химическому воздействию не подвергался. 

          Установить, подвергался ли документ термическому и световому воздействиям, не представилось возможным, по причинам, изложенным в исследовательской части заключения 

Исследовав заключения экспертиз, суд приходит к выводу о том, что они соответствует требованиям ст. 86 АПК РФ и принимаются судом в качестве допустимых доказательств, подлежащих оценке наряду с другими доказательствами по делу.

         Заключения составлены компетентными лицами, обладающими необходимой квалификацией в соответствии с методиками для такого рода исследований, эксперты предупреждены об уголовной ответственности, лично не заинтересованы в исходе дела, выводы экспертизы мотивированы и не противоречат другим материалам дела.

Как было указано ранее, Концессионер обязан разработать и согласовать с концедентом проектную документацию, необходимую для создания и реконструкции объекта соглашения (пункт 23 соглашения).

Кондедент не вправе отказать в согласовании проектной документации либо изменений в проектную документацию, предоставленную концессионером, если:

Представленная проектная документация либо изменения в проектную документацию соответствует нормативным актам в области проектирования в сфере капитального строительства;

Характеристики объектов, в том числе технологические, технические и иные проектные решения, а также сметная стоимость объектов имущества в составе объекта соглашения, в отношении которых предоставляется проектная документация либо изменения в проектную документацию, соответствуют инвестиционной программе концессионера (пункт 24 соглашения).

ООО «Водоотведение» обращалось к ответчику письмами о необходимости создания комиссии с целью актирования дефектов здания и согласования работ, необходимых для приведения здания объекта «Аэрофильтры» в безопасное и функциональное состояние в связи с предусмотренным приложением № 6 капитальным ремонтом данного здания с заменой кровли сроком до 2020 года (т. 7 л.д. 25-28). 

Письмом от 23.10.2018 истец обратился к ответчику о согласовании сметной и рабочей  документации реконструкции здания Аэрофильтров очистных сооружений г. Бакал (т. 1 л.д. 123, т. 7 л.д. 29). 

Ответчик данный проект не согласовал, ответа не представил. 

В соответствии с пояснениями ответчика, данными в ходе рассмотрения дела, администрацией не согласованы работы на реконструкцию объектов, также не представляется возможным определить был ли проведен капитальный ремонт объектов либо была реконструкция, в представленном договоре  подряда от 06.11.2017 не определена стоимость договора, в договорах подряда 21.04.2018, 20.06.2018 стоимость не соответствует цене иска.  Ссылается на письмо ООО «ЧелябэнергоПрокет» от 21.09.2017 (т. 4 л.д. 72), в соответствии с которым работы по замене загрузочного материала в биофильтрах относятся к текущим или планово-предупредительным ремонтам. 

Таким образом, из материалов дела следует, что требования п. 23 соглашения об обязательной разработке и согласовании проектной документации, необходимой для создания и реконструкции объекта соглашения не соблюдены.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий. 

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с п. 135 соглашения, сторона вправе не приступать к исполнению своих обязанностей по настоящему соглашению или приостановить их исполнение с уведомлением другой стороны в случае, когда нарушение другой стороной своих обязанностей по настоящему соглашению препятствует исполнению указанных обязанностей. 

Материалы дела не содержат доказательств обращения истца к ответчику с согласованием реконструкции биофильтров или иных объектов кроме здания Аэрофильтров, предусмотренных графиком технической документации соглашения.

Обязанность концессионера производить реконструкцию объектов является предметом концессионного соглашения, также как и обязанность производить текущий и капитальный ремонт. 

В соответствии с исковым заявлением, фактические расходы концессионера за 2018 год составили 14, 63 млн. руб. (т. 1 л.д. 4). 

В соответствии с доводами истца, ООО «Водоотведение» в 2017-2018 годах выполнены работы по реконструкции на сумму 32 126 566 руб. 24 коп. (т. 8 л.д. 4-6), данные денежные средства потрачены на цели реконструкции истцом (т. 8 л.д. 6). 

Настоящие расходы складываются: из стоимости материалов: фильтрующий элемент, трубы и тд-12 937 078 руб. 98 коп.

Стоимости работ по замене фильтрующего элемента, оросительной системы и пр. в сумме 18 669 487 руб. 26 коп. Фактически оплачено 8 032 836 руб. 80 коп. 

Истцом в подтверждение получения денежных средств для оплаты работ по реконструкции представлены справка из кредитного учреждения, договоры займа, договоры подряда, акты выполненных работ, платежные поручения (т. 8 л.д. 41-151, т. 9 л.д. 1-162, т. 10 л.д. 1-139, т. 12 л.д. 2-17). 

Администрацией представлено письменное мнение на представленные документы (т. 12 л.д. 50-62), в соответствии с которым указывает на отсутствие в материалах дела подтверждения использования заемных средств в рамках концессионного соглашения, возражает против лиц, осуществляющих договоры займа, указывает на несоответствие платежных поручений ценам договоров, а также отсутствие подтверждения выполненных работ в рамках реконструкции. 

ООО «Водоотведение» представлено письменное мнение на возражение администрации (т. 12 л.д. 63-64), в соответствии с которым факт аффилированности сторон договора займа значения не имеет, поскольку договоры фактически исполнены-деньги перечислены. При этом очевидно, что в существующих рыночных условиях получение займа без обеспечения от аффилированных лиц практически невозможно, оплата по некоторым договорам подряда не произведена в полном объеме по причине невыполнения обязательств ответчиком. 

Судом также принято во внимание определение Арбитражного суда Челябинской области от 06.04.2018 по делу А76-32399/2017 в отношении подрядной организации общества «Стройкомплекс «Век» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> введена процедура банкротства –наблюдение. 

Определением суда от 10.12.2019 производство по делу о банкротстве должника прекращено в связи с отсутствием денежных средств или иного имущества для погашения судебных расходов и выплаты вознаграждения арбитражного управляющего, соответственно подрядная организация не могла выполнять подрядные работы. 

Определением суда от 21.07.2020 к производству принято заявление о признании несостоятельным (банкротом) ООО «Стройкомплекс «Век» ИНН 

<

***>. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что  в 2018 году в отношении одной из подрядных организаций рассматривалось заявление о признании несостоятельным (банкротом), также судом учитывается, что материалы дела не содержат доказательств внесения займа на расчетный счет предприятия,  отсутствует также подтверждение кассовыми книгами, учетом кассовых книг, кроме того, займы внесены аффилированными лицами. 

Также материалы дела не содержат доказательств фактического выполнения работ по реконструкции, как указано выше, подрядная организация в период выполнения работ находилась в процедуре банкротства, кроме того, администрация не участвовала в приемке работ по реконструкции, проект на реконструкцию не согласовывала.

 Более того, судом принимается во внимание условия дополнительного соглашения от 24.08.2016 о внесении изменений в п. 20 концессионного соглашения, где расходы по финансированию администрацией в размере 80 процентов производятся при условии финансирования из областного, федерального бюджета. 

В силу части 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. На основании части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Сторонами не оспаривается, что финансирование из областного, федерального бюджета в 2018 году отсутствовало и администрацией не предпринимались меры для его получения.

Таким образом, учитывая, что:

при заключении концессионного соглашения не было обеспечено реальное исполнение обязательств администрации (отсутствие финансирования);

администрацией не согласован проект на реконструкцию, что снимает с истца обязательства по выполнению работ по реконструкции объекта;

в материалах дела отсутствуют доказательства возможности выполнения работ в виду наличия процедур банкротства лица, осуществляющего работы по реконструкции;

администрация не была извещена и не принимала участие в приемке работ по реконструкции;

факт финансирования истцом работ не подтвержден, поскольку договоры займа заключены аффилированными лицами и не подтверждены документально, в удовлетворении требований истца следует отказать. 

Государственная пошлина при обращении с исковым заявлением в суд подлежит уплате в соответствии со ст. 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) с учетом ст.ст. 333.21, 333.22, 333.41 НК РФ.

При подаче искового заявления истцом было подано ходатайство о рассрочке уплаты государственной пошлины до вынесения решения суда, фактически истцом оплачена государственная пошлина в размере 5000 руб. по чеку-ордеру от 01.02.2019 (т. 1 л.д. 7).  

Истцом была произведена оплата экспертизы в размере 55 000 руб. по чеку-ордеру от 13.09.2019 (т. 5 л.д. 73). 

Ответчиком была проведена оплата судебной экспертизы в размере 39600 руб. по платежному поручению № 3971 от 10.12.2019 (т. 6 л.д. 91). 

В соответствии с заключением, стоимость экспертизы составила 35 100 руб. 

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Поскольку в удовлетворении требований истца отказано, с ООО «Водоотведение» в доход федерального бюджета подлежит уплата государственной пошлины в размере 195 000 руб.

Кроме того, с истца в пользу ответчика подлежит уплата расходов за проведение судебной экспертизы в размере 35 100 руб. 

Руководствуясь ст. ст. 110, 156, 167-170, ч. 1 ст. 171, ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Водоотведение» в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 195 000 руб. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Водоотведение» в пользу Администрации Бакальского городского поселения Челябинской области расходы по оплате судебной экспертизы в размере 35 100 руб. 

           Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья                                                                                              Н.В. Гордеева 

        Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru