Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-31/2023

город Псков

20 марта 2023 года

Решение в виде резолютивной части принято 09 марта 2023 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алиевой С.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области (адрес: 180007, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Магнум» (адрес: 180017, Россия, 

<

...>, помещение 34-ф этаж 3,  ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о взыскании 500 руб. штрафа, 

без вызова сторон,

установил:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Псковской области обратилось в суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Магнум» (далее – общество, ответчик) штрафа в размере 500 руб. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета 

Определением Арбитражного суда Псковской области от 21.12.2022 по делу                        №А52-6741/2022 в принятии заявления государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Псковской области о выдаче судебного приказа на взыскание штрафа с общества с ограниченной ответственностью «Магнум» в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за февраль 2020 года по форме СЗВ-М тип «дополняющая» отказано.

Определением арбитражного суда от 10.01.2023 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в срок не позднее 09.03.2023. Указанное заявление и документы, приобщенные к нему, были размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. 

Стороны о начавшимся судебном процессе извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

09.03.2023 определением суда удовлетворено заявление заявителя об изменении его наименования на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области (далее – заявитель, Отделение).

Ответчик каких-либо заявлений, возражений, ходатайств не заявил, отзыв на заявленное требование не представил.

09.03.2023 судом принято решение в виде резолютивной части, согласно которому в удовлетворении заявленных требований отказано. Данное решение размещено на официальном сайте арбитражного суда 10.03.2023.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. 

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

15.03.2023 через систему «Мой арбитр» от Отделения поступило заявление о составлении мотивированного решения. Таким образом, срок обращения с заявлением о составлении мотивированного решения соблюден, суд изготовил мотивированное решение по данному делу.

Исследовав материалы дел, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Магнум» в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) является страхователем.

Во исполнение обязанностей страхователя общество представило заявителю в установленном порядке и срок, а именно, 06.03.2020 сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2020 года на 3-х застрахованных лиц. 

 14.04.2020 обществом также представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2020 года в отношении 3-х застрахованных лиц, в том числе на ФИО1

Факт представления обществом 14.04.2020 сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2020 года послужило основанием для составления акта о выявлении нарушения от 23.04.2020 №070S18200000513 и вынесения Отделением решения от 05.06.2020 №070S19200000566 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 500 руб. 00 коп.  за  непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2020 года.

 На основании вышеуказанного решения Отделение выставило ответчику требование от 13.07.2020 №070S01200000884 с предложением уплатить штраф в срок до 31.07.2020. Указанные решение и требование направлены ответчику заказными письмами.

Поскольку в установленный срок ответчик сумму штрафа добровольно не уплатил, Отделение обратилось в арбитражный суд с настоящим иском. 

В обоснование своих доводов заявитель, ссылаясь на положения пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция №766н), действующий в период представления сведений о застрахованном лице по форме  СЗВ-М   (дополняющая) за февраль 2020 года, считает, что финансовые санкции не применяются лишь в том случае, если корректируются именно ранее представленные сведения на конкретное застрахованное лицо. Общество представило сведения на застрахованное лицо, ранее не указанное в представленной форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2020 года.  

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) ответчик  является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статье 2 Закона №167-ФЗ Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Указанным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Как следует из пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 №83п  «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (действующего до 29.05.2021 года). Указанным постановлением определено проставление в поле «Тип формы» одного из нижеперечисленных кодов: «исходная», «дополняющая» или «отменяющая»:

- код «исходная» указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «дополняющая» указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отменяющая» указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, страхователь обязан был представить сведения по форме СЗВ-М за февраль 2020 года по форме «исходная» не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем. Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2020 года обществом представлены в установленный срок.

14.04.2020 обществом представлены сведения об одном застрахованном лице (ФИО1) по форме СЗВ-М с указанием в поле «тип формы (код)» «доп» с указанием периода – февраль 2020 года.

На основании статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, статьей 15 Закона №27-ФЗ, в редакции, действующей в спорный период, предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом. 

Статьей 17 Закона №27-ФЗ, в редакции, действующей в 2020 году на территориальные органы пенсионного фонда возложена обязанность при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, направлять страхователю уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции №766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных сведениях, до их обнаружения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, и представить достоверные сведения (уточненные, либо исправленные) вышеназванными нормами не установлен.

Таким образом, в соответствии с положениями Закона №27-ФЗ и Инструкции №766н, в редакции, действующей в спорный период, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные им сведения в отношении застрахованных лиц, что освобождает его от ответственности за нарушения, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ. 

Из материалов дела следует, что первоначально представленная в срок отчетность по форме СЗВ-М за спорный период принята Отделением, ошибок в представленной обществом отчетности Отделением не выявлено, уведомление об устранении выявленных расхождений, соответственно не направлялось.

Позднее, 14.04.2020 в связи с самостоятельным обнаружением ошибки, обществом подана форма СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2020 года с указанием сведений о застрахованном лице. Данный документ принят пенсионным фондом. Доказательств обратного, заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, ошибка выявлена и исправлена, дополняющая форма представлена страхователем  до составления акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и до вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности.

В свою очередь проверка, по результатам которой установлено нарушение обществом требований Закона №27-ФЗ и принято решение о привлечении страхователя к ответственности, проведена Отделением только после получения от общества дополнительно представленных сведений.

Ссылку заявителя на положения пункта 39 Инструкции №766н суд не принимает, по следующим основаниям.    

Как выше указал суд, в силу абзаца третьего статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда или налоговым органом.

Статьей 17 названного Закона не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В соответствии с пунктом 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались. 

Согласно правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 06.02.2018 №6-П, в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 №12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные частью третьей статьи 17 Закона №27-ФЗ возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации следует, что  привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Законом №27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю на всех застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Анализ положений статьи 15 Закона №27-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что данной нормой страхователю предоставлено право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются Федеральным законом, при этом в статьи 15 и 17 Закона №27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось. 

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99, от 05.09.2018 №303-КГ18-5700, 303-КГ18-5702, от 30.10.2017 №307-КГ18-6769, от 21.07.2020 №309-ЭС20-9426 принятых по результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами, позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности.

 В данном случае страхователь самостоятельно устранил допущенную ошибку в представленных исходных сведениях о застрахованных лицах, будучи наделенным таким правом в силу положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ. Срок для представления таких сведений законодателем не установлен. Оснований для взыскания штрафа не имеется.  

При изготовлении решения в виде резолютивной части допущена описка, не затрагивающая существа решения, в частности, в решении от 09 марта 2023 года судом указано на «пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н», следовало указать: «пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лица, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н», допущенная описка подлежит исправлению, в силу статьи 179 АПК РФ.

На основании статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», части 2.2 статьи 11, статей 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования», постановления Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 №83п, пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лица, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, принимая во внимание позиции, изложенные в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 №6-П, руководствуясь статьями 102, 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Магнум» суммы штрафа в общем размере 500 руб. отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме, может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

 

Судья                                                                                                                   С.И. Алиева