АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                Дело  № А19-3739/2019

17.04.2019

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  17.04.2019  

Решение  в полном объеме изготовлено 17.04.2019

Арбитражный суд Иркутской области  в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вохмяниным Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1  (ОГРНИП 308381435800014, ИНН 

<

***>)

к Государственному учреждению – Иркутскому региональному отделению фонда  социального страхования Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664007, 

<

...>)

о признании незаконным решения от 30.01.2019 № 4 осс/р, решения от 30.01.2019 № 1223 осс/р,

при участии в заседании:

от заявителя  - не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика – ФИО2, паспорт, доверенность;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к  Государственному учреждению - Иркутское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации  (далее - ответчик, фонд, ГУ ИРО ФСС РФ) о признании незаконным решения от 30.01.2019 № 4 осс/р "О непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"; о признании незаконным решения от 30.01.2019 № 1223 осс/р  "Об отказе в выделении средств на возмещение расходов страхователя на выплату страхового обеспечения".

Заявитель надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддержал, в качестве основания признания незаконными оспариваемых решений указал, что предпринимателем соблюдены все условия и подтверждены основания для возмещения соответствующих расходов.

Представитель фонда в судебном заседании требования оспорил по доводам, изложенным в отзыве,  указав на законность и обоснованность оспариваемых решений, пояснив, что страхователем создана искусственная ситуация для полученияденежных средств за счет средств Фонда, заключающаяся в фиктивном трудоустройстве работника ФИО3 непосредственно перед наступлением страхового случая. Кроме того, в представленных страхователем расходных кассовых ордерах на сумму 52410 руб. 40 коп. и на сумму 5989 руб. 76 коп. имеются  ошибки заполнения не являющиеся основанием для вынесения оспариваемых решений.  

В судебном заседании объявлялся перерыв с 10.04.2019 до 17.04.2019 до 10 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии тех же сторон.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела. 

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 308381435800014.

Как следует из материалов дела  специалистом филиала № 15 Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации проведена внеплановая выездная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством страхователя - индивидуального предпринимателя ФИО1.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 27.12.2018 № 100 осс/р.

Фондом приняты решение от 30.01.2019 № 4 осс/р "О непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и решение от 30.01.2019 № 1223 осс/р  "Об отказе в выделении средств на возмещение расходов страхователя на выплату страхового обеспечения".

Не согласившись с вынесенными решениями, посчитав их не соответствующими Федеральному закону от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и нарушающими права и законные интересы предпринимателя, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон № 165-ФЗ) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Статьей 22 Федерального закона № 165-ФЗ установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Согласно статье 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Федеральный закон № 81-ФЗ) выплата пособия по беременности и родам производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ).

Из части 1 и пункта 1 части 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ следует, что право на пособия по беременности и родам имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица.

Согласно части 5 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, Фондом социального страхования Российской Федерации, справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места (мест) работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей), а для назначения и выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика - справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, и определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти документы, подтверждающие страховой стаж.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей). Средний заработок за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей) не учитывается в случаях, если в соответствии с частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются застрахованному лицу по всем местам работы (службы, иной деятельности) исходя из среднего заработка за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособия. В случае, если в двух календарных годах, непосредственно предшествующих году наступления указанных страховых случаев, либо в одном из указанных годов застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком, соответствующие календарные годы (календарный год) по заявлению застрахованного лица могут быть заменены в целях расчета среднего заработка предшествующими календарными годами (календарным годом) при условии, что это приведет к увеличению размера пособия.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона № 255-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3 Федерального закона № 225-ФЗ.

В силу статьи 11 Федерального закона № 165-ФЗ страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Пунктом 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, установлено, что расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона № 255-ФЗ  в средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые начислены страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

На основании изложенного, с учетом правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.07.2011 № 282/11, условиями, необходимыми для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию, являются наличие между страхователем и застрахованным лицом трудовых отношений; подтверждение наступления страхового случая листком нетрудоспособности; документальное подтверждение выплаты пособия застрахованному лицу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 01.02.2018 между ИП ФИО1 и ФИО4 заключен трудовой договор № 22 на неопределенный срок, согласно которому ФИО4 принимается на работу в должности уборщика служебных помещений.

Факт трудовых отношений между предпринимателем и ФИО4 подтверждается материалами проверки, трудовым договором № 22 от 01.02.2018, приказом о приеме на работу от 01.02.2018 №22, записью в трудовой книжке и не оспаривается Фондом.

На основании заявлений ФИО4 о предоставлении отпуска по беременности и родам и листков нетрудоспособности от 23.03.2018 №290788673416 и от 21.08.2018 №302208640305 изданы приказы №1 от 19.03.2018, №2 от 15.10.2018 о предоставлении отпуска с начислением и выплатой ежемесячного пособия.

Предпринимателем выплачено пособие по беременности и родам в сумме 58400  руб. 16 коп.

Таким образом, заявителем соблюдены условия, необходимые для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию (между страхователем и застрахованным лицом имелись трудовые отношения; наступление страхового случая подтверждено листками нетрудоспособности, выданными ОГБУЗ Зиминская городская больница на период с 23.03.2018 по 09.08.2018; ГБУЗ Иркутская областная клиническая больница на период с 10.08.2018 по 25.08.2018.

Факт выплаты пособия застрахованному лицу подтверждается приходным кассовым ордерам на сумму 52410 руб. 40 коп.; приходным кассовым ордером на сумму 5989 руб. 76 коп. и Фондом не оспаривается.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что предпринимателем соблюдены условия, необходимые для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию: между страхователем и застрахованным лицом имелись трудовые отношения; наступление страхового случая подтверждено листками нетрудоспособности; Фондом не оспорена выплата пособия застрахованному лицу.

Страхователь 23.11.2018 обратился в Фонд с заявлением на получение средств, необходимых на выплату страхового обеспечения застрахованному лицу.

 Как следует из текста решений, основанием для отказа в выделении средств на возмещение  расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 58400 руб. 16 коп. и непринятии их к зачету послужил вывод Фонда о том, что страхователем создана искусственная ситуация для получения денежных средств за счет средств Фонда, заключающаяся в фиктивном трудоустройстве работника ФИО3 непосредственно перед наступлением страхового случая, а именно за 1 месяц 23 дня; до трудоустройства к ИП ФИО1 у ФИО3 трудовой стаж отсутствовал, предпринимателем не доказана экономическая обоснованность принятия ФИО3 на вторую ставку уборщика помещений, а после ухода ФИО3 в отпуск по беременности и родам на ставку уборщика помещений ни кто не принят.  Имевшие место ошибки заполнения бухгалтерских документов, сами по себе не являлись основанием для отказа в выплатах. 

Суд, рассмотрев доводы ответчика, считает их ошибочными и не соглашается с ними по следующим основаниям.

В  постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.06.2004 № 2901/04 указано, что руководитель вправе принять на работу любое лицо и установить ему вознаграждение в любом размере. 

В соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства. Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на свободное распоряжение своими способностями к труду (статья 37 Конституции).

Согласно ст. 64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора.

Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами.

Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей.

В соответствии со статьей 145 Уголовного кодекса Российской Федерации необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение женщины по мотивам ее беременности наказываются штрафом либо обязательными работами.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрен отказ работодателя в приеме на работу работника  по причине беременности или наличия детей, если деловые качества работника устраивают работодателя и в соответствии с медицинским заключением, выданным по результатам предварительного медицинского осмотра, предлагаемая работа работнику не противопоказана по состоянию здоровья.

Как указал заявитель, при приеме на работу ФИО4 по своим деловым и профессиональным качествам полностью подходила работодателю; трудовые обязанности в должности уборщика подсобных помещений с тяжелыми физическим нагрузками и с воздействием вредных факторов не связаны; какие-либо медицинские заключения, подтверждающие противопоказания к выполнению порученных служебных обязанностей также отсутствуют. Более того, штатным расписанием на 2018 год  предусмотрено 2 штатные единицы уборщика подсобных помещений, на одну из которых и была принята ФИО4 

Согласно выписки из ЕГРИП основным видом деятельности ИП ФИО1 является розничная торговля кондитерскими изделиями  в специализированных магазинах, что предполагает уборку помещений. 

Суд считает, что фондом не доказано, что у предпринимателя отсутствовала необходимость заполнения ставки уборщика помещений, а также фиктивность трудоустройства ФИО4 

Отсутствие у ФИО4  на момент приема на работу трудового стажа по занимаемой должности, не свидетельствует о фиктивности трудоустройства, так как должность уборщика не предусматривает  особых требований к стажу и образованию.  

То обстоятельство, что должность уборщика  помещений после трудоустройства  ФИО4  осталась вакантной, не может являться безусловным доказательством  создания искусственной ситуации с целью получения  денежных средств фонда для выплаты пособий. 

Таким образом, по мнению суда, ответчиком не доказан вывод о фиктивности трудовых отношений  между ИП ФИО1 и ФИО3

Кроме того, законодательством о социальном страховании к компетенции фонда не отнесены вопросы исследования наличия или отсутствия у работодателя-страхователя экономической целесообразности в найме тех или иных работников и обоснованности установления им заработной платы.

Указанный вывод суда подтвержден постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа  от 14.01.2019 года  по делу А19-10481/2018.  

В материалы дела ИП ФИО1  был представлен  ответ Федеральной службы по труду и занятости  от 13.03.2019 года №38/10-902-19-об  на обращение по вопросу о трудоустройстве ФИО4

В ответе указано, что  оснований для отказа ФИО3 в принятии на работу не имелось.   

Претензии фонда к оформлению отдельных кадровых, бухгалтерских документов отклоняются судом, как не влияющие на достоверность сведений о выплаченных работнику в 2018 году доходах и правильность расчета  пособия. Данный факт подтвержден представителем фонда. 

Всем существенным доводам сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении; иные доводы и пояснения сторон судом рассмотрены и не влияют на выводы суда.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

 Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение от 30.01.2019 № 4 осс/р "О непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и решение от 30.01.2019 № 1223 осс/р  "Об отказе в выделении средств на возмещение расходов страхователя на выплату страхового обеспечения", вынесенные фондом не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При изложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению. 

При обращении с настоящим заявлением предприниматель уплатил государственную пошлину в размере 300 руб., что подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением от 15.02.2019 № 52.

Расходы, понесенные индивидуальным предпринимателем ФИО1 при подаче заявления в суд по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., подлежат взысканию с  Государственного учреждения - Иркутское региональное отделение фонда

Социального страхования Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Иркутского региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации от 30.01.2019 № 4 осс/р "О непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", решение от 30.01.2019 № 1223 осс/р  "Об отказе в выделении средств на возмещение расходов страхователя на выплату страхового обеспечения", как не соответствующие Федеральному закону от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

Обязать Государственное учреждение – Иркутское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации в пользу индивидуального предпринимателя  ФИО1 расходы по уплате государственной пошлине в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья     О.В. Гаврилов