АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                 Дело №А65-7526/2023 

 

Дата принятия решения – 31 июля 2023 года 

Дата объявления резолютивной части – 24 июля 2023 года.

 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего  судьи Хуснутдиновой А.Ф.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев 18, 24 июля 2023 года в открытом судебном заседании дело по иску Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, город Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства», г. Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконными действий Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие и жилищно-коммунального хозяйства» по начислению (в том числе доначислению) населению платы за обращение с ТКО в д. Татарский Кабан Нармонского сельского поселения Лаишевского района Республики Татарстан с 01 апреля 2019 г. по настоящее время и прекращению производить начисления платы за сбор населению и вывоз твердых коммунальных отходов до организации в установленном порядке сбора и вывоза ТКО на территории д. Татарский Кабан.

о признании незаконными действий Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие и жилищно-коммунального хозяйства» по начислению (в том числе доначислению) населению платы за обращение с ТКО с нарушением прав потребителей, и признании противоправными в отношение неопределённого крута потребителей при предоставлении услуги по обращению с ТКО,

с участием:

от истца – ФИО2, ФИО3 доверенности, дипломы, паспорта; (до перерыва), ФИО4, доверенность, диплом, паспорт (после перерыва);

от ответчика – ФИО5, ФИО6, доверенности, дипломы, паспорта; 

от третьих лиц:

Госкомитет Республики Татарстан по тарифам – не явился, извещен;

МУ Исполком Нармонского с/п ФИО7 РТ – не явился, извещен;

Прокуратура Республики Татарстан – ФИО8, служебное удостоверение, 

 

УСТАНОВИЛ:

Государственная жилищная инспекция Республики Татарстан, город Казань (истец, ГЖИ РТ, обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие и жилищно-коммунального хозяйства» (ООО "УК "ПЖКХ"), которым просит признать незаконными действия ООО "УК "ПЖКХ" по начислению (в том числе доначислению) населению платы за обращение с ТКО в д. Татарский Кабан Нармонского сельского поселения Лаишевского района Республики Татарстан с 01 апреля 2019 года по настоящее время и прекратить производить начисления платы за сбор населению и вывоз твердых коммунальных отходов до организации в установленном порядке сбора и вывоза ТКО на территории д. Татарский Кабан; признать незаконными действия ООО "УК "ПЖКХ" по начислению (в том числе доначислению) населению платы за обращение с ТКО с нарушением прав потребителей, и признать противоправными в отношение неопределённого круга потребителей при предоставлении услуги по обращению с ТКО.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле третьими лицами без самостоятельных требований на предмет спора привлечены Муниципальное учреждение Исполнительный комитет Нармонского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам, Прокуратура Республики Татарстан.

Третьи лица МУ Исполком Нармонского с/п ФИО7 РТ и Госкомитет Республики Татарстан по тарифам, извещенные о времени и месте проведения судебного заседания 18.07.2023, явку своих представителя в суд не обеспечили.

До начала судебного заседания третье лицо – МУ Исполком Нармонского с/п ФИО7 РТ, направило ходатайство о рассмотрение дела без участия своего представителя.

Госкомитет Республики Татарстан по тарифам направил в суд отзыв на иск.

В соответствии с ч.3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании ответчик исковые требования не признал, дал пояснения по делу, считает, что услуга оказана, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Истец исковые требования поддержал, дал пояснения по делу.

Представитель прокуратуры пояснил, что в рамках перерыва подготовит письменную позицию по спору.

В судебном заседании 18.07.2023 в порядке ст. 163 АПК РФ судом объявлен перерыв до 15ч 40 мин 24.07.2023.

После перерыва судебное заседание продолжено 24.07.2023 в 15ч 40мин в том же составе суда, с участием прежних представителей сторон и Прокуратуры РТ, в соответствии с ч.3 ст. 156 АПК РФ. 

В продолженном судебном заседании представитель прокуратуры представил отзыв, иск поддержал, просил суд исковые требования удовлетворить.

Истец поддержал исковые требования.

Ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд определил рассмотреть спор по существу по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела документы, представленные доказательства и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ГЖИ РТ (Инспекция) в соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.12.2011 № 1068 (далее - Положение) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан, осуществляющим функции республиканского государственного жилищного надзора по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

В силу п. 3.10 Положения ГЖИ РТ в установленном порядке проводит плановые, внеплановые проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, иных организаций, осуществляющих функции по управлению многоквартирным домом, содержанию многоквартирного дома, ремонту и эксплуатации внутридомового инженерного оборудования, на предмет соблюдения обязательных требований в сфере использования и сохранности жилищного фонда, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг гражданам, к ограничению изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг).

На основании п.4 ч.6 ст. 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) органы государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Согласно частей 3 и 4 ст. 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч.5 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с ТКО путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО). Под обращением с ТКО понимается сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение ТКО.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со ст. 57 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (Правила № 354), регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.

Согласно п.4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (Правила № 1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. 

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Региональным оператором по обращению с ТКО на территории Республики Татарстан является ответчик - ООО «УК «ПЖКХ» на основании соглашения № 72 от 09.11.2018, заключенного между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан «Об осуществлении деятельности регионального оператора с твердыми коммунальными отходами по Западной зоне деятельности регионального оператора на территории Республики Татарстан».

Согласно ч.5 ст. 30 ЖК РФ, пунктов 148(1), 148(11) Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется на основании возмездного договора с региональным оператором, содержащегося положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12, 148(4)-148(6) указанных Правил.

При этом, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг, совершение конклюдентных действий.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, заключённый путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами № 354 (п.148(2) Правил № 354).

Таким образом, договор на обращение с ТКО между собственниками жилого дома и региональным оператором считается заключенным без соблюдения письменной формы на условиях, установленных Правилами № 354 с момента фактического предоставления такой услуги.

Исходя из вышеизложенного, начисление платы за коммунальную услугу «обращение ТКО» при отсутствии договора, заключенного в письменной форме, правомерно с момента фактического предоставления такой услуги.

В адрес ГЖИ РТ поступило коллективное обращение жителей д. Татарский Кабан Нармонского сельского поселения Лаишевского района Республики Татарстан относительно необоснованности начисления ООО УК «ПЖКХ» платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (обращение с ТКО).

В обращении жители указывают, что контейнерная площадка в деревне отсутствует, иными способами сбор и вывоз твердых коммунальных отходов не организован.

Из предоставленных региональным оператором - ООО «УК «ПЖКХ» и Исполкомом ФИО7 пояснений следует, что в указанной деревне сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, в том числе бестарным способом, не организован, контейнерная площадка отсутствует. 

Сбор и вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется с контейнерных площадок населенных пунктов д. Астраханка, с. Карадули, с. Караишево, с. Нармонка, с. Тетеево, которые входят в состав Нармонского сельского поселения.

Жители д. Татарский Кабан Нармонского с/п Лаишевского района не лишены возможности пользоваться контейнерными площадками указанных населенных пунктов.

При этом ООО «УК «ПЖКХ» жителям данного населенного пункта в счет-квитанции за коммунальную услугу «обращение с ТКО» произведено доначисление платы за предыдущий период и предъявлена плата за данную коммунальную услугу с учетом доначисления.

Аналогичная ситуация имеет место в д. Зимняя горка Егорьевского сельского поселения Лаишевского района, д. Вороновка Песчано-Ковалинского сельского поселения Лаишевского района.

По имеющейся в ГЖИ РТ информации указанное нарушение носит системный характер в иных муниципальных образованиях РТ.

По мнению истца, предъявление ООО «УК «ПЖКХ» платы за обращение с ТКО в д. Татарский Кабан при отсутствии в населенном пункте контейнерной площадки и сбора и вывоза твердых коммунальных отходов иными способами, свидетельствует о нарушении ООО «УК «ПЖКХ» требований правил предоставления коммунальных услуг и нарушении прав граждан.

Неправомерность предъявления ООО «УК «ПЖКХ» платы за обращение с твердыми коммунальными отходами в д. Татарский Кабан при отсутствии в населенном пункте контейнерной площадки и сбора и вывоза твердых коммунальных отходов иными способами подтверждается нижеуказанными нормами.

Из взаимосвязанных положений п.2 ст. 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 9, 13 Правил № 1156, следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. 

Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Согласно п.15 Правил № 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 148(26) Правил № 354 установлено, что потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не вправе складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заполнять контейнеры для твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления отходов других лиц и не указанные в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, или контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов.

Таким образом, место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО.

ООО «УК «ПЖКХ» и Исполком ФИО7 подтвердили, что контейнерные площадки в д. Татарский Кабан отсутствуют. 

Иной способ складирования и обращения с ТКО в д. Татарский Кабан отсутствует.

В реестре размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Нармонского сельского поселения Лаишевского муниципального района, в состав которого входит д. Татарский Кабан, утвержденном постановлением Исполнительного комитета Нармонского сельского поселения Лаишевского муниципального района от 02.07.2019 № 9, не содержится сведений о месте (площадке) накопления ТКО, источником образования которых является д. Татарский Кабан.

При таких условиях договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным.

Правилами предоставления коммунальных услуг (п.17 приложения № 1) установлено требование к качеству коммунальных услуг в виде обеспечения своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: 

- в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток; 

- в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

В соответствии с п.148(45) Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

ГЖИ РТ в отношении ООО «УК «ПЖКХ» инициирована документарная проверка.

По результатам проверки факт нарушения, выразившегося в начислении платы за обращение с твердыми коммунальными отходами в д. Татарский Кабан при отсутствии контейнерной площадки и иного способа сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, подтвержден.

В соответствии с п.7.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» № 336 исключительно в случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

Фактов нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью не установлено, в связи с чем у ГЖИ РТ отсутствуют основания для выдачи предписания на устранение нарушений.

В установленном порядке в адрес ООО «УК «ПЖКХ» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований жилищного законодательства и привидению начисления платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» в соответствие с установленными требованиями.

Вместе с тем, в соответствии с установленными требованиями предостережение не является обязательным к исполнению.

Ранее, в адрес ООО «УК «ПЖКХ» по д. Зимняя горка Егорьевского сельского поселения Лаишевского района выдавалось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и неправомерности начисления платы за обращение с ТКО при отсутствии контейнерной площадки и иного способа сбора и вывоза твердых коммунальных отходов. 

В ответ на предостережение ООО УК «ПЖКХ» предоставлена информации, что жители д. Зимняя Горка не лишены возможности складировать ТКО на контейнерных площадках иных населенных пунктов Егорьевского сельского поселения Лаишевского района. 

Следовательно, нарушение не было устранено.

С учетом изложенного истец полагает, что ООО «УК «ПЖКХ» нарушены требования ч.4 ст. 154, ч.9 ст. 155 и частей 6, 7 ст. 157 ЖК РФ, Правил № 354, Правил № 1156, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Ответчик в письменном отзыве на иск требования ситца не признал, указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства обстоятельств неправомерного начисления платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО региональным оператором в обход закона в отношении всех потребителей по результатам проверки гос.органом деятельности этого регионального оператора за спорный период.

В данном случае, будучи уполномоченным органом в области государственного жилищного надзора, истец обратился в арбитражный суд минуя предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации процедуру, соблюдение которой является обязательной при осуществлении жилищного надзора в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что недопустимо с точки зрения положений ст. 20 ЖК РФ, а также положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Требования истца основаны на выявленном в рамках государственного жилищного надзора и зафиксированном в установленном законом порядке (в предупреждении) по обращению жителей д. Татарский Кабан Нармонского сельского поселения и факте неправомерного начисления платы за коммунальную услугу в отношении конкретных жителей по их обращениям и предполагают подтверждение неправомерности действий ответчика в отношении данных лиц, что исключает право ГЖИ РТ на обращение с иском в защиту неопределенного круга лиц, учитывая, что деятельность регионального оператора на предмет соблюдения требований правовых актов на всей обслуживаемой им территории не являлась предметом проверки. 

Доказательств иного в дело не представлено (ст. 65 АПК РФ).

ООО «УК «ПЖКХ» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании Соглашения об осуществлении деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по Западной зоне деятельности регионального оператора на территории Республики Татарстан от 09.11.2018 № 72, заключенного между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан и ООО «УК «ПЖКХ».

ООО «УК «ПЖКХ» с 01 января 2019 года приступило к оказанию услуг по обращению с ТКО всем собственникам ТКО.

Согласно положениям ст. 24.7. Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Закон № 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 

При этом для регионального оператора договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным.

В свою очередь, все собственники ТКО, в том числе собственники частных домовладений, обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Данная норма дополняется положениями п.5 ст. 30 ЖК РФ, в соответствии с которой собственник жилого дома или его части обязан обеспечивать обращение с ТКО путем заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, а также заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, установлены Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (Правила № 1156).

Правилами № 1156 определено, что заявка потребителя либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами являются основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 8(4)).

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора обязан направить региональному оператору заявку потребителя и соответствующие документы, определенные Правилами.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и соответствующие документы, предусмотренные данными Правилами, договор с потребителем считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

ООО «УК «ПЖКХ» (региональный оператор) предложение о заключении договора было размещено на официальном сайте 28.12.2018.

Соответственно, договор считается заключенным на условиях типового договора на 16-й рабочий день после размещения публикации, то есть 29 января 2019 года.

Предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Пунктом 148(1) данных Правил установлено, что предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4)-148(6) настоящих Правил.

В силу ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. 

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Собственник жилого дома или части жилого дома согласно ч.5 ст. 30 ЖК РФ обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

В силу ч.20 ст. 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, но не позднее 1 января 2019 года.

При этом отсутствие заключенного письменного договора с региональным оператором не освобождает потребителя (собственника жилого помещения/домовладения) от оплаты оказанных услуг, которые подлежат оплате с даты начала оказания услуг региональным оператором.

В указанной связи договоры по обращению с ТКО фактически заключены со всеми собственниками жилых помещений и жителями, проживающими или зарегистрированными на территории зоны действия регионального оператора, в том числе с жителями д. Татарский Кабан, в силу действующего законодательства.

В исковом заявлении истец указывает на отсутствие в поселке площадки для накопления ТКО, что подтверждается постановлением Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ № 2048 от 02.08.2019 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Лаишевского муниципального района РТ».

Как отмечалось выше, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами № 1156.

Пунктом 13 Правил № 1156 и п.148(12) Правил № 354, установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

ООО «УК «ПЖКХ» осуществляет оказание услуги по погрузке, транспортированию, утилизации и захоронению твердых коммунальных отходов со всех мест (площадок) накопления отходов по Западной зоне деятельности регионального оператора на территории Республики Татарстан, обеспечивает их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13.4. Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Данные о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов должны быть внесены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов органом, уполномоченным на осуществление этих действий.

Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию указанного реестра регулируются Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 (Правила № 1039).

Вопросы обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Республике Татарстан урегулирован Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.12.2018 № 1202 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Татарстан».

В соответствии с положениями ст. 8 Закона № 89-ФЗ Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п.1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Обозначенные в ст. 8 Закона № 89-ФЗ полномочия органов местного самоуправления относятся к вопросам местного значения муниципальных образований на основании статей 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Создание и содержание контейнерных площадок (мест накопления ТКО) площадок в соответствии с действующим законодательством не входит в обязанности регионального оператора и соответственно в части проведения начислений за услугу «обращение с ТКО» региональный оператор действует правомерно.

В соответствии со ст. 153 ЖК РФ граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно п.5 ч.2 ст. 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение.

Частью 4 ст. 154 ЖК РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя в том числе плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч.1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Доводы ГЖИ РТ о том, что региональным оператором не оказывалась услуга по вывозу ТКО являются несостоятельными, поскольку отсутствие мест (площадок) накопления ТКО в д. Татарский Кабан в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 само по себе не является безусловным основанием считать услугу по вывозу ТКО не оказанной и основанием для освобождения потребителей от оплаты этой коммунальной услуги.

Как отмечалось ранее, ответственность по созданию мест (площадок) накопления ТКО, определению схемы размещения и ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО, возложена на органы местного самоуправления.

При отсутствии в реестре контейнерных площадок (мест накопления ТКО) информации об источниках образования ТКО, потребители вправе пользоваться любой контейнерной площадкой, находящейся в собственности муниципального образования. 

Сам по себе факт расположения контейнеров на расстоянии более 100м от жилого дома не может служить основанием для освобождения собственника индивидуального жилого дома от оплаты коммунальной услуги.

При наличии фактической возможности осуществлять складирование ТКО на близрасположенных контейнерных площадках, а также на любых других в пределах муниципального образования, расстояние до места накопления ТКО правового значения не имеет.

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека.

В силу действующего законодательства предусмотрена обязанность потребителей осуществлять складирование ТКО только в специальных местах (площадках) накопления, потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов.

ООО «УК «ПЖКХ» с 01.01.2019 является единственным региональным оператором в сфере обращения с ТКО по Западной зоне деятельности регионального оператора на территории Республики Татарстан, и только ООО «УК «ПЖКХ» в силу закона имеет право оказывать услуги по обращению с ТКО. 

ООО «УК «ПЖКХ» вывоз ТКО осуществляется со всех мест (площадок) накопления ТКО, указанных в реестре мест (площадок) накопления ТКО, таким образом услуги по сбору и вывозу ТКО потребителям были оказаны и оказываются именно ответчиком.

Поскольку ООО «УК «ПЖКХ» оказывается коммунальная услуга по обращению с ТКО, то за оказанную услугу начисляется плата в соответствии с нормами действующего законодательства.

Согласно сложившейся судебной практике отсутствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на расстоянии, предусмотренном СанПиН, не является причиной считать услугу по вывозу ТБО не оказанной и основанием для освобождения истца от оплаты этой коммунальной услуги. 

Создание мест (площадок) накопления ТКО не относится к сфере обязательств исполнителя услуги - ответчика по делу, и согласно ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относит создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ (ст. 13.4), отсутствие мест (площадок) накопления на предусмотренном СанПиН расстоянии от дома истца, само по себе, не свидетельствует о том, что потребители не пользуются указанной услугой. 

Поскольку образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, отсутствие на территории соответствующих условий для сбора отходов, не свидетельствует о не накоплении таковых их жителями. 

При этом бремя представления доказательств вывоза накопленных жителями ТКО из контейнеров, расположенных в местах накопления ТКО, обслуживаемых региональным оператором, а также доказательств сбора региональным оператором с жителей денежных средств за оказание спорных услуг не может быть возложено на регионального оператора.

Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу действующего законодательства предусмотрена обязанность потребителей (собственников) твердых коммунальных отходов осуществлять складирование ТКО только в специальных местах (площадках) накопления ТКО.

Граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действий, влекущих за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Самостоятельное сжигание и/или закапывание на своем участке образовавшихся твердых коммунальных отходов запрещены действующим законодательством, т.к. нарушают санитарно-экологические нормы (СанПиН).

Также запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Таким образом, в силу закона потребители лишены возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению, при этом они должны утилизировать их не иначе, как посредством услуг, оказываемых региональным оператором.

Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды (санитарно-эпидемиологических требований) при сборе, накоплении отходов производства и потребления, влечет за собой наложение административного штрафа как на граждан, так и на юридических лиц.

Соответственно, требование истца о снятии начислений за оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО противоречат действующему законодательству.

Третье лицо - Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам, в письменных пояснениях по делу указал, что в соответствии с п.8 (18) Правил № 1156, до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов и местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Под вывозом твердых коммунальных отходов понимается транспортирование ТКО от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с условиями публичной оферты (договора) на оказание услуг по обращению с ТКО по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Обязанность по надлежащему и своевременному оказанию услуг со стороны регионального оператора предусмотрена действующим законодательством.

При этом действующее законодательство не предусматривает обязанность потребителя по оплате услуг, неоказанных частично либо в полном объеме.

В рассматриваемом случае начисления произведены региональным оператором ООО «УК «ПЖКХ» за фактически неоказанные услуги по обращению с ТКО.

Извлечение региональным оператором ООО «УК «ПЖКХ» необоснованной выгоды в связи с ненадлежащим оказанием услуг по обращению с ТКО путем начисления в отношении гражданина, проживающего в д. Татарский Кабан, платы за неоказанные услуги является нарушением действующего порядка ценообразования, поскольку в отсутствие фактически вывезенных ТКО с территории населенного пункта, ООО «УК «ПЖКХ» не несло затрат на перевозку отходов.

Согласно п.1 и 4 ст. 24.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Федеральный закон № 89-ФЗ) оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливаются предельные единые тарифы.

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (Правила регулирования тарифов), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21.11. 2016 № 1638/16.

Пунктом 18 Основ ценообразования предусмотрено, что расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Объемы ТКО на 2019-2023 годы приняты в соответствии с Территориальной схемой в области обращения с отходами Республики Татарстан, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.03.2018 № 149 (в редакции постановлений от 14.05.2019 № 391, от 21.05.2020 № 414, от 19.10.2021 № 985, от 09.07.2022 № 661) (территориальная схема № 149).

Сведения, отраженные в территориальной схеме обращения с отходами, учитываются при установлении предельных единых тарифов на услуги региональных операторов по обращению с ТКО (п.2 ст. 24.8 Федерального закона № 89-ФЗ).

Осуществляя сбор, транспортирование, переработку, захоронение, утилизацию и размещение ТКО в соответствии с территориальной схемой, региональный оператор обеспечивает надлежащее оказание услуги по обращению с такими отходами и получает за это соразмерную плату, возмещающую ему расходы, сопряженные с оказанием услуги, и приносящую нормативную прибыль.

Согласно разделу 3 территориальной схемы № 149 места накопления ТКО нанесены на карту Республики Татарстан, включенную в состав электронной модели Территориальной схемы, которая размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», при этом соответствующее место накопления ТКО в д. Татарский Кабан Территориальной схемой № 149 не определено.

Третье лицо - Прокуратура Республики Татарстан, в письменном отзыве на иск поддерживает требования истца, указав при этом, что согласно нормам частей 3 и 4 ст. 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Порядок осуществления накопления, сбора и транспортирования ГКО регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами № 1156, санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и др.

Согласно п.9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Пунктом 10 Правил № 1156, установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ГКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б)            в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в)            в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Таким образом, указанные способы складирования должны осуществляться в местах (площадках) накопления ТКО.

Согласно п.15 СанПиН 2.1.3684-21 с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений допускается бестарный метод сбора и удаления (вывоза) ТКО (КГО) (без накопления "ГКО (КГО) на контейнерных площадках).

Таким образом, согласно законодательству, из каждого населенного пункта должен быть обеспечен вывоз мусора региональным оператором, действующие правовые нормы требуют определенных условий и способов транспортирования ТКО, позволяющих не наносить вред здоровью человека и окружающей среде, и не предполагают самостоятельной транспортировки потребителями отходов ТКО к месту скопления ТКО в другом населенном пункте.

Поскольку контейнерная площадка в д. Татарский Кабан Нармонского сельского поселения Лаишевского района Республики Татарстан не была размещена, возможность осуществления "накопления" отходов жителями данного населенного пункта отсутствовала.

Доказательства того, что жители д. Татарский Кабан Нармонского сельского поселения Лаишевского района Республики Татарстан осуществляли накопление ТКО в ином населенном пункте, не представлено.

Частью 15.1 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, начиная от места накопления твердых коммунальных отходов, если иное не установлено договором.

Поскольку место накопления ТКО в д. Татарский Кабан Нармонского сельского поселения Лаишевского района Республики Татарстан организовано не было, контейнеры или бункеры не выставлялись, пакеты или другие емкости, региональным оператором не предоставлялись, региональный оператор не нес ответственности за данную услугу, и не вправе был выставлять плату за нее.

В соответствии с ч.1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Как следует из ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

В соответствии с п.1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. 

В силу ст. 64 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, только на основании доказательств.

Оценка требований и возражений сторон осуществляется судом по правилам статьи 71 АПК РФ с учетом положений ст. 65 АПК РФ о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле, применительно к ч.2 ст. 9 АПК РФ. 

Как неоднократно было указано ранее, ответчик - - ООО «УК «ПЖКХ», является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Республики Татарстан на основании соглашения № 72 от 09.11.2018, заключенного между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан «Об осуществлении деятельности регионального оператора с твердыми коммунальными отходами по Западной зоне деятельности регионального оператора на территории Республики Татарстан».

Данный факт сторонами по делу не оспаривается.

В соответствии с ч.5 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

В силу ч.4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п.1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам жилых домов регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354.

Данный факт сторонами по делу также не оспаривается.

Согласно п. 148 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354, предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148 (4)-148 (6) настоящих Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Согласно положениям ст. 24.7. Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Закон № 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 

При этом для регионального оператора договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным.

В свою очередь, все собственники ТКО, в том числе собственники частных домовладений, обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Данная норма дополняется положениями п.5 ст. 30 ЖК РФ, в соответствии с которой собственник жилого дома или его части обязан обеспечивать обращение с ТКО путем заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО.

Правилами № 1156 определено, что заявка потребителя либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами являются основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 8(4)).

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора обязан направить региональному оператору заявку потребителя и соответствующие документы, определенные Правилами.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и соответствующие документы, предусмотренные данными Правилами, договор с потребителем считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

ООО «УК «ПЖКХ» (региональный оператор) предложение о заключении договора было размещено на официальном сайте 28.12.2018.

Соответственно, договор считается заключенным на условиях типового договора на 16-й рабочий день после размещения публикации, то есть 29 января 2019 года.

С учетом изложенного ООО «УК «ПЖКХ» с 01 января 2019 года приступило к оказанию услуг по обращению с ТКО всем собственникам ТКО.

При этом отсутствие заключенного письменного договора с региональным оператором не освобождает потребителя (собственника жилого помещения/домовладения) от оплаты оказанных услуг, которые подлежат оплате с даты начала оказания услуг региональным оператором.

В указанной связи договоры по обращению с ТКО фактически заключены со всеми собственниками жилых помещений и жителями, проживающими или зарегистрированными на территории зоны действия регионального оператора, в том числе с жителями д. Татарский Кабан.

При этом суд учитывает, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым (публичным) договором, утвержденным Правительством РФ.

Деревня Татарский Кабан Нармонского сельского поселения Лаишевского района Республики Татарстан входит в зону деятельности ООО «УК «ПЖКХ» как регионального оператора по обращению с ТКО.

Доказательства иного суду не представлены (ст. 65 АПК РФ).

Неисполнение обязанности органа местного самоуправления в лице Администрации Нармонского сельского поселения Лаишевского района Республики Татарстан по созданию места накопления (контейнерной площадки) в д. Татарский Кабан не может говорить о неисполнении обязанностей Регионального оператора по транспортированию ТКО.

Поскольку контейнерная площадка в д. Татарский Кабан отсутствует, ближайшее место установки контейнера для сбора ТКО находится в населенных пунктах д. Астраханка, с. Карадули, с. Караишево, с. Нармонка, с. Тетеево, которые входят в состав Нармонского сельского поселения.

Доказательств подтверждающих, что потребители д. Татарский Кабан утилизируют твердые коммунальные отходы самостоятельно в установленном законом порядке, способами, не нарушающими санитарного законодательства, суду не представлено. 

Сведений о заключении потребители д. Татарский Кабан договора утилизации ТКО с иной специализированной организацией суду также не представлено.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ответчик как региональный оператор, оказывает услуги по вывозу ТКО надлежащим образом с ближайших к д. Татарский Кабан населенных пунктов, где имеются места установки контейнеров для сбора ТКО согласно графику. 

Доказательства иного суду не представлены (ст. 65 АПК РФ).

Таким образом, жителям д. Татарский Кабан коммунальная услуга по обращению с ТКО ответчиком оказывается.

Между тем, как следует из пояснений Госкомитета РТ по тарифам, согласно разделу 3 территориальной схемы № 149 места накопления ТКО нанесены на карту Республики Татарстан, при этом соответствующее место накопления ТКО в д. Татарский Кабан территориальной схемой № 149 не определено.

Также из представленного в материалы дела ответа руководителя Исполнительного комитета ФИО9 (исх. № 166 от 17.08.2022) на обращение жителей д. Татарский Кабан об организации процесса сбора и утилизации бытовых отходов на территории д. Татарский Кабан, усматривается, что согласно Постановления Исполнительного комитета Нармонского сельского поселения Лаишевского муниципального района РТ № 5 от 22 апреля 2021 года «Об утверждении реестра и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» ближайшая площадка расположена в 

<

...>.

Обустройство и строительство контейнерной площадки будет осуществлено при изыскании финансирования.

При этом суд учитывает, что создание и содержание контейнерных площадок (мест накопления ТКО) площадок в соответствии с действующим законодательством в обязанности регионального оператора не входит.

Создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и определение схемы их размещения отнесено к ведению органов местного самоуправления.

Согласно положениям ст. 438 ГК РФ фактическое пользование потребителями услугами, оказываемыми обязанной стороной, расценивается как акцепт потребителем оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы).

Заключение договора в письменной форме путем подписания одного документа или обмена документами напрямую зависит от воли самого потребителя, отсутствие договора в письменной форме при совершении потребителями конклюдентных действий по принятию услуг не освобождает потребителей от обязательств по оплате таких услуг.

Доказательства того, что ответчиком как региональным оператором не оказывались (не оказываются) услуги по вывозу ТКО с ближайшей к д. Татарский Кабан площадке накопления твердых коммунальных отходов, расположенной в 

<

...> суду не представлено (ст.ст. 65, 68 АПК РФ).

Напротив, из представленных в материалы дела обращений жителей д. Татарский Кабан судом усматривается, что жители для выноса ТКО пользуются иными местами установки контейнеров для сбора ТКО, которые находятся в близлежащих населенных пунктах Нармонского сельского поселения, в частности в 

<

...>.

Поскольку коммунальная услуга по обращению с ТКО ответчиком оказывается, то плата за оказание услуг начисляется правомерно.

В соответствии со ст. 20 ЖК РФ (в редакции, действующей на момент подачи настоящего иска) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч.2).

Под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами своей деятельности.

Предметом проверки является соблюдение, в том числе юридическими лицами обязательных требований (п.4 ст. 20 ЖК РФ).

Пунктом 5 ст. 20 ЖК РФ установлен перечень полномочий должностных лиц органов государственного жилищного надзора, к которым в частности отнесены возможность запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений, направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.

Пунктом 6 названной нормы права определены виды заявлений, с которыми органы государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд (в частности в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопредел

енного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований).

Исходя из вышеназванных норм права, подаче иска в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предшествует проведение органом государственного жилищного надзора проверки лиц, осуществляющих оказание коммунальных услуг, на предмет соблюдения обязательных требований, установленных жилищным законодательством, выявления факта нарушения обязательных требований, выдача предписания в случае установления факта нарушений.

Обращаясь с настоящим иском в суд, ГЖИ РТ указывает что, действуя в пределах предоставленных полномочий по жилищному надзору, и ранее было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований жилищного законодательства по обращению по факту неправомерного начисления платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО жителей д. Татарский Кабан Нармонского сельского поселения Лаишевского района Республики Татарстан с ТКО.

При этом уполномоченным органом заявлено о поступлении иных обращений граждан из других территорий и как пример приведен вынесение предостережения по обращению жителей д. Зимняя горка Егорьевского сельского поселения Лаишевского района, при этом указав, что ООО «УК «ПЖКХ» ответило на предостережение что жители д. Зимняя горка Егорьевского сельского поселения Лаишевского района, что жители имеют возможность складировать ТКО на контейнерных площадках иных населенных пунктов, и создание площадок находится вне зоны полномочий и обязанностей регионального оператора.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения ГЖИ РТ обратиться в защиту прав и законных интересов потребителей коммунальной услуги по обращению с ТКО на всей территории западной зоны Республики Татарстан посредством предъявления заявления о признании действий регионального оператора незаконными.

Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства обстоятельств неправомерного начисления платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО региональным оператором в обход закона в отношении всех потребителей по результатам проверки гос.органом деятельности этого регионального оператора за спорный период.

В данном случае, будучи уполномоченным органом в области государственного жилищного надзора, истец обратился в арбитражный суд минуя предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации процедуру, соблюдение которой является обязательной при осуществлении жилищного надзора в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что недопустимо с точки зрения положений статьи 20 ЖК РФ, а также положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

По существу заявленные требования основаны на выявленном в рамках государственного жилищного надзора и зафиксированном в установленном законом порядке (в предупреждении) по обращению жителей д. Татарский Кабан Нармонского сельского поселения и факте неправомерного начисления платы за коммунальную услугу в отношении конкретных жителей по их обращениям и предполагают подтверждение неправомерности действий ответчика в отношении данных лиц, что исключает право ГЖИ РТ на обращение с иском в защиту неопределенного круга лиц, учитывая, что деятельность регионального оператора на предмет соблюдения требований правовых актов на всей обслуживаемой им территории не являлась предметом проверки. 

Доказательства иного в дело не представлено (ст. 65 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, учитывая избранный истцом способ защиты, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований ГЖИ РТ в отношении неопределенного круга лиц.

С учетом установленных обстоятельств суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 169, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

Р Е Ш И Л :

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем направления апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.

 

Судья                                                                                                         А.Ф. Хуснутдинова